解説EU－非道路移動作業機械排出ガス規制規則（NRMM規則）

本規則は、それまでの指令97/68/ECを全面的に廃止・再編し、建設機械、農林業機械、発電機、機関車、内水路船舶などの非道路分野における排出ガスおよび各種環境性能に関する最新の共通基準「段階V（以下、Stage V）」を定めたものである。

■　背景：非道路移動作業機械は、欧州の産業（インフラ、運輸、農業等）を支える不可欠なインフラである一方、搭載されるディーゼルエンジンやガソリンエンジンから排出されるガス状物質および有害な極小微粒子は、EU全域の大気汚染および公衆衛生に対する深刻な脅威となってきた。規制の遅れていたこの非道路部門において、環境対策を高い水準に適合させるべく、旧来の複雑な指令体系から直接加盟国に適用される共通規則へと移行し、市場全体の規制統一を目的として本規則が制定された。

■　問題意識：従来の基準（Stage III/IV等）では、健康リスクの極めて高い「微小な固体粒子」の総数管理が行われていなかった。そのため、大気汚染の低減を徹底するためには、粒子状物質の全体の質量だけでなく、極小の「粒子数」をも網羅する測定限界値の導入が必要であった。また、開発段階や実験室でのシミュレーションにとどまらず、実際の路上や作業現場における実走行排出ガス（以下、RDE）を反映した「使用過程エンジン」の監視プログラムの義務化、および試験時以外に排出制御を低下させる不正な無効化プログラムの使用をいかに防止するかが大きな課題であった。

■　適用範囲：非道路移動作業機械に搭載される、または搭載を目的として設計されたすべてのエンジンを対象とする（第2条第1項）。具体的には、可変速エンジンおよび定速エンジンの双方を含み、出力の大小を問わず、一般的な産業用陸上機械（カテゴリNRE）、一定出力を超える発電セット（カテゴリNRG）、手持ち式小型ガソリン機械（カテゴリNRSh）、その他の小型ガソリン機械（カテゴリNRS）、内水路船舶の推進用エンジン（カテゴリIWP）、同補助用（カテゴリIWA）、機関車の推進用（カテゴリRLL）、鉄道車両の推進用（カテゴリRLR）、スノーモービル用（カテゴリSMB）、全地形対応車（カテゴリATS）などのすべてのカテゴリに細分化して適用される（第4条）。

■　期待される効果：非道路分野のエンジンにおける一酸化炭素、炭化水素、窒素酸化物（以下、NOx）、粒子状物質（以下、PM）、および粒子数（以下、PN）の排出量を極限まで削減し、大気質の持続的なクリーン化に寄与すること。また、不適合製品の市場流通を阻止する厳格な監視により、健全な競争環境を保護すること。

■　主な要件：エンジン製造者に対しては、Stage V排出限度値の完全な遵守、不正改造を防止するシステムの設計、使用過程エンジンの排出監視計画の立案と実行、各エンジンへの法定表示の貼付、および年間生産台数の定期報告が義務付けられる。また、機械製造者に対しては、指示に適合したエンジンの設置、および表示の維持義務が課される。

事業者が対応すべき具体的な要件は、経済事業者（製造者、輸入者、販売者等）およびOEM（機械製造者）の立場別、ならびに条項別に規定されている。

■　エンジンのEU型式認証取得と耐久性実証（第8条第1項、第2項、第3項、第4項）

• 製造者：EU市場に投入されるすべての新エンジンが本規則に従って製造され、Stage V排出限度値に完全に適合したEU型式認証を取得していることを保証しなければならない（第8条第1項）。
• 認証構造維持：量産されるシリーズ生産品が、EU型式認証を取得した型式と同様に適合している状態を担保する手順を確立しなければならない（第8条第4項）。
• 耐久性能の実証：エンジンおよび排ガス後処理システムを含む適合コンポーネントは、附属書Vに定められた排出ガス耐久期間（以下、EDP）にわたり、排出限度値を遵守し続ける性能を保持していなければならない（第25条第1項）。

■　法定表示および連絡先表示義務（第8条第5項、第6項、第32条第1項、第2項）

• 製造者：製造者は、生産ラインを出るすべてのエンジンに、本規則に適合していることを示す法定表示を貼付しなければならない（第32条第1項）。
• 法定表示上、または物理的な貼付が不可能な場合にはエンジンに添付する同梱文書上に、製造者の名称、登録商標、および連絡先となるEU域内の住所を明記しなければならない（第8条第5項）。
• OEMから正当な要求があった場合、エンジンの法定表示が構造上見えなくなる場合に備え、法定表示の複製を引き渡さなければならない（第8条第6項）。
• 移行エンジン、交換用エンジン、防爆等の特殊使途、または輸出用エンジンなど、特定の例外に該当する場合は、その具体的な事実や免除根拠を法定表示に追記して市場に投入しなければならない（第32条第2項）。

■　輸入者の適合確認および書面保管義務（第11条第1項、第2項、第3項、第4項、第5項）

• 輸入者：輸入者は、EU型式認証を適切に受け、完全に適合しているエンジンのみを市場に投入しなければならない（第11条第1項）。
• 市場投入前に、対象エンジンのEU型式認証証明書一式が揃っていること、法定表示が貼付されていること、および製造者が必要な表示（第8条第5項）を完了していることを確認しなければならない（第11条第2項）。
• 輸入者自身の名称、登録商標、および連絡先住所をエンジン本体、または不可能な場合は同梱文書に表示しなければならない（第11条第4項）。
• エンジンには、OEMまたはユーザーが内容を容易に理解できる言語で作成された技術情報および指示書を必ず同梱しなければならない（第11条第5項）。
• 該当エンジンの市場投入後10年間、適合宣言書の写しをいつでも提示できる状態で保管し、型式認証機関の要求に応じてEU型式認証証明書のデータ一式を提供しなければならない（第11条第3項）。

■　販売者の適合状態確認義務（第13条第1項、第2項）

• 販売者：エンジンを市場に流通・販売させる際、本規則の要件を満たすよう十分に注意を払わなければならない（第13条第1項）。
• 販売前に、製造者および輸入者の表示が完了していること、法定表示が適正に貼付されていること、およびOEMが理解しやすい言語で記述された安全情報・指示書が付属していることを確認しなければならない（第13条第2項）。

■　自社ブランドでの流通や改造時における製造者義務の適用（第16条）

• 輸入者・販売者：輸入者や販売者であっても、自社の名称や商標でエンジンを市場に提供する場合、あるいはエンジンの性能や適合性に直接影響を及ぼすような改造を加える場合、法的には「製造者」とみなされ、第8条および第9条のすべての義務を負わなければならない（第16条）。

■　OEM（機械製造者）の設置規則と改造の禁止（第15条第1項、第2項、第3項、第4項、第5項）

• OEM：OEMは、提供された指示書に従い、かつNOxや有害物質の排出性能に悪影響を与えない適切な方法で、EU型式認証取得済みのエンジンを非道路移動作業機械に設置しなければならない（第15条第1項）。
• もし製造者の指示に従わずに設置を行い、あるいは設置プロセスにおいて排出性能に悪影響を及ぼすような物理的・制御的な変更を行った場合、当該OEMは法的責任上「製造者」とみなされ、自らEU型式認証を取得する義務を含め、第8条および第9条の厳しい義務を直接負うことになる（第15条第2項）。
• エンジンの使途分類に反した機械への設置を行ってはならない（第15条第3項）。
• 機械の外装部品等に覆われてエンジンの法定表示が直接見えなくなる場合、OEMは製造者から提供された法定表示の複製を、機械の外部の目立つ場所に恒久的に貼付しなければならない（第15条第4項）。
• 移行エンジンを搭載した機械を、移行期間の免除制度を利用して販売する場合、OEMは機械の法定表示内に非道路移動作業機械の製造日を明確に示さなければならない（第15条第5項）。

■　生産数量の定期報告および20年間保管義務（第37条第1項、第4項）

• 製造者は、毎年暦年末から45日以内、および各市場投入日の直後、その他認証機関から指定された日までに、自社が製造・出荷したエンジン型式およびサブカテゴリごとの正確な生産台数リストを型式認証機関に提出しなければならない（第37条第1項）。
• この生産報告リストのコピーを、対象となるEU型式認証が失効した日から最低20年間にわたり社内で安全に保管しなければならない（第37条第4項）。

■　リコール時の即時対応義務（第40条第1項）

• 環境や公衆衛生に深刻な影響を与える排出不良等によりリコールを義務付けられた場合、製造者は直ちに型式認証機関に事態を通知し、リスクを速やかに解消するための具体的な是正パッケージを提案・実施しなければならない（第40条第1項）。

■　OEMおよびエンドユーザーに対する環境データの提供（第43条第2項、第4項）

• 製造者は、正しい設置を可能にするための全技術的制限条件（触媒の配置制限、背圧制限、または還元剤を適切に使用するSCRシステムの稼働要件など）を明記した指示書を、OEMに開示しなければならない（第43条第2項）。
• 認証時に決定された二酸化炭素（以下、CO2）排出値を必ず OEM に通知し、OEMに対してそのCO2情報および測定試験条件をエンドユーザーへ明瞭に伝えるよう指導・指示しなければならない（第43条第4項）。