廃棄物 解説｜国際 Basel条約-2021年の動向

Basel条約関連の2021年動向まとめ

■　2021年02月01日～03日｜附属書見直しに関する専門家ワーキンググループ（EWG） 【主な議題】 － 附属書IVおよび附属書VIIIとIXの項目A1180とB1110に対する修正提案 － 附属書IおよびIIIの見直しに関する作業を進めるために、第15回締約国会議の前に作業を再開することに合意

■　2021年05月17日～21日｜附属書見直しに関する EWG 【主な議題】 － 附属書IおよびIIIの見直しによる影響、およびプラスチック廃棄物に関連する追加の要素または特性を条約の附属書IまたはIIIにそれぞれ追加すべきかどうかについて意見交換 －共同議長の提案に基づく附属書IVの見直しに関する検討 －E-wasteエントリーA1180およびB1110についての意見交換

■　2021年06月14日～16日｜プラスチック廃棄物パートナーシップワーキンググループ 【主な議題】 －2020年03月の第1回会合以降の作業を総括および来年度の活動計画を検討 －プラスチック廃棄物パートナーシップの作業方法（WGのメンバーに関する最新情報および財務上の取り決め検討を含む） －プロジェクトグループのワークプランの実施に関する報告およびプロジェクトグループが作成したアウトプットの検討 －パイロット・プロジェクト・プログラムのフォローアップ －ワーキンググループの協力と調整を促進するための活動 －プラスチック廃棄物パートナーシップ作業部会の第3回会合の開催場所と日時

■　2021年10月11日～15日｜附属書見直しに関する EWG 【主な議題】 － 2021年5月21日時点の作業状況を反映した附属書Iの見直しに関する勧告案（文書UNEP/CHW/RA_EWG.4/5/Rev.1）と、附属書IIIの見直しに関する更なる作業の改訂の基盤とするために共同議長が作成した附属書III見直しのための一般的な問題と選択肢のまとめ（文書UNEP/CHW/RA_EWG.4/6/Rev.1）を基に、附属書IとIIIの見直しの継続

■　2022年12月13日～17日｜プラスチック廃棄物に関する技術指針の小委員会ワーキンググループ 【主な議題】 － COP14の決定書BC-14/3に基づき、プラスチック廃棄物の識別と環境に配慮した管理および処分のための技術ガイドラインの更新作業⇒成果はCOP15の審議に提出予定

2022年の予定

（2021年01月確認時点）

■　2022年01月13日｜附属書見直しに関する EWG 【主な議題】 － 2021年2月1日～3日会合の報告書（文書UNEP/CHW/RA_EWG.4/3/Add.1）附属書IIに記載されているA1180およびB1110の可能な改正に関する推奨オプションについて追加の検討

■　2022年04月04日～06日｜開放型ワーキンググループ（OEWG） 第12回会合（ケニア（対面会議予定）） 【主な議題】 －締約国会議に向けた準備会合

■　2022年02月01日～02日｜Basel条約、PIC条約、POPs条約 合同事務局会議 －06月の締約国会議（対面会議）の開催について

■　2022年06月06日～17日｜Basel条約、PIC条約、POPs条約合同締約国会議（対面会議予定） －Basel条約 第15回締約国会議（BC COP-15） －PIC条約 第10回締約国会議（RC COP-10） －POPs条約 第10回締約国会議（SC COP-10）

Basel条約とは？

Basel条約とは、有害廃棄物の越境移動（輸出入）を国際的に管理・規制するための枠組みです。1989年にバーゼルで行われた会合で採択されたことで「バーゼル条約」として知られています。1992年05月に発効し、締約国は180ヵ国以上となっています。

有害廃棄物とは？

条約の中では「廃棄物」の一般的な定義を設けていますが、特に焦点となるのは第1条で規定している「有害廃棄物（hazardous wastes）」です。附属書I「管理される廃棄物カテゴリー」に特定されているカテゴリーに属し、附属書III「有害特性リスト」に含まれるいずれかの特性を有するものが「有害廃棄物」とみなされます。また、それに該当しなくても各国国内法で有害廃棄物と定義されてているものも含まれることが明記されています。有害廃棄物のほかに、「その他の廃棄物（other wastes）」も規定されており、附属書II「特別な考慮を必要とする廃棄物カテゴリー」に特定されているカテゴリーに含まれ、越境移動するものが該当します。バーゼル条約の規制対象はこの「有害廃棄物」と「その他の廃棄物」となります。

■　有害廃棄物｜附属書Iに特定されているカテゴリーに属し、附属書IIIに含まれるいずれかの特性を有するもの

■　その他の廃棄物｜附属書IIに特定されているカテゴリーに含まれ、越境移動するもの

何が規制対象になるのか、あるいはならないのかの明確化のために、附属書VIIIとIXではそれぞれリストとして整理されています。

■　附属書VIII｜ 第1条第1項（a）で規定する有害廃棄物に「該当する」廃棄物リスト

■　附属書IX｜第1条第1項（a）で規定する有害廃棄物に「該当しない」廃棄物リスト

規制内容は？

主な規制内容としては、有害廃棄物およびその他の廃棄物の輸出には輸入国への事前の通達と同意が必要（第6条）、締約国に国内における 有害廃棄物およびその他の廃棄物 の発生を最小限に抑え、 有害廃棄物およびその他の廃棄物 の環境上適正な処分のために可能な限り国内の処分施設が利用できるようにする措置を求める要件（第4条）、非締約国との 有害廃棄物およびその他の廃棄物 の輸出入を原則禁止（第4条）、 有害廃棄物およびその他の廃棄物 の運搬及び処分は、許可された者のみが行うことができる仕組み（第4条）、有害廃棄物およびその他の廃棄物の越境移動の際は適切な書類の添付が必要（第4条）などが挙げられます。

条約と締約国

条約の締約国は、各国の国内法令に条約の内容を反映させる形で履行する形になります。日本の場合は廃棄物処理法やバーゼル法などに反映され、EUでは有害廃棄物移動規則などに反映されます。

企業コンプライアンス上、関心が高いのは、規制対象になる廃棄物は何か、新しく何が追加されるのか、という点だと思われます。附属書への新たな廃棄物の追加は、開放型ワーキンググループ（OEWG）での事前検討や締約国会議での検討を通じて決定されます。決定（Decision）という形で公表され、条約の改訂がなされれば、それまでの決定が条約に反映されます。最新改訂版以降の決定については、個別に決定を確認しなければなりません。

ここ数年で広く知られることとなった例としては、「汚れたプラスチックごみ」が規制対象の廃棄物に追加されたこと、そしてのその詳細な解釈については締約国に委ねられたことが挙げられます。追加自体は2019年の第14回締約国会議（COP14）でなされましたが、日本を例にあげると、その解釈について公的文書が発行されたのは2020年10月となっています（【参考】プラスチックの輸出入に係るバーゼル法該非判断基準）。

なお、日本政府では、経済産業省や環境省が事前相談窓口を設けており、日本から輸出する場合、日本へ輸入する場合など、企業が事前にバーゼル法および外為法関連事項について相談できるようになっています。相手国への通達は企業ではなく、国（当局）から国（当局）へ行われるため、企業は国へ申請し承認を得る形になります。

他方で、もし相手国や取引先の国、製品を上市している国や工場操業している国などの有害廃棄物規制に関心がある場合には、当社で規制調査対応が可能ですのでお気軽にご相談ください。

条約とOECD

バーゼル条約は1995年に禁止改正（Ban Amendment）が採択され、第4a条と附属書VIIが追加され、最終処分、再利用、リサイクルおよび回収を目的とした附属書VII収載国から、その他すべての国へのの有害廃棄物の輸出が禁止されることなり、2019年12月に発効しています。

ここで附属書VIIで特定されている国に、経済協力開発機構（OECD）加盟国が含まれています。

但し、バーゼル条約とは別に、OECD理事会決定 [OECD/LEGAL/0266] により、加盟国間の回収作業を目的とした廃棄物の越境移動は、OECD内の特定の管理システムのもとで監督・管理する仕組みもあります。1992年に採択され、2021年01月01日版が公表されている理事会決定では、加盟国間の廃棄物越境移動の管理について規定しています。

具体的には廃棄物を「グリーン管理手続き」対象廃棄物と「アンバー管理手続き」対象廃棄物に分類し、それぞれの要件を定めています。

■　グリーン管理手続き対象廃棄物｜付録3収載廃棄物　（懸念の程度：低）⇒　要件：少

■　アンバー管理手続き対象廃棄物｜付録4収載廃棄物　（懸念の程度：高）⇒　要件：多

（アンバー管理手続き対象廃棄物の要件例）

－　輸出前に輸出者は所管官庁へ事前通達（必要情報は付録8.A等で指定） －　必要に応じて取引契約書（回収施設との契約等）の提出 －　同意期間中の越境移動 －　回収施設は受領後3日以内に移動文書の署名入り写しを輸出者並びに輸出国、通過国及び輸入国の管轄当局に返送 －　回収施設は、移動文書の原本を3年間保管 －　回収施設は、回収完了後30日以内、かつ廃棄物受領後1暦年以内に、回収証明書を輸出者および輸出入国の所管当局に郵送、デジタル署名付き電子メール等で提出　など

バーゼル条約・OECD理事会決定・各国国内法

上記に見るように、有害廃棄物の越境移動に係る規制は非常に複雑です。バーゼル条約締約国かどうか、OECD加盟国かどうかに加え、各国国内法の規定などが様々に絡み合っています。例えば、OECD理事会決定に基づく管理は、OECD非加盟国には適用されません。

しかし、バーゼル条約の締約国でないOECD加盟国（例：米国）にはOECD理事会決定は適用されることになる点に注意が必要です。

これらの関係性を整理した内容が経済産業省より公表されているため、参照を推奨いたします。

■　バーゼル条約・バーゼル法の規制対象物、仕組み、手続き等／経済産業省

【OECD加盟国】

国	批准
AUSTRALIA	7 June 1971
AUSTRIA	29 September 1961
BELGIUM	13 September 1961
CANADA	10 April 1961
CHILE	7 May 2010
COLOMBIA	28 April 2020
COSTA RICA	25 May 2021
CZECH REPUBLIC	21 December 1995
DENMARK	30 May 1961
ESTONIA	9 December 2010
FINLAND	28 January 1969
FRANCE	7 August 1961
GERMANY	27 September 1961
GREECE	27 September 1961
HUNGARY	7 May 1996
ICELAND	5 June 1961
IRELAND	17 August 1961
ISRAEL	7 September 2010
ITALY	29 March 1962
JAPAN	28 April 1964
KOREA	12 December 1996
LATVIA	1 July 2016
LITHUANIA	5 July 2018
LUXEMBOURG	7 December 1961
MEXICO	18 May 1994
NETHERLANDS	13 November 1961
NEW ZEALAND	29 May 1973
NORWAY	4 July 1961
POLAND	22 November 1996
PORTUGAL	4 August 1961
SLOVAK REPUBLIC	14 December 2000
SLOVENIA	21 July 2010
SPAIN	3 August 1961
SWEDEN	28 September 1961
SWITZERLAND	28 September 1961
TURKEY	2 August 1961
UNITED KINGDOM	2 May 1961
UNITED STATES	12 April 1961

※最新のリストはOECDウェブサイトで確認可能。

【日本語資料参考】

■　バーゼル条約／外務省

■　廃棄物・特定有害廃棄物等の輸出入／環境省

■　バーゼル条約・バーゼル法／経済産業省

加盟国ステータス

＜2022年01月確認時点＞

国	署名	批准、受諾（A）、 承認（AA）、加入（a）	発効
Afghanistan	22/03/1989	25/03/2013	23/06/2013
Albania		29/06/1999 (a)	27/09/1999
Algeria		15/09/1998 (a)	14/12/1998
Andorra		23/07/1999 (a)	21/10/1999
Angola		06/02/2017 (a)	07/05/2017
Antigua and Barbuda		05/04/1993 (a)	04/07/1993
Argentina	28/06/1989	27/06/1991	05/05/1992
Armenia		01/10/1999 (a)	30/12/1999
Australia		05/02/1992 (a)	05/05/1992
Austria	19/03/1990	12/01/1993	12/04/1993
Azerbaijan		01/06/2001 (a)	30/08/2001
Bahamas		12/08/1992 (a)	10/11/1992
Bahrain	22/03/1989	15/10/1992	13/01/1993
Bangladesh		01/04/1993 (a)	30/06/1993
Barbados		24/08/1995 (a)	22/11/1995
Belarus		10/12/1999 (a)	09/03/2000
Belgium	22/03/1989	01/11/1993	30/01/1994
Belize		23/05/1997 (a)	21/08/1997
Benin		04/12/1997 (a)	04/03/1998
Bhutan		26/08/2002 (a)	24/11/2002
Bolivia (Plurinational State of)	22/03/1989	15/11/1996	13/02/1997
Bosnia and Herzegovina		16/03/2001 (a)	14/06/2001
Botswana		20/05/1998 (a)	18/08/1998
Brazil		01/10/1992 (a)	30/12/1992
Brunei Darussalam		16/12/2002 (a)	16/03/2003
Bulgaria		16/02/1996 (a)	16/05/1996
Burkina Faso		04/11/1999 (a)	02/02/2000
Burundi		06/01/1997 (a)	06/04/1997
Cabo Verde		02/07/1999 (a)	30/09/1999
Cambodia		02/03/2001 (a)	31/05/2001
Cameroon		09/02/2001 (a)	10/05/2001
Canada	22/03/1989	28/08/1992	26/11/1992
Central African Republic		24/02/2006 (a)	25/05/2006
Chad		10/03/2004 (a)	08/06/2004
Chile	31/01/1990	11/08/1992	09/11/1992
China	22/03/1990	17/12/1991	05/05/1992
Colombia	22/03/1989	31/12/1996	31/03/1997
Comoros		31/10/1994 (a)	29/01/1995
Congo		20/04/2007 (a)	19/07/2007
Cook Islands		29/06/2004 (a)	27/09/2004
Costa Rica		07/03/1995 (a)	05/06/1995
Côte d’Ivoire		01/12/1994 (a)	01/03/1995
Croatia		09/05/1994 (a)	07/08/1994
Cuba		03/10/1994 (a)	01/01/1995
Cyprus	22/03/1989	17/09/1992	16/12/1992
Czechia		30/09/1993 (d)	01/01/1993
Democratic People’s Republic of Korea		10/07/2008 (a)	08/10/2008
Democratic Republic of the Congo		06/10/1994 (a)	04/01/1995
Denmark	22/03/1989	06/02/1994 (AA)	07/05/1994
Djibouti		31/05/2002 (a)	29/08/2002
Dominica		05/05/1998 (a)	03/08/1998
Dominican Republic		10/07/2000 (a)	08/10/2000
Ecuador	22/03/1989	23/02/1993	24/05/1993
Egypt		08/01/1993 (a)	08/04/1993
El Salvador	22/03/1990	13/12/1991	05/05/1992
Equatorial Guinea		07/02/2003 (a)	08/05/2003
Eritrea		10/03/2005 (a)	08/06/2005
Estonia		21/07/1992 (a)	19/10/1992
Eswatini		08/08/2005 (a)	06/11/2005
Ethiopia		12/04/2000 (a)	11/07/2000
European Union	22/03/1989	07/02/1994 (AA)	08/05/1994
Finland	22/03/1989	19/11/1991 (A)	05/05/1992
France	22/03/1989	07/01/1991 (AA)	05/05/1992
Gabon		06/06/2008 (a)	04/09/2008
Gambia		15/12/1997 (a)	15/03/1998
Georgia		20/05/1999 (a)	18/08/1999
Germany	23/10/1989	21/04/1995	20/07/1995
Ghana		30/05/2003 (a)	28/08/2003
Greece	22/03/1989	04/08/1994	02/11/1994
Grenada		15/10/2021 (a)	13/01/2022
Guatemala	22/03/1989	15/05/1995	13/08/1995
Guinea		26/04/1995 (a)	25/07/1995
Guinea-Bissau		09/02/2005 (a)	10/05/2005
Guyana		04/04/2001 (a)	03/07/2001
Haiti	22/03/1989
Honduras		27/12/1995 (a)	26/03/1996
Hungary	22/03/1989	21/05/1990 (AA)	05/05/1992
Iceland		28/06/1995 (a)	26/09/1995
India	15/03/1990	24/06/1992	22/09/1992
Indonesia		20/09/1993 (a)	19/12/1993
Iran (Islamic Republic of)		05/01/1993 (a)	05/04/1993
Iraq		02/05/2011 (a)	31/07/2011
Ireland	19/01/1990	07/02/1994	08/05/1994
Israel	22/03/1989	14/12/1994	14/03/1995
Italy	22/03/1989	07/02/1994	08/05/1994
Jamaica		23/01/2003 (a)	23/04/2003
Japan		17/09/1993 (a)	16/12/1993
Jordan	22/03/1989	22/06/1989 (AA)	05/05/1992
Kazakhstan		03/06/2003 (a)	01/09/2003
Kenya		01/06/2000 (a)	30/08/2000
Kiribati		07/09/2000 (a)	06/12/2000
Kuwait	22/03/1989	11/10/1993	09/01/1994
Kyrgyzstan		13/08/1996 (a)	11/11/1996
Lao People’s Democratic Republic		21/09/2010 (a)	20/12/2010
Latvia		14/04/1992 (a)	13/07/1992
Lebanon	22/03/1989	21/12/1994	21/03/1995
Lesotho		31/05/2000 (a)	29/08/2000
Liberia		22/09/2004 (a)	21/12/2004
Libya		12/07/2001 (a)	10/10/2001
Liechtenstein	22/03/1989	27/01/1992	05/05/1992
Lithuania		22/04/1999 (a)	21/07/1999
Luxembourg	22/03/1989	07/02/1994	08/05/1994
Madagascar		02/06/1999 (a)	31/08/1999
Malawi		21/04/1994 (a)	20/07/1994
Malaysia		08/10/1993 (a)	06/01/1994
Maldives		28/04/1992 (a)	27/07/1992
Mali		05/12/2000 (a)	05/03/2001
Malta		19/06/2000 (a)	17/09/2000
Marshall Islands		27/01/2003 (a)	27/04/2003
Mauritania		16/08/1996 (a)	14/11/1996
Mauritius		24/11/1992 (a)	22/02/1993
Mexico	22/03/1989	22/02/1991	05/05/1992
Micronesia (Federated States of)		06/09/1995 (a)	05/12/1995
Monaco		31/08/1992 (a)	29/11/1992
Mongolia		15/04/1997 (a)	14/07/1997
Montenegro		23/10/2006 (d)	03/06/2006
Morocco		28/12/1995 (a)	27/03/1996
Mozambique		13/03/1997 (a)	11/06/1997
Myanmar		06/01/2015 (A)	06/04/2015
Namibia		15/05/1995 (a)	13/08/1995
Nauru		12/11/2001 (a)	10/02/2002
Nepal		15/10/1996 (a)	13/01/1997
Netherlands	22/03/1989	16/04/1993 (A)	15/07/1993
New Zealand	18/12/1989	20/12/1994	20/03/1995
Nicaragua		03/06/1997 (a)	01/09/1997
Niger		17/06/1998 (a)	15/09/1998
Nigeria	15/03/1990	13/03/1991	05/05/1992
North Macedonia		16/07/1997 (a)	14/10/1997
Norway	22/03/1989	02/07/1990	05/05/1992
Oman		08/02/1995 (a)	09/05/1995
Pakistan		26/07/1994 (a)	24/10/1994
Palau		08/09/2011 (a)	07/12/2011
Panama	22/03/1989	22/02/1991	05/05/1992
Papua New Guinea		01/09/1995 (a)	30/11/1995
Paraguay		28/09/1995 (a)	27/12/1995
Peru		23/11/1993 (a)	21/02/1994
Philippines	22/03/1989	21/10/1993	19/01/1994
Poland	22/03/1990	20/03/1992	18/06/1992
Portugal	26/06/1989	26/01/1994	26/04/1994
Qatar		09/08/1995 (a)	07/11/1995
Republic of Korea		28/02/1994 (a)	29/05/1994
Republic of Moldova		02/07/1998 (a)	30/09/1998
Romania		27/02/1991 (a)	05/05/1992
Russian Federation	22/03/1990	31/01/1995	01/05/1995
Rwanda		07/01/2004 (a)	06/04/2004
Saint Kitts and Nevis		07/09/1994 (a)	06/12/1994
Saint Lucia		09/12/1993 (a)	09/03/1994
Saint Vincent and the Grenadines		02/12/1996 (a)	02/03/1997
Samoa		22/03/2002 (a)	20/06/2002
Sao Tome and Principe		12/11/2013 (a)	10/02/2014
Saudi Arabia	22/03/1989	07/03/1990	05/05/1992
Senegal		10/11/1992 (a)	08/02/1993
Serbia		18/04/2000 (a)	17/07/2000
Seychelles		11/05/1993 (a)	09/08/1993
Sierra Leone		01/11/2016 (a)	30/01/2017
Singapore		02/01/1996 (a)	01/04/1996
Slovakia		28/05/1993 (d)	01/01/1993
Slovenia		07/10/1993 (a)	05/01/1994
Somalia		26/07/2010 (a)	24/10/2010
South Africa		05/05/1994 (a)	03/08/1994
Spain	22/03/1989	07/02/1994	08/05/1994
Sri Lanka		28/08/1992 (a)	26/11/1992
State of Palestine		02/01/2015 (a)	02/04/2015
Sudan		09/01/2006 (a)	09/04/2006
Suriname		20/09/2011 (a)	19/12/2011
Sweden	22/03/1989	02/08/1991	05/05/1992
Switzerland	22/03/1989	31/01/1990	05/05/1992
Syrian Arab Republic	11/10/1989	22/01/1992	05/05/1992
Tajikistan		30/06/2016 (a)	28/09/2016
Thailand	22/03/1990	24/11/1997	22/02/1998
Togo		02/07/2004 (a)	30/09/2004
Tonga		26/03/2010 (a)	24/06/2010
Trinidad and Tobago		18/02/1994 (a)	19/05/1994
Tunisia		11/10/1995 (a)	09/01/1996
Turkey	22/03/1989	22/06/1994	20/09/1994
Turkmenistan		25/09/1996 (a)	24/12/1996
Tuvalu		21/08/2020 (a)	19/11/2020
Uganda		11/03/1999 (a)	09/06/1999
Ukraine		08/10/1999 (a)	06/01/2000
United Arab Emirates	22/03/1989	17/11/1992	15/02/1993
United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland	06/10/1989	07/02/1994	08/05/1994
United Republic of Tanzania		07/04/1993 (a)	06/07/1993
United States of America	22/03/1990
Uruguay	22/03/1989	20/12/1991	05/05/1992
Uzbekistan		07/02/1996 (a)	07/05/1996
Vanuatu		16/10/2018 (a)	14/01/2019
Venezuela (Bolivarian Republic of)	22/03/1989	03/03/1998	01/06/1998
Viet Nam		13/03/1995 (a)	11/06/1995
Yemen		21/02/1996 (a)	21/05/1996
Zambia		15/11/1994 (a)	13/02/1995
Zimbabwe		01/03/2012 (a)	30/05/2012

※最新の状況は国連事務局ウェブサイトで確認可能。