廃棄物の防止と回収による資源の効率的利用

2022年10月06日、欧州委員会は、電気電子機器廃棄物に関する（WEEE指令）の評価案を公表しました。電気・電子機器からの廃棄物に関する2012年指令は、環境と人々の健康を保護し、持続可能な生産と消費に貢献し、廃棄物の防止と回収によって資源の効率的利用を確保するものです。

このイニシアティブでは、同指令の下での進捗を評価するもので、目標が達成できたか否か、指令がどの程度まで循環型経済と電気電子機器廃棄物の環境に配慮した管理をサポートしているか、を評価することになっています。

本評価案については、2022年10月06日〜2022年11月03日の期間で意見公募を行い、必要に応じて審議の上反映することになっています。

政治的背景

電気電子機器廃棄物（WEEE）に関する法律は、EUの環境や人々の健康に与える悪影響を防止・軽減するために、2002年に初めて採択されました。その後、欧州委員会は同指令を評価し、2012年に改定、再導入しています。

WEEEは、EUで最も急速に増加している廃棄物の一つで、適切に処理されないと有害ですが、WEEEには貴重で重要な原材料が含まれており、その回収は、より循環型の経済、そして潜在的にはEUの開放的な戦略的自立にとって極めて重要となっています。

今後、消費の拡大と技術の進歩・デジタル化により課題が生じてくるため、WEEE指令が依然として目的に適っているかどうかを評価する必要があります。

同指令では、回収とリサイクルの目標がますます厳しくなっており、WEEEを未分別の一般廃棄物から分離して回収することは適切な処理の前提条件となります。しかし、WEEEを分別収集することは、ほとんどの加盟国において依然として大きな課題となっています。欧州委員会は、WEEE指令の遵守を促進するため分別収集を含む指令の実施における優れた実践と欠点の両方を評価しました。

また、欧州委員会が主導した処理基準の使用に関する実践的な経験を踏まえ、さらなる調和の可能性に照らして、WEEEに対する加盟国の処理慣行も評価されました。

この指令は、欧州グリーンディール、循環型経済行動計画によって定められた目的の中で評価され、EUの環境及び廃棄物政策におけるその他の関連する進展（例えば、再生可能エネルギー政策、電池、持続可能な製品のためのエコデザイン、WEEE規制、廃棄物処理に関する規制など）も考慮されることになるとされています。

再生可能エネルギー政策、電池、持続可能な製品のためのエコデザイン、使用済み自動車、廃棄 物輸送、重要原材料）、及び国際情勢（例：有害廃棄物の越境移動及びその処分の規制に関 するバーゼル条約）の進展も考慮します。

目的及び範囲

WEEE指令の評価は、同指令が現在も目的に適っているかどうかに関する証拠を提供し、簡素化と負担軽減のための未開発の可能性を探り、見直しが必要かどうかの判断材料とすることが期待されています。

ベター・レギュレーション・ガイドラインに沿って、指令の評価は、5 項目の評価基準で評価されます。基準には、有効性、効率性、関連性、首尾一貫性、EU の付加価値があり、評価には、特に費用と便益の分析が含まれます。評価報告書は、特に以下の3つの質問によって導かれます。

1) WEEE指令の施行はどの程度まで成功したか、主な問題や課題は何か、またその理由は何か。
2) EUの介入は変化をもたらしたか？
3) EUの介入は、その発効後の発展を考えると、まだ適切か？

この評価は、WEEE指令の実施と、関連する二次的な法律も対象となります。すべての加盟国において国家レベルで実施された関連措置と良好事例を対象とします。

二次法WEEE指令に基づき採択された二次法には、国内市場に出されたWEEEの重量と発生量の共通の計算方法に関する施行規則、生産者の登録と国別登録簿への報告のための調和された形式を確立する施行規則、国別登録簿への生産者の登録と報告のための調和された形式を確立する実施規則、があります。

この評価では、実施が特に困難であった側面に特に注意を払うことになります。

例えば

・WEEE回収目標の達成
・WEEE の適切な処理と、それに関連する公平な競争条件を確保すること
・拡張生産者責任要件（特にオンライン販売）の適用
・WEEE管理プロセス全体における違法行為及び基準以下の慣行との戦い

さらに、評価は、WEEEの発生と管理に関連するすべての関連する法的側面（例：法的一貫性、関連法規との整合性）、環境、経済、社会、雇用、健康、技術的側面と発展について検討し証拠を収集します。

コンサルテーション戦略

想定されるコンサルテーション活動は以下の通りです。

指令の実施に関する様々な側面についてフィードバックを得るために、2023年第1四半期にEU公式ウェブポータルで開始される12週間のオンライン公開コンサルテーションは、関心のあるすべての回答者に公開されます。

24のEU公用語でアクセスでき、回答者は24のEU公用語それぞれで回答することができます。事実上の要約レポートは、公開協議の終了後8週間以内に協議のページで公開されます。

これらの目的は、特にWEEE指令の実施に関与している、あるいはその目標や目的の達成に関与している利害関係者から証拠やフィードバックを収集することです。WEEE指令の実施を担当する加盟国当局の代表者、セクター団体、その他の主要な利害関係者と協議するために、国別訪問が検討されています。

なぜコンサルテーションを行うのか？
本評価のために実施されたコンサルテーションは、以下を目的としています。

a) 評価の対象となるトピックと問題を確認する。

b) WEEE 指令の実施に関する情報、データ、経験を収集する。

c) この指令がどの程度目的を達成したか、あるいは達成の見込みがあるかについて、利害関係者の見解と意見を求める。

c) この指令がどの程度その目的を達成したか、または達成しつつあるかについて利害関係者の意見を求める。

d) 電気電子機器と廃棄物の発生に影響を与える開発を考慮した、この指令の関連性についての意見を収集する。

対象者

公開コンサルテーションは、WEEE指令の実施に関与している、あるいはその目標や目的に関与している幅広いステークホルダーから証拠とフィードバックを集めることを目的としています。これには、EU、国、地方の利害関係者、組織、企業団体、個人の代表者が含まれます。

EEE生産者、WEEE処理業者、報告組織など）、EEE廃棄物管理産業における労働者代表及び適切な環境におけるソーシャルパートナー、市民社会組織、国及び地方当局、実施機関、研究者、市民/消費者などが含まれます。

データ収集と方法論

評価は、専用の調査によってサポートされます。評価には、加盟国におけるWEEE法の実施に関する公式の情報と証拠が用いられます。特に、評価はWEEEに関連して実施された欧州委員会の関連文書や調査を基に行われます。

ユーロスタット、国家機関、登録機関、実施機関、部門別協会（例：EEE生産者、生産者責任協会、WEEE処理事業者）、市民社会組織、研究機関、及び市民/消費者など、他の機関や情報源が編集した研究やデータによって補完されます。また、市民・消費者評価の一環として、文献調査も行われます。

欧州委員会が実施した関連調査には以下のものがあります。

■　EUにおける携帯電話、タブレット端末、他の小型電気・電子機器の返却制度の選択肢に関する研究

■　WEEEの処理に関する品質基準に関する研究

■　WEEE遵守促進運動の最終報告書

■　WEEE指令第4条に規定される製品設計要件の実施に関する研究

■　WEEEの生産者の国家登録への登録・報告様式と報告頻度の調和に関する研究

■　WEEE回収目標、再利用目標の準備、回収目標の計算方法に関する研究

■　WEEE回収率に関する調査

（略）

参考情報

• Waste electrical and electronic equipment – evaluating the EU rules