船舶による汚染に関する改正および汚染犯罪に対する刑事罰を含む罰則の導入

このイニシアティブは、指令2005/35/ECを改正し、海上での違法排出に関する規定を、船舶に港湾での廃棄物の引き渡しを義務付ける指令（EU）2019/883と一致させるものです。

海上での違法排出に関する規定の執行を維持していくためには、以下のことが必要になります。

・船舶検査（THETIS EU）、海上監視（SafeSeaNet）、汚染監視（CleanSeaNet）システム間の連携強化

・違法排水の報告書の標準フォーマット化

欧州議会および理事会指令の提案は、船舶による汚染に関する指令2005/35/ECの改正および汚染犯罪に対する刑事罰を含む 罰則の導入に関する指令です。

この採択された法律は、8週間（2023年06月02日～2023年08月29）のフィードバック期間

内で意見を募集しています。寄せられた意見はすべて欧州委員会がまとめ、欧州議会および理事会に提出され、立法審議に反映されます。

提案の背景

提案の理由と目的

本提案は、船舶起因の汚染に関する指令2005/35/ECの修正と、指令 2009/123/EC によって改正された船舶由来の汚染および汚染違反に対する罰則の導入に関する指令 2005/35/EC の修正に関するものです。

船舶による汚染防止に関する政策は、大規模な油流出を引き起こしたエリカ号とプレステージ号の2つの重大海難事故をきっかけに、2000年から2009年にかけて策定されました。指令2005/35/EC（以下、「SSP指令」または「指令」）は、船舶から海への油および有害液体物質の違法排出に対する罰則を規定しています。

船舶で発生する廃棄物のすべてを港に搬入しなければならないわけではありません。海に排出できるものもあります。

違法な排出とは、関連する国際海事機関（IMO）の規則、すなわち船舶による汚染の防止のための国際条約（Marpol 73/78）で定められた基準を満たさない船舶からの排出のことです。

この指令の主な目的は、これらの国際基準をEU法に組み込み、海洋の安全性を向上させ、船舶による汚染から海洋環境をよりよく保護するために、汚染物質の違法排出の責任者が、訴求力があり、効果的かつ相応の罰則を受けることを確実にすることです。

同指令は、加盟国が実施する監視・検証活動により、違反の責任者に罰則を科す施行制度を定めています。

最初に、監視ツールが船舶からの排出の可能性を検知します。第二に、所轄官庁は、汚染が確認された場合、ボートまたは航空機を派遣して現場で確認するかどうかを決定します。第三に、証拠が収集され、違反者が特定された場合、罰則が適用されます。船舶による汚染犯罪に罰則を科す根拠は国連海洋法条約（UNCLOS）にあります。

国連海洋法条約（UNCLOS）は、沿岸国に甚大な損害を与えた場合、または当該旗国がその執行義務を繰り返し無視した場合に、外国船舶による汚染行為に対して罰則を科すことができると定めています。

EUの旗国もまた、EU域内外の海域に汚染物質を違法に排出した船舶に対し、UNCLOSに沿った罰則を科すことが義務付けられています。

欧州グリーン・ディールは、環境関連のリスクや影響から国民を保護し、すべての人にとって健全な地球を実現するという欧州委員会の大望を再確認するものです。

この提案は、EUの海上輸送による汚染削減を目指すEUのイニシアティブの一つであり、機微で持続可能なモビリティ戦略およびゼロ汚染行動計画に沿ったものといえます。

欧州委員会は、2022年に同指令の最初の事後評価を実施し、船舶による汚染に関する国際規則の加盟国法への組み込みと、船舶による汚染の検出の改善に貢献したことを明らかにしました。

特に 特にこの指令は、欧州海事安全庁（EMSA）が管理するEUの衛星ベースの油流出監視・船舶検知サービスであるクリーンシーネット（CleanSeaNet）サービス創設の原動力となりました。

しかし、評価では、次のようないくつかの欠点が指摘されました。

(1)現行の指令の適用範囲では、例えばゴミや汚水の海洋排出など、国際体制に関連するすべての汚染物質が網羅されていません。

(2)船舶による汚染を効果的に検知、検証し、罰則を科すための情報交換や専門知識は、EU加盟国間でふぞろいであり、一般的に不十分です。

(3)船舶由来の汚染に対してEU全域で現在適用されている罰則の抑制効果が不均衡です。

(4)加盟国による現在の報告は不完全であり、その結果、船舶由来の汚染とそれに関連してEU全域で科された罰則に関する詳細な情報が時系列的に欠如しています。

このため、違法に汚染物質を排出した違反者が常に特定されるとは限らず、罰則が科されることもほとんどないため、指令2005/35/ECの改正案が作成されました。

改正の具体的な目的は以下の通りです。

(1) 海への排出に関する Marpol 附属書と指令を整合させることにより、国際基準を EU 法への組み込み

(2) 汚染事故を検出し、検証し、証拠を収集し、特定された違反者に適時かつ包括的な方法で効果的に罰則を科すための加盟国の能力を強化することにより、加盟国を支援 

(3) 船舶からの違法な排出に責任を負う者（自然人および法人）が、効果的、均衡のある、かつ説得力のある罰則の対象となるように明確化

(4) 船舶を原因とする汚染事故とフォローアップ活動に関する簡易化した効果的な報告の実施

政策分野における既存の政策規定との整合性

廃棄物搬入の船舶のための港湾受入施設（PRF）に関する指令（EU）2019/883と密接な関係があります。

指令(EU) 2019/883は、港湾における船舶の廃棄物搬入に関するより強い規則とより良い監視を導入しました。これにより、港湾の廃棄物受入能力が向上し 船舶からの廃棄物を受け入れる港の能力が向上し、海上に排出される廃棄物が減少しました。

しかし、一部の船舶は依然として、PRFの支払いを避けるために、海上で廃棄物を不法に排出する船舶もあります。違法排出に関する指令2005/35/ECは、同じ物質を対象としていないため罰せられない物質もあります。

このため、指令2019/883の採択時に 指令2019/883の採択時に、共同立法者が指令2005/35/ECの見直しを要求しました。指令（EU）2019/883と範囲を一致させ、罰則を均衡化するために、指令2005/35/ECの見直しを求めました。

具体的には EUの港湾で提供される廃棄物回収ソリューションと並行して、均衡で効果的な罰則の強力なシステムを通じて、船舶のEU法違反を阻止する必要があります。

この2つの指令は、Marpol 73/78に基づく船舶由来の汚染に関するEUとその加盟国の義務の遵守を保証するものです。

そのため、欧州の海洋環境の汚染防止を改善するために、指令2005/35/ECの範囲を指令2019/883/ECの範囲に合わせることが提案されています。

この提案は、港湾国家管理に関する指令2009/16/EC 港湾国の管理に関する指令2009/16/ECや、海難事故調査に関する指令2009/18/EC、旗国の要件に関する指令2009/21/EC10と整合しています。

EUの3つの海上安全指令は、IMOが国際レベルで定めた規則と基準に基づいており、互いに補完し合い、本指令を補完するものです。

旗国指令は、EU内外の海洋環境の汚染防止に関連するEU旗国当局の船舶検査と船団監督に関する規則を定めています。

国際条約に基づき、より強力な環境規則が発効すると、それを施行する旗国の責任は自動的に拡大されます。

港湾国管理指令は、要求される検査を通じて、安全だけでなく汚染防止規則や基準の遵守不足の発見と是正を支援するものであり、ここでも関連性があります。

海難事故については、死傷者や経済的損失をもたらすだけでなく、油汚染など環境に直接的な影響を与える可能性があるため、このような汚染に対処するSSP指令との関連を持っています。

参考文献

資料１　海事部門-船舶からの違法排出に関するEU規則の改正

https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12680-Maritime-sector-revising-the-EU-rules-on-illegal-discharges-from-ships_en