気候変動への取り組みに対するコミットメント強化

2022年12月9日、欧州議会及び理事会は、2030年までに温室効果ガスの純排出量を少なくとも55％削減するという目標に対する航空部門の貢献を法律で規定し、航空部門の「Fit for 55」への適合を支援するためのEU排出権取引制度（EU-ETS）の航空に関する規則の改定について、政治的な合意に達しました。

背景

欧州グリーンディールは、2050年までに欧州を気候ニュートラルにすることを目的としたEUの長期成長戦略です。この目標を達成するために、欧州は2030年までに排出量を1990年比で少なくとも55％削減する必要があるとされています。

本合意は、欧州グリーンディールを実現するための欧州委員会の「Fit for 55」立法パッケージの採択に向けたもう一つの重要なステップであり、

・2035年までに欧州でCO2を排出する自動車の新車販売を停止すること
・輸送、建築、廃棄物及び農業の各分野における各国の排出削減目標を引き上げること
・土地利用、林業、農業による炭素除去を増加させること

の3つの他の最近の合意に続くものとなります。

欧州の航空排出量は、2013年から2019年にかけて前年比平均5％増加しました。パンデミック時に劇的に減少したものの、航空排出量はさらに増加すると予測されています。気候ニュートラルを達成するためには、EUは2050年までに航空を含む輸送機関の排出量を90%削減する必要があります（1990年比）。

EUがパリ協定の下で気候変動に関する目標を達成し、欧州グリーンディールを実現するためには、航空部門の気候変動に対する野心の向上が不可欠となります。

「Fit for 55」 とは

欧州委員会は 2021 年 7 月 14 日、「2030 年までに温室効果ガス（GHG）の排出を1990 年比で 55％削減する」という目標を達成するための政策パッケージ「Fit for 55」を発表しました。提案の概要は、以下の通りです。

• （1）GHG の排出削減やエネルギー消費に再生可能エネルギーが占める割合、エネルギー効率性の向上目標を引き上げる提案
• （2）事業者や消費者に対して GHG排出削減に対するインセンティブを提供する炭素価格に関する提案
• （3）自動車の CO₂ の排出性能基準など排出ルールに関する提案
• （4）排出削減の活動支援策に関する提案

EU排出量取引制度（EU-ETS）の提案には、海運部門と国際航空部門への対象分野の拡大と、道路輸送と建物の暖房の燃料を対象とする既存の制度を参考にした新たな取引制度の導入という、従来EU-ETS が適用されなかった分野への適用拡大も含まれています。

規則改定の目的

排出権取引に関する規則の更新により、2026年までに航空部門に対する無償割当を段階的に廃止することで、汚染者負担原則の実施を加速させます。

本合意は、2012年から航空業界を対象としている既存の制度の厳しさを高めるものであり、航空業界はCO₂排出量に対してより大きな責任を負うことになり、強固な価格シグナルにより、排出量削減の経済的インセンティブが高まることになります。

2027年の開始までは、EUの炭素価格設定は、EU/EEA域内のフライトとスイス及び英国への出発便のみに適用されます。2026年、欧州委員会は、国際民間航空機関（ICAO）が設立した国際航空のためのカーボンオフセット・削減制度（CORSIA）が、パリ協定の目標を十分に達成しているかどうかの評価を行う予定です。

この評価の結果次第では、欧州委員会は、CORSIAがパリ協定と十分に整合していない場合には、EUの排出権取引の範囲を全出発便にまで拡大する可能性のある立法案を作成するとしています。

炭素価格協定は、持続可能な航空燃料の使用を促進するための新たな支援制度も定めており、その財源は16億ユーロと推定されるEU-ETSの収益になります。

また、航空会社が、気候に与える総影響の3分の2を占めるCO₂以外の排出と気候への影響を監視、報告、検証するための新しいシステムも構築されます。透明性の面で大きく前進し、国際航空の排出量に関するより多くのデータが、商業的な機密データを保護しつつ、使いやすい方法で公開されることになります。

ETS航空規則改定案の概要

本提案は、EU 排出権取引制度（EU-ETS）の航空への適用に関して、以下を確保するための法改定を導入するものとなります。

• (1) 航空業界は、欧州グリーンディールに従って、2030年の排出量削減目標に貢献すること。
• (2) ICAOの国際航空のためのカーボンオフセット及び削減スキームに関して、EU-ETSが適宜修正されること。
• (3) 航空に関する排出枠の割り当てがオークション方式に変更されること。

その目的は、EUの気候変動目標の引き上げに合わせ、公正な移行の必要性とすべての業界がEUの気候変動への取り組みに貢献する必要性を考慮しつつ、費用対効果が高く首尾一貫した方法で、航空排出に関するEU-ETSを改定することにあります。

2019年12月に欧州委員会が採択した欧州グリーンディール、ならびに気候法、気候ターゲット計画（CTP）は、2050年までにEUの経済全体の気候ニュートラルに到達するという目的に沿って、パリ協定の下でのEUの気候コミットメントを強化することを目指しています。

EUは、2030年までに経済全体の脱炭素化を、1990年比で40％以上から55％以上（国際クレジットを使用しない場合）に引き上げることを約束しています。増加した気候目標を達成するためには、航空を含むすべての業界が必要とされる国内の排出削減努力に適切に貢献しなければならないとしています。

欧州グリーンディールは、2050年までに温室効果ガスの純排出がなく、経済成長と資源利用が切り離された、近代的で資源効率の高い競争力のある経済によって、EUをより公平で豊かな社会へと変革することを目指しています。

気候ニュートラルという目標は、欧州理事会と欧州議会によって承認され、政治的に合意された欧州気候法に法的拘束力をもって規定されています。

欧州グリーンディールは、EUの自然資本を保護、保全、強化し、環境関連のリスクや影響から市民の健康と福祉を守ることを目的とし、同時に、この移行は、公正で包括的なものでなければならないとしています。

2030年気候目標計画コミュニケーションでは、EUの2030年目標として、EU全域の経済全体の温室効果ガス排出量を1990年比で少なくとも55％削減することを国内で達成することを掲げていますが、それ以外にも、「パリ協定の下で経済全体の行動に対する国際公約に従い、EUはEU-ETSにおいて少なくともEU域内の航空排出量を引き続き規制するべきである。」ことが強調されています。

2020年12月の欧州理事会の結論では、「欧州委員会に対し、すべての経済部門が2030年目標に最も貢献できる方法を評価し、加盟国レベルでの環境、経済、社会的影響の詳細な検討を伴って、必要な提案を行うよう求める。」としています 。

航空機からの排出量は、世界のCO₂排出量の2〜3％を占め、1990年以降、EUレベルでも世界レベルでも大幅に増加しています。EUレベルでは、航空からのCO₂排出量は、2018年に経済全体の3.7％、CO₂輸送排出量の15.7％を占め、同年、EU は世界の航空 CO₂ 排出量の 15％を占めていました。

さらに、航空によるCO₂以外の気候への影響は、少なくともCO₂だけの影響と合計で同じくらい重要であると推定されています。

COVID-19の流行による最近の航空便の減少にも関わらず、航空業界の過去の成長率が他の経済界の平均を上回っていることから、航空気候への影響はさらに拡大すると予測されています。COVID-19パンデミック以前は、ユーロコントロールは、2040年までにヨーロッパの航空排出量が2017年と比較して53％増加すると予測していました。

COVID-19の危機の前に、ICAOは、2040年までに国際航空の排出量が2020年比で最大150%増加する可能性があると見積もっていました。

欧州における航空からのCO₂排出に対処するための重要なツールは、EU-ETSです。航空ETSのルール更新に関するパブリックコンサルテーションでは、回答者の91％が、航空は気候変動対策にもっと貢献すべきだという意見に賛成しています。

回答者の88％は、市場ベースの対策が、気候目標に沿った航空排出への取り組みに効果的であると信じられています。2013年から2020年の間に、EU-ETSを通じて、主に他の業界の排出削減のための資金提供を通じて、193.4 質量トンのCO₂の純削減が航空によって達成されたと推定されています。

これは、2020年のEUの気候目標に対する航空の貢献であり、この貢献は2030年まで続くと予想されています。

航空部門からの排出量の現状と予測や2030年に向けてEUの気候変動に対する目標が強化されることを考えると、2050年までにEUの気候ニュートラルへの必要な貢献を可能にする観点からも、気候変動への貢献を大幅に強化する必要があるとされています。

2019年の欧州航空環境報告書でも、この必要性が強調されています。

欧州委員会は、「Fit for 55」政策パッケージのために想定される主要な法律文書の改定を支援するために、多くの影響評価を作成してきました。

EU排出権取引制度の航空規則の改定に関する影響評価では、この改定が、より広範なパッケージの一部として、更新された目標の実現に効果的かつ効率的に貢献することができる様々な選択肢を分析しています。

したがって、航空規則の改定は、定置式設備に対する EU-ETS の改定及び他の業界への拡張と合わせて取り組む必要があるとしています。ETS の要素で特に改定の連動が顕著なのは、航空機の排出枠の総量と線形削減係数の適用に関する規定、及び市場安定準備金に関する規定です。

EU-ETSやCORSIA の実施範囲に関する選択は、ETS の排出削減量や EU の排出枠の需要に影響を与え、航空機の排出枠のオークション比率に関する選択は、気候変動対策に利用可能なオークション収入の額や分配の要素に影響を与えます。

航空がパリ協定の目標に貢献するためには、EUはICAOのCORSIAを支持し、十分な参加と実施を促すために他の機関と協力しています。航空に関するEU-ETSの見直しは、CORSIAがEU-ETSを通じて適切に実施され、CORSIAの実施は航空会社の平等な扱いを確保する必要があるとしています。

同時に、EU-ETS 指令の改定は、2050 年までに気候ニュートラルになるという EU の野心、2030 年の EU 経済全体の温室効果ガス排出削減コミットメント、及び EU の気候変動対策の環境保全と有効性を維持する目的と整合している必要があるとしています。

2012年以降、航空部門には大量の排出枠が無償で割り当てられています。欧州グリーンディールに関するコミュニケーション70 では、航空会社に割り当てられた無償の排出枠を削減する案が発表されました。このことは、欧州の2030年気候変動対策の目標向上に関するコミュニケーションで再度表明されています。

主な法改定は以下の通りです。

• (1) 航空機排出枠の総量を現在の水準に統一し、ETS指令9条に基づく線形削減係数を適用する。
• (2) 航空機の排出枠のオークションを増加させる。
• (3) EU-ETSの欧州域内への適用を継続する一方、欧州域外へのフライトには適宜、CORSIAを適用する。
• (4) 経済的影響に関する義務について、航空会社が同じ路線で平等に扱われるようにする。

次のステップ

この政治的合意は、今後、正式に採択される必要があります。欧州議会及び理事会によりこのプロセスが完了すると、新規則はEU官報に掲載され、直ちに発効することになります。

参考情報

• European Green Deal: new rules agreed on applying the EU emissions trading system in the aviation sector
• European Green Deal: Commission proposes transformation of EU economy and society to meet climate ambitions