国際貿易と電子商取引の高度化

2022年12月09日、EUは、通関手続きのためのEUシングルウィンドウ環境を構築し、規則（EU）No 952/2013を改定した欧州議会及び理事会規則（EU）2022/2399を公布しました。

本規則は、EU内の通関手続きのシングルウィンドウ環境を構築し、シングルウィンドウ証明書交換システムを通じて、相互運用可能な電子サービスの統合システムをEU及び国家レベルで提供し、各国の通関シングルウィンドウ環境と附属書に記載されているEUの非通関システム間の相互機能を支援し、情報交換を強化するものです。

同規則では、EUのシングルウィンドウ環境及び各国の通関シングルウィンドウ環境に関する規則と、相互運用可能なデータセットによるデジタル行政協力と情報共有に関する規則を定めています。以下は、規則や欧州委員会の説明を整理した内容となります。

背景、経緯

関税同盟は、世界最大の貿易ブロックの一つであるEUの基礎となっています。関税同盟は、企業や消費者の利益のために、EUの統合を成功させ、域内市場を適切に機能させるための基本的なものです。

EUの国際貿易には、関税法と関税法以外の法律の両方が適用されています。後者は、健康と安全、環境、農業、漁業、文化遺産、市場監視などの政策分野における特定の物品に適用されるものです。欧州議会及び理事会規則（EU）No 952/2013に基づき税関当局に与えられた主要な任務の一つは、他の当局と緊密に協力しながら、連邦及びその住民の安全と安心、そして適切な場合には環境の保護を確保することです。

EU内の非通関手続きと通関手続きの間の整合性の欠如は、貿易業者にとって複雑で負担の大きい報告義務、エラーや詐欺を助長する非効率的な手続き、事業者の追加コストに繋がります。これらの税関当局やその他の管轄当局が使用するシステムの相互運用性の欠如は、通関管理に関するデジタル単一市場の完成に向けた進展を妨げる大きな障害となっています。

通関手続きの管理における税関当局と相手国の管轄当局との間の断片的な相互運用性に対処し、この分野での行動を調整するために、欧州委員会と加盟国は長年にわたり、通関のためのシングルウィンドウ構想の開発に関する数多くの公約を掲げてきました。

欧州議会及び理事会決定70/2008/ECに従い、加盟国及び欧州委員会は、事業者と税関当局の間、税関当局と欧州委員会の間、税関当局と他の行政機関または機関の間、及びEU全体におけるある通関制度と他の通関制度の間のデータの円滑な流れを提供するシングルウィンドウサービスの枠組みの確立と運用に努力することになっています。

同決定では、特にシングルウィンドウ構想の進展など、さらなる進展を促し奨励するのに十分な具体性を備えていません。これを受けて、2015年1月21日の欧州委員会の最終報告書「EUにおける電子通関導入の評価」に沿って、EUにおける電子通関及びシングルウィンドウ導入に関する2014年12月17日の理事会結論は、2014年10月15日のベニス宣言を支持し、決定第70/2008/ECの改定案を提示するよう欧州委員会に要請しました。

2015年10月1日、理事会は、EUを代表して、貿易の円滑化に関する協定を締結する決定（EU）2015/1947を採択し、2017年2月22日に発効しました。その協定は、世界貿易機関（WTO）の下での貿易の円滑化及び通関改革に関する最も大規模な取り組みです。

同協定には、貿易円滑化及び通関のコンプライアンスの問題に関して、物品の通関及び税関当局と他の管轄当局との効果的な協力を大幅に改善することを目的とした条項が含まれています。同協定の第10条(4)に従い、加盟国は、貿易業者が単一エントリーポイントを通した物品の輸入、輸出または通過のための文書、及び／またはデータ要件を参加当局または機関に提出できるように、単一の窓口を設置または維持するよう努力することとしています。

適切とみなされる場合、及び関税法以外のEU法に規定されている場合、加盟国は、貿易業者が一時保管中の物品に関する文書及び／またはデータ要件を、当該単一エントリーポイントを通じて提出することを可能にすることも可能とする必要があります。

貿易の円滑化、及び安全とセキュリティは、EUの国境を越えた物品の通関手続に関与するすべての当局に関係します。国際貿易と電子商取引の急速な増加により、これらの当局間の協力と協調を強化する必要性が高まっています。

現在進行中のデジタル化のプロセスは、税関当局と協力所管官庁のシステムを接続し、税関手続に関する協力を強化する目的で、両者間の統合された、アクセス可能かつ体系的な自動的情報交換を可能にすることによって効率的に対処することを可能にしています。そのため、現行の規制遵守の枠組みは、制度と手続きが断片的で冗長であるという特徴を持つ税関当局と協力所管官庁との間の効果的な相互作用を支えるには不十分です。

完全に調整された効率的な通関手続きには、すべての政策分野においてEUとその住民に長期的な利益をもたらし、域内市場の有効性と適切な機能を支え、消費者保護を確保する、国際貿易のための合理的なEU規制環境が必要です。

2016年4月19日の欧州委員会コミュニケーションで示されたEU電子政府行動計画2016-2020は、既存のデジタル障壁を取り除き、行政負担を軽減し、各国の行政間の相互作用の質を向上させることによって、公共サービスの効率を高めることを目指すものです。

特に、その行動計画は、「デジタル・バイ・デフォルト」のサービス標準原則、「一度だけ」の報告原則、「デフォルトで国境を越える」原則といった、デジタル単一市場内の流動性を促進することを目的とした原則を明文化しています。また、域内市場全体で公共サービスがシームレスに機能することを目指す「デフォルトでの相互運用性」、個人データの信頼性、ITセキュリティの原則も明記されています。

EU電子政府行動計画2016-2020で示されたビジョンと、国際的な物品貿易のための報告プロセスの簡素化とデジタル化を目指す幅広い取り組みに沿って、欧州委員会は「EU通関シングルウィンドウ証明書交換」という自主的な試験プロジェクトを開発しました。

そのプロジェクトでは、税関当局が限られた数の非通関手続きを自動的に遵守していることを確認し、参加加盟国の通関システムと、非通関手続きを管理するそれぞれのEU非通関システムとの間で情報交換を行うことができるようになっています。このプロジェクトは通関手続きを改善しましたが、その自主的な性質上、税関当局、協力所管官庁、事業者に実質的な利益をもたらす可能性は明らかに制限されています。

特に、EUへの全輸入とEUからの全輸出を包括的に把握することができないため、事業者の事務負担を軽減する効果が限定的であるため、このプロジェクトの潜在的利益は限定的です。

通関シングルウィンドウ環境の概要

完全なデジタル環境と、国際貿易に関わる全ての関係者のための効率的な物品通関プロセスを実現するために、調和され統合されたEU通関シングルウィンドウ環境のための共通の規則を確立することが必要です。

この環境は、税関当局と相手国の管轄当局との情報共有とデジタル協力を促進し、事業者の通関手続きを合理化するために、EU及び国家レベルで提供される一連の完全に統合された電子サービスを構築する必要があります。

通関のためのEUシングルウィンドウ環境は、欧州議会及び理事会規則（EU）第910/2014が提供する信頼できる識別と認証の可能性と、欧州議会及び理事会規則（EU）2018/1724で改めて示された、必要に応じて「一度だけ」の原則に整合して開発されなければなりません。

通関のEUシングルウィンドウ環境を実施するためには、パイロットプロジェクトに基づき、各国の通関シングルウィンドウ環境と特定の非通関手続きを管理するEU非通関システムを相互接続する証明書交換システム、すなわち電子EU通関シングルウィンドウ証明書交換システム（EU CSW-CERTEX）を構築することが必要です。

また、各国の通関シングルウィンドウ環境を調和させ、これらの環境をEU通関シングルウィンドウ環境に統合し、同環境内のデジタル行政協力に関する一連の規則を確立することが必要です。

通関のためのEUシングルウィンドウ環境は、規則（EU）No 952/2013に基づく集中的な通関など、他の既存または将来の通関関連の制度と整合し、可能な限り相互運用性を持たせる必要があります。関連する場合、欧州議会及び理事会規則（EU）2019/1239によって設立されたEU海事シングルウィンドウ環境と通関のためのEUシングルウィンドウ環境との間の相乗効果が模索されるべきです。

通関のためのEUシングルウィンドウ環境は、通関及び非通関システムを混乱させ、貿易の安全性を損ない、EU経済に損害を与える可能性のある攻撃を可能な限り防ぐために、高度なサイバーセキュリティソリューションを統合することが必要です。

サイバーセキュリティの基準は、ネットワーク情報セキュリティの規制要件と同じペースで進化するよう設計され、通関のためのEUシングルウィンドウ環境の開発、運用、維持において、欧州委員会と加盟国は、サイバーセキュリティに関してEUサイバーセキュリティ機関（ENISA）が発行する適切なガイドラインに従うことが必要になります。

EU CSW-CERTEX を通じたデジタル情報の交換は、税関当局が執行を委託された関税法以外のEU法に定められたEU非加盟国手続きを対象とすべきです。EU 非通関手続きは、自然人、事業者、加盟国間の移動の部分を含む物品の国際移動のために、必要なときに協力所管官庁が実施しなければならないすべての業務から構成されます。

これらの手続きは、特定の物品の輸入、輸出または通過に異なる義務を課し、通関管理による確認は、通関のためのEUシングルウィンドウ環境が効果的に機能するための基本的なものです。EU CSW-CERTEX は、EU 法に定められ、協力所管官庁によって、物品の通関に必要な全加盟国の関連情報を格納した電子的EU非通関システムで管理されるデジタル化された手続きを対象としており、EU CSW-CERTEX を通じたデジタル協力の対象となるべきEU非通関手続きとそれぞれのEU非通関システムを特定することが適切です。

特に、非通関制度の定義は広範であるべきで、その制度の創設と利用を可能にした、あるいは可能にすべき法律行為におけるさまざまな状況と法的形式を包含すべきです。

さらに、EU非通関手続きを包絡する特定のEU非通関システムと各国の通関のシングルウィンドウ環境がEU CSW-CERTEXに相互接続されるべき期日を規定することも適切であり、これらの日付は、通関のための EUシングルウィンドウ環境を通じての準拠を可能にするために、特定のEU非通関手続きの履行について、税関法以外のEU法で定められた日付を反映する必要があります。

特に、EU CSW-CERTEX は、当初、衛生植物検疫要件、有機製品の輸入を規制する規則、フッ素化温室効果ガスとオゾン層破壊物質に関する環境要件、文化的な物品の輸入に関連する手続きを対象とすべきです。

EU CSW-CERTEX は、各国の通関のシングルウィンドウ環境とEU の非通関システム間の情報交換を促進する必要があります。したがって、事業者が通関申告書や再輸出申告書を提出する際に、EU非加盟国の手続きが満たされていることを必要とする場合、税関当局と協力所管官庁が、通関手続きに必要な情報を自動的に効果的に交換し確認することが可能であるべきです。税関当局と相手国主管庁の間のデジタル協力と調整の改善は、より統合された、より迅速かつ簡素な物品通関のためのペーパーレスプロセスと、EU非通関手続きのより良い執行と遵守に繋がるはずです。

通関以外の手続きの種類に応じて、EU CSW-CERTEX を通じて交換される電子情報には、通関申告書や再輸出申告書を提出するため、または補助書類を申請するために必要で、異なる種類のデータ対象者とその個人データが含まれる可能性があります。

通関申告書または再輸出申告書には、輸出業者、輸入業者、荷受人、及び追加のサプライチェーン関係者を含む、複数のデータ主体の個人データが含まれる可能性があります。また、補助文書にも、荷送人、輸出業者、荷受人、輸入業者、ライセンシーなど、他の分類のデータ主体のための同じ情報が含まれている可能性があります。

EU CSW-CERTEXにおいて個人データが処理される可能性のある第三のデータ主体には、税関当局、協力所管官庁、その他の認証機関の権限ある職員、欧州委員会の職員、欧州委員会に代わって行動し EU CSW-CERTEX の運用と維持に関わるあらゆる第三者プロバイダーが含まれます。

本規則における要件の概要

通関のためのEUシングルウィンドウ環境は、フェイルセーフ手段を含むべきであり、物品の安全及びセキュリティ並びにEUの金融利益の保護に関して、通関管理の対象である、または税関当局が調査している違反の検出のための人工知能支援ツールの利用を含む税関当局のデータ分析能力に貢献し育成する観点で設計される必要があります。

加盟国に対し、EU CSW-CERTEXの対象となるEUの非通関手続きのために、加盟国の管轄当局が使用するEUの非通関システムに存在するすべてのデータを利用できる最低限の機能性を備えた通関用の国内シングルウィンドウ環境を構築し運用することを求めることが必要です。

これらの各国のシングルウィンドウ環境は、EU CSW-CERTEX の対象となる関税法及びEU非通関手続の遵守と効率的な執行を確保するために、税関当局、協力所管官庁、事業者間の電子手段による情報交換と協力を可能にする、通関に関するEUシングルウィンドウ環境を各国に取り込む必要があります。

この目的に沿って、各国の通関のシングルウィンドウ環境は、EU CSW-CERTEXを通じてEU非通関システムからデータが送信される手続きについて、税関当局による自動検証を可能にする必要があります。

各国の通関のためのシングルウィンドウ環境は、協力所管官庁が、税関当局がEUを通じて放出した認可された物品の数量（数量管理）を監視し、管理することも可能にすべきです。これは、EU CSW-CERTEX を通じて、必要な通関情報をEUの非通関システムに提供することによって確保する必要があります。

EU レベルでの数量管理は、物品の放出に許可された数量の使用を自動的かつ一貫して監視し、その過剰使用や誤った取り扱いを避けることによって通関以外の手続きのよりよい執行を可能にするために必要です。通関のための各国のシングルウィンドウ環境を EU CSW-CERTEX と接続することで、EU レベルでの効率的な数量管理が促進されます。

事業者の通関手続をさらに簡素化するために、通関のための各国のシングルウィンドウ環境は、他の既存の通信手段の使用を損なうことなく、事業者が税関当局及び協力所管官庁と通信するために使用できる単一チャンネルとなるべきです。

しかし、これらの環境は、税関当局と協力所管官庁との間の他の形態の協力を制限したり妨げたりすべきではなく、追加の円滑化措置の対象となるEUの非通関手続きは、EU CSW-CERTEXが対象とする包括的な手続きの一部です。欧州委員会は、貿易円滑化に関連する一連の基準を満たすかどうかを評価し、法的及び技術的な実現可能性を考慮しながら、これらの手続きを段階的に特定する必要があります。

貿易円滑化をさらに強化し、管理の効率を向上させるために、規則（EU）No 952/2013の第47条（1）に従い、税関当局と協力所管官庁間の管理を調整するためのプラットフォームとして、通関の国内シングルウィンドウ環境を利用できるようにすべきです。

欧州委員会と加盟国の間の緊密な協力は、通関のためのEUシングルウィンドウ環境の効果的な機能に関連するすべての活動を調整するために不可欠です。これはまた、デジタル化とデジタルへの準備のレベルの相違の間のギャップを埋めるのに役立ち、それによって潜在的な歪みを防止します。

これらの活動の範囲が広範かつ多様であることを考慮し、各加盟国は国家調整官として管轄当局を任命することが必要です。各国の行政機関の内部組織を害することなく、国内コーディネーターは欧州委員会との窓口となり、システムの相互運用性を確保しつつ、国レベルでの協力を促進すべきです。

通関のためのEUシングルウィンドウ環境の整備には、様々な実施コストが掛かるため、これらの費用を提供されるサービスの種類に応じて、最も適切な方法で欧州委員会と加盟国の間で配分することが重要です。欧州委員会は、通関のためのEUシングルウィンドウ環境の中心的な構成要素であるEU CSW-CERTEXの開発、保守、運用に関する費用と、EUの非通関システムとのインタフェースの確保に関する費用を負担するべきです。

加盟国は、EU CSW-CERTEXとのインタフェースを確保し、各国の通関用シングルウィンドウ環境を開発、維持、運用する役割に関連する費用を負担する必要があります。

多様な政策領域からなるEUの様々な非通関手続きをEU CSW-CERTEXに段階的に統合するための詳細な計画が必要です。そのために、欧州委員会は、これらの手続きをEU CSW-CERTEXに組み込み、これらの手続きを処理するEUの通関以外のシステムとEU CSW-CERTEXとの接続を発展させるための作業計画を作成する必要があります。

作業計画の主目的は、特に通関の国内シングルウィンドウ環境で必要とされるIT開発を考慮しながら、これらの活動の運用要件と実施スケジュールを支援することです。作業計画は、この規則の適用における全体的な進捗を評価するために定期的に見直されるべきであり、少なくとも3年ごとに更新する必要があります。

本規則は、税関当局が物品通関手続きに影響を及ぼす手続きを執行するための仕組みを導入するため、規則（EU）No 952/2013の第5条第2項に定める関税法の定義に本規則及びその補足規定並びに実施規定を含めることが必要です。

このアプローチは、税関当局に、貿易を円滑化しつつ、適切な場合には他の当局と緊密に協力して、EU及びその居住者の安全及び保障を確保するという任務を委ねている同規則の第3条に沿うものであるため、規則（EU）No 952/2013は、その中の関税法のリストにEUシングルウィンドウ環境を含めるように修正されるべきです。

参考情報

• REGULATION (EU) 2022/2399 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 23 November 2022 establishing the European Union Single Window Environment for Customs and amending Regulation (EU) No 952/2013

• Decision No 70/2008/EC of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 on a paperless environment for customs and trade