デジタル変革に向けた行動指針

2022年12月15日、欧州委員会、欧州議会及び理事会の各議長は、「デジタルの権利と原則に関する欧州宣言」に署名しました。2022年1月に欧州委員会が提出した本宣言は、EUの基本的価値観と基本的権利に則り、人々を中心に据えた、安全、安心で持続可能なデジタル変革に対するEUのコミットメントを示すものです。

同宣言は、欧州の価値観、及びEUの法的枠組みに明記された権利と自由が、オンラインでもオフラインと同様に尊重されなければならないことを市民に示しています。また、本宣言は、新技術に取り組む政策立案者や企業の指針となり、世界中のデジタル変革に対するEUのアプローチの方向性を示すものです。

背景

2021年3月9日、欧州委員会は「デジタルコンパス：デジタル化の10年に向けた欧州の道」コミュニケーションにおいて、2030年までの欧州のデジタル変革のためのビジョンを示しました。また、同年9月に、欧州委員会は「デジタルの10年への道」を発表し、これらのデジタル目標を達成するための強固なガバナンスの枠組みを提示しました。

2022年1月には、欧州委員会が「デジタルの権利と原則の宣言」を提案し、同委員会、欧州議会及び理事会は、2022年11月に同宣言について合意に達しました。

本宣言は、電子政府に関するタリン宣言、デジタル社会と価値に基づくデジタル政府に関するベルリン宣言、リスボン宣言―目的を持ったデジタル民主主義など、加盟国のこれまでのデジタル関連の取り組みに追加されるものになります。

また、欧州委員会が実施した公開協議では、欧州デジタル原則に対する幅広い支持が示され、10人中8人のEU市民が、デジタル関連の権利と原則に関する欧州共通のビジョンをEUが定めて推進することが有益であると考えていることが明らかになりました。

本宣言とその中に含まれる権利は、条約と基本権憲章に根ざしたものであり、データ保護、eプライバシー、労働者の権利、司法裁判所の判例など、既存のデジタル政策の上に構築されていいます。これは、「欧州社会権の柱」を補完するものとなっています。

デジタルトランスフォーメーションの指針となる権利と原則

デジタルトランスフォーメーションは、人々の生活のあらゆる側面に影響を与えます。それは、より大きな個人の幸福、持続可能性、成長のための機会を提供しますが、公共政策の対応が必要とされるリスクも生じさせる可能性があります。EUは、「デジタルの権利と原則に関する宣言」によって、次のような形で欧州の価値を確保したいと考えています。

基本原則は以下の通りです。

・ デジタル変革の中心に人々を据えること。

 ・ 接続性、デジタル教育、訓練、技能、公平で公正な労働条件、デジタル公共サービスへのアクセスを通じて、連帯と包括性を支援すること。

 ・ 選択の自由と公正なデジタル環境の重要性を再確認すること。

 ・ デジタル公共空間への参加を促進すること。

 ・ デジタル環境において、特に若者の安全、安心、エンパワーメントを向上させること。

 ・ 持続可能性を促進すること。

具体的には、

「どこでも、誰でも、安価で高速なデジタル接続が可能」
「設備の整った教室とデジタルに強い教師」
「オンラインで公共サービスにシームレスにアクセス」
「子どもにとって安全なデジタル環境」
「勤務時間外の接続解除」
「デジタル製品の環境影響に関するわかりやすい情報」
「個人データの使用方法と共有先の管理」

等が挙げられます。

宣言における主要な原則

本宣言における主要な原則について、抜粋として以下に示します。

本文冒頭では、「我々は、欧州の価値観とEUの基本的権利に基づき、普遍的人権を再確認し、すべての個人、企業、顧客に利益をもたらす、人々を中心に据えたデジタル変革のための欧州方式を推進することを目指す。」 との宣言がなされています。

■　人々をデジタル変革の中心に据えること

1. EUにおけるデジタルトランスフォーメーションの中心は人である。テクノロジーは、EUに住むすべての人々に役立ち、利益をもたらすものでなければならず、また、完全な安全と基本的権利の尊重のもとで、彼らの願望を追求する力を与えるものでなければならない。
我々は、以下のことにコミットする。

a. 全ての人に恩恵を与え、EUに住む全ての人々の生活を向上させるデジタル変革のための民主的枠組みを強化すること。

b. EUの価値とEU法で認められている個人の権利が、オンラインでもオフラインでも尊重されるよう必要な措置をとること。

c. デジタル環境において、官民を問わず、すべての関係者による責任ある真摯な行動を育成し、確保すること。

d. デジタル変革のビジョンを、国際関係においても積極的に推進すること。

■　連帯と包括性

2. テクノロジーは、人々を分断するのではなく、団結させるために使用されるべきである。デジタルトランスフォーメーションは、EUにおける公正で包括的な社会と経済に貢献するものであるべきである。
我々は、以下のことにコミットする。

a. 技術的ソリューションの設計、開発、展開、利用が、基本的権利を尊重し、その行使を可能にし、連帯と包括性の促進を確認すること。

b. 誰も置き去りにしないデジタルトランスフォーメーション。それは、すべての人に恩恵を与え、ジェンダーバランスを実現し、特に高齢者、地方に住む人々、障害者、社会から疎外された人々、脆弱な人々、権利を奪われた人々、彼らのために活動する人々を含むべきである。また、文化的・言語的多様性を促進すること。

c. デジタル変革の恩恵を受けるすべての市場関係者が社会的責任を果たし、EUに住むすべての人々のために、公共財、サービス、インフラのコストに公正かつ比例した貢献をするための適切な枠組みを構築すること。

■　接続性

3. EUの誰もが、どこでも、安価で高速なデジタル接続にアクセスできるようにする。
我々は、以下のことにコミットする。

a. 低所得者を含むEU域内の全ての人々が、インターネットに接続可能な高品質の接続性を利用できるようにすること。

b. コンテンツ、サービス、アプリケーションが不当にブロックされたり、劣化したりしないような中立でオープンなインターネットを保護し、促進すること。

■　デジタル教育、訓練、技能

4. 全ての人は、教育、訓練及び生涯学習の権利を有し、全ての基本的及び高度なデジタル技能を習得することができるはずである。
我々は、以下のことにコミットする。

a. デジタル男女格差の是正を含め、質の高いデジタル教育とトレーニングを促進すること。

b. すべての学習者と教師が、経済、社会、民主的プロセスにおいて積極的な役割を果たすために必要な、メディア・リテラシー、批判的思考を含むデジタル技術と能力を習得し、共有できるような取り組みを支援すること。

c. すべての教育・訓練機関にデジタル接続、インフラ、ツールを装備するための努力を促進・支援すること。

d. アップスキルやリスキルを通じて、仕事のデジタル化によってもたらされる変化に適応する可能性をすべての人に与えること。

■　公平で公正な労働条件

5. すべての人は、雇用形態、形態、期間にかかわらず、デジタル環境においても、物理的な職場と同様に、公平、公正、健康的かつ安全な労働条件と適切な保護を受ける権利を有すること。

6. 労働組合と使用者団体は、デジタル変革において、特に職場でのデジタルツールの使用を含む、公平で公正な労働条件の定義に関連して、重要な役割を果たすこと。
我々は、以下のことにコミットする。

a. すべての人が、デジタル環境におけるワーク・ライフ・バランスのためのセーフガードの接続を解除し、その恩恵を受けることができるようにすること。

b. 労働環境において、デジタルツールは労働者の身体的・精神的健康をいかなる形でも危険にさらさないようにすること。

c. デジタル環境において、プライバシー権、結社権、団体交渉権、行動権、違法・不当な監視からの保護など、労働者の基本的権利の尊重を確保すること。

d. 職場における人工知能の利用が透明であり、リスクに応じたアプローチに従うこと、及び安全で健康的な労働環境を維持するための予防措置がとられることを確保すること。

e. 特に、労働者に影響を与える重要な決定において人間の監視が保証されること、及び労働者が人工知能システムと相互作用していることを一般に知らされることを確保すること。

■　デジタル公共サービスのオンライン化

7. EUの主要な公共サービスには、誰もがオンラインでアクセスできるようにすべきである。誰も、デジタル公共サービスにアクセスし、利用する際に、必要以上にデータの提供を求められてはならない。
我々は、以下のことにコミットする。

a. EUに住む人々が、広範なオンラインサービスにアクセスできる、アクセス可能で、自発的で、安全かつ信頼できるデジタルIDを使用する可能性を提供されることを確保すること。

b. 公共部門の情報への幅広いアクセス性と再利用を確保すること。

c. 人々のニーズを効果的に満たすように設計されたデジタル公共サービス（特にデジタル医療・介護サービス、特に電子医療記録へのアクセスを含む）へのEU全域でのシームレスで安全かつ相互運用可能なアクセスを促進し、支援すること。

（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　”European Declaration on Digital Rights and Principles”より当該部分を引用・仮訳

次のステップ

最高レベルにおけるデジタルの権利と原則に関する欧州宣言の署名は、デジタルライフのあらゆる分野でこれらの原則を推進、実施し、「2030年デジタルコンパス」の目標を達成するというEUとその加盟国の共通の政治的コミットメントを反映するものです。

この宣言はまた、この10年の終わりに向けた共通のデジタル目標を達成するための監視と協力のメカニズムである「デジタル10年政策プログラム」の具体的な作業の指針となるものです。

2030年の目標を達成し、宣言が具体的な効果を生み出すために、欧州委員会は進捗状況を監視し、年次報告書「デジタル化の10年の現状」を通じて報告することになります。さらに、この宣言は、EUの国際関係において、人間と人権を中心に据えたデジタル変革をどのように形成していくかの指針となります。

参考情報

• Digital Rights and Principles: Presidents of the Commission, the European Parliament and the Council sign European Declaration
• European Declaration on Digital Rights and Pri