基本的権利に基づく、包括的、透明かつオープンなデジタル環境の構築

2022年12月19日、EUは、「デジタル10年政策プログラム2030」を欧州議会及びEU理事会決定（EU）2022/2481として公布しました。本プログラムは、人々をデジタル化の中心に据え、共有された欧州の価値観と法律に従ってデジタル化のための原則を推進し、本決定の一般目標の達成に寄与することを目的としています。

今後のEUの行動としては、既存の幅広い協力を「デジタル化の10年」の柱に沿った形で構造化していくことになります。

背景

欧州委員会は、2021年3月9日に発表した「2030 デジタルコンパス：デジタル化の10年」（デジタル・コンパス・コミュニケーション）と題するコミュニケーションにおいて、デジタル変革を通じて市民と企業を強化するための2030年のビジョン（デジタル10年）を公表しました。

この中で、経済と社会のデジタル変革に向けたEUの道筋は、オープンな形でのデジタル主権、基本的権利の尊重、法の支配と民主主義、包括性、アクセス性、平等、持続性、回復力、セキュリティ、生活の質の向上、サービスの利用可能性、市民の権利と願望の尊重を包含するべきとしています。

また、EUにおけるダイナミックで資源効率の高い、公正な経済、社会の実現に寄与するものでなければならないと述べています。

デジタル変革は、技術・デジタル革命の推進力である科学、研究、開発、科学者コミュニティへの強力な支援無しには実現せず、経済や社会のデジタル化の程度は、経済や社会の回復力の重要な基盤であると共に、その世界的影響力の要因でもあるため、EUの国際行動としては、既存の幅広い協力を「デジタル化の10年」の柱に沿った形で構造化していくことになります。

EUは、世界のインフラ整備のニーズを満たすために、民主的かつ価値主導のアプローチに基づき、高水準かつ透明なパートナーシップを育成し、世界の投資格差縮小に貢献すべきとしています。

EUは、デジタル技術と新しい手法やプロセスが、欧州グリーンディール、国連気候変動枠組み条約の下で採択されたパリ協定、国連の持続可能な開発目標の多くの異なる分野で達成するための重要な実現手段であるため、デジタル変革を促進し投資する必要があるとしています。

人工知能、5G、6G、ブロックチェーン、クラウド、エッジコンピューティング、モノのインターネットなどのデジタル技術は、持続可能なライフサイクルを通じて、気候変動への対処や環境保護などの政策の効果を加速し、最大化します。

衛星ナビゲーションやローカライゼーションとともに、デジタル化は、大気汚染や水質汚染の遠隔監視、エネルギーや天然資源の利用方法の監視や最適化にも新たな機会を提供します。

EUは、サプライチェーンを含め、持続可能性を重視するデジタル部門を必要としており、重要な原材料への過度の依存を防ぎ、デジタルインフラと技術が検証可能な形でより持続可能、再生可能、かつエネルギー資源効率的になり、欧州グリーンディールに沿って持続可能な循環経済・気候ニュートラル社会に貢献するとしています。

デジタルインフラに関する政策と投資は、EU全体の情報格差を解消するため、特に異なる地域間の格差に焦点を当て、EU内の全ての人がアクセス可能で、どこでもインターネットに接続できる接続性を確保することを目指すべきとしています。

デジタル化に向けた将来展望

デジタル目標は、デジタル・コンパス・コミュニケーションで特定された、デジタル技術、デジタルインフラ、企業のデジタル化、公共サービスのデジタル化という、EUのデジタル変革に不可欠な4つの主要ポイントに沿ったものです。

デジタル技術、基礎及び上級技術、そして科学、技術、工学、数学（STEM）の領域を含むその他の技術は、EU産業の構造変化への適応を加速させるために不可欠です。

障害を持つ人を含め、デジタル技術を身につけた有能な市民が「デジタルの10年」の機会を活用できるようにすることが意図されています。

その目的を追求するために、教育界、特に教師が、教育方法にテクノロジーを効果的に利用するための十分な訓練、技能、設備を備え、学生が短期的にも長期的にも労働市場に参入できるようなデジタル技術を教えられるように、教育に重点を置くべきとしています。

また、デジタル教育・訓練は、高度なデジタル技術を身につけた高技能専門家の魅力や、労働市場での利用可能性を高める必要があるとしています。

欧州委員会が発表した「デジタル経済社会指数（DESI）2021」によると、COVID-19の大流行以前から、EUの企業、特に中小企業は十分な数の情報通信技術（ICT）専門家を見つけるのに苦労しています。

したがって、デジタルトレーニングと教育は、産業とサービスのデジタル化の機会を最大限に活用できるようにするため、労働力が必要な現在と将来のスキルを備えていることを保証するためのすべての行動を支援し、すべての関係者を動員して、既存のスキル向上（アップスキル）、新しいスキルの訓練（リスキル）、及び活動中の人々の生涯学習への投資の影響を最大化するためのインセンティブを与えるべきとしています。

また、雇用主が提供する実践的学習の形式による非形式的なデジタルトレーニングも奨励されるべきとしています。教育・訓練は、男女間の機会や待遇の差を回避・解消するための具体的なキャリア・インセンティブをもたらすと予想しています。

接続性、マイクロエレクトロニクス、ビッグデータ処理能力などの持続可能なデジタルインフラは、デジタル化の恩恵を受け、さらなる技術開発を行い、EUがデジタルリーダーシップを発揮するために不可欠なイネーブラーです。アップロードとダウンロードの帯域幅を収束させる社会的ニーズは、常に高まっています。

2030年までに、ギガビットの速度を持つネットワークが利用可能になり、EU内のエンドユーザーが、ネットワーク終端点まで配備された固定ロケーションのネットワークが提供するギガビットサービスを利用できるようにするとしています。

さらに、すべての人口密集地は、少なくとも5Gと同等の性能を持つ次世代無線高速ネットワークでカバーする必要があるとしています。デジタル変革の恩恵を受ける全ての市場関係者は、社会的責任を負い、EU内の全ての市民のために、公共財、サービス、インフラに対して公正かつ比例した貢献すべきとしています。

欧州議会と理事会の指令（EU）2018/1972で規定されている技術的中立性は、繁栄の恩恵を受けるために、最高の性能、回復力、セキュリティ、持続可能性を備えたデジタル接続インフラに対するEUと各国の政策を導く原則であり、現在及び今後のファイバー、衛星、5Gまたはその他の将来のエコシステムや次世代Wi-Fiの進歩も含め、ギガビット接続の達成に貢献できるすべての技術及び伝送システムは、同等のネットワーク性能を持つ場合、平等に扱われるべきとしています。

半導体は、主要な戦略的バリューチェーンのほとんどに不可欠であり、特に最も革新的な技術分野において、現在よりさらに高い需要が見込まれています。また、半導体はデジタル経済の中心であり、持続可能な社会を実現するために不可欠であるため、欧州のグリーンディール目標の達成にも貢献します。

また、低エネルギーフットプリントの半導体は、EUを持続可能なデジタル技術のリーダーとして位置づけることに貢献します。半導体バリューチェーンと半導体生産能力（材料、装置、設計、製造、加工、包装を含む）の回復力が、特に、環境持続可能性に関するEU法に従った大規模な革新的インフラの構築によって強化されることが期待されています。

既存及び将来のテクノロジーは、プライバシーと個人情報の効果的な保護を確保しつつ、データ経済におけるデータの公正かつ安全な共有に基づく、新しい製品、新しい製造プロセス、新しいビジネスモデルの中核となります。

企業の変革は、現在遅れている産業及びサービスのエコシステムを含め、新しいデジタル技術を迅速かつ包括的に導入できるかどうかにかかっています。その変革は、デジタルソリューションの活用に課題を持ち続けている中小企業にとって特に重要になるとされています。

民主的な生活と主要な公共サービスも、デジタル技術に大きく依存しています。すべての市民と企業は、行政機関とデジタルで対話できるようにする必要があり、ユーザー中心主義や透明性など、相互作用のいくつかのパラメータは、DESIで監視するべきとしています。

電子医療記録を含む主要な公共サービスは、高いセキュリティとプライバシー基準で、使いやすく、効率的で、信頼できる、個人向けのサービスやツールを提供する最高クラスのデジタル環境として、自主的に完全にアクセスできるようにする必要があるとしています。

このような主要な公共サービスは、自然人にとっては失業や就職、勉強、車の所有や運転、起業など、また法人にとっては職業上のライフサイクルにおける主要なライフイベントに関連するサービスも対象とし、デジタルツールに移行する際にも、オフラインでのサービスの利用しやすさは維持する必要があるとしています。

決定における要件の例

欧州議会及び欧州理事会決定（EU）2022/2481における要件の一部を下記に示します（抜粋）。

1条（対象事項）

1. 本決定は、「デジタル10年政策プログラム2030」を設立し、そのプログラムのための監視と協力のメカニズムを指定するものである。

(a) 測定可能な指標に基づき、2030年までにEUのデジタル変革及びEUレベルでのデジタル目標の達成のための明確な方向性を定めることにより、イノベーションと投資に有利な環境を創出すること。
(b) 欧州議会、理事会、欧州委員会、加盟国間の協力体制を構築し、刺激すること。
(c) EUによる監視と報告の一貫性、比較可能性、透明性、完全性を促進すること。

2. 本決定は、複数国間プロジェクトのための枠組みを確立するものである。

（中略）

3条（デジタル10年政策プログラム2030の一般目標）

1. 欧州議会、理事会、欧州委員会及び加盟国は、EUレベルにおいて以下の一般目標を支援し達成するために協力すること。

(a) 安全で相互運用可能なデジタル技術とサービスが、EUの原則、権利、価値を守り、高め、EUのあらゆる場所ですべての人がアクセスできる、人間中心、基本的権利に基づく、包括的、透明かつオープンなデジタル環境を促進すること。

(b) 加盟国の集団的な強靭さを強化し、情報格差を解消し、すべての個人に対する継続的な機会を促進することによってジェンダーバランスと地理的バランスを達成し、職業訓練や生涯学習を含む基本及び上級デジタル技能・能力の開発を行い、水平方向の教育・訓練システムにおいて高いパフォーマンスのデジタル能力の開発を促進すること。

(c) 特に、他の技術開発を可能にする膨大な量のデータを効率的に保存、伝送、処理することができる安全でアクセス可能なデジタル及びデータインフラによって、開かれた形でEUのデジタル主権を確保し、EUの産業・経済、特に中小企業の競争力と持続可能性、EUのバリューチェーンの弾力性を支援するとともに、新興企業のエコシステムと欧州デジタルイノベーションハブが円滑に機能するよう育成すること。

(d) EUの企業、特に新興企業や中小企業における高いレベルのデジタル集約度とイノベーションを達成するため、地理的な情報格差を縮小し、オープンでアクセス可能かつ公正な条件でデジタル技術とデータへのアクセスを可能にする観点から、デジタル能力の展開と利用を促進すること。

(e) 高性能、エッジ、クラウド、量子コンピューティング、人工知能、データ管理、ネットワーク接続が融合して機能する相互運用可能なデジタル基盤の包括的かつ持続可能なエコシステムを開発し、EU内の企業によるこれらの導入を促進し、研究、開発、イノベーションを通じて成長と雇用の機会を創出し、高いセキュリティとプライバシー基準を備え、EUデータ保護規則に準拠した競争力があり安全かつ持続可能なデータクラウド基盤をEU内に確実に導入すること。

(f) EU企業、特に中小企業がグローバルなバリューチェーンに沿って公正に競争する能力を支援するため、EUのデジタル規制環境を促進すること。

(g) 民主的生活へのオンライン参加をすべての人に可能にし、公共サービス、医療及び介護サービスを、特に障害者を含む不利な立場にある人々や地方及び遠隔地の人々にとって、信頼できる安全なオンライン環境において、高いセキュリティ及びプライバシー基準を備えた包括的、効率的、相互運用可能かつ個人化されたサービス及びツールによりアクセスできるようにすること。

(h) デジタルインフラ及び技術（そのサプライチェーンを含む）が、環境及び社会への負の影響を最小化し、欧州グリーンディールに沿った持続可能な循環型経済及び気候ニュートラルな社会に貢献することを目的として、その目的に資する研究及びイノベーションを促進し、デジタル空間のエネルギー及び資源効率を測定するための方法論を開発するなどして、より持続可能で弾力性のあるエネルギー及び資源効率的なものとなることを確保すること。

(i) 民間と公共の投資、連邦及び国の資金の活用の間の相乗効果を強化し、地域及び地方レベルも関与する予測可能な規制及び支援アプローチを開発することにより、デジタル変換中の利用者にとって公平かつ差別のない条件をEU全域で促進すること。

(j) 4条に定めるデジタル目標の達成に関連するすべての政策とプログラムが、重複を避け、行政負担を最小限に抑えつつ、欧州のグリーン及びデジタル移行に完全に貢献するために、協調的かつ首尾一貫した方法で考慮されることを確保すること。

(k) サイバー攻撃に対する耐性を向上させ、リスク認識とサイバーセキュリティプロセスの知識の向上に寄与し、少なくとも基本的なレベルのサイバーセキュリティを達成するための公共及び民間組織の努力を増大させること。

2. 本条に定める一般的な目的を達成するために協力する際に、加盟国及び欧州委員会は、「デジタル化の10年のためのデジタル権及び原則に関する欧州宣言」に定めるデジタル原則及び権利に配慮すること。

4条（デジタル目標）

1. 欧州議会、理事会、欧州委員会及び加盟国は、2030年までにEUにおける以下のデジタル目標を達成するために協力すること。

(1) デジタル技術を有する人口と高度に熟練したデジタル専門家を、ジェンダーバランスの達成を目指し、以下の通りとすること。

(a) 16歳から74歳の人口の少なくとも80％が、少なくとも基本的なデジタル技術を身につけていること。

(b) 少なくとも2000万人のICT専門家がEU内で雇用され、同時に女性のこの分野へのアクセスを促進し、ICT卒業生の数を増加させること。

(2) 安全で、弾力性があり、性能が高く、持続可能なデジタル・インフラストラクチャを構築する。

(a) 固定された場所にいる全てのエンドユーザーが、ネットワークの終端点までギガビットネットワークで包絡され、全ての人口密集地が、技術的中立性の原則に従い、少なくとも5Gと同等の性能を持つ次世代無線高速ネットワークで包絡されること。

(b) 環境の持続可能性に関するEUの法律に従い、EUにおける最先端半導体の生産が、金額で世界の生産量の20％以上であること。

(c) 少なくとも1万台の気候変動に左右されない安全性の高いエッジノードをユニオンに配備し、企業がどこにいても低遅延（数ミリ秒）でデータサービスへのアクセスを保証する方法で分散させること。

(d) 2025年までに、量子加速を備えた最初のコンピュータを導入し、2030年までに量子機能の最先端を行く道を開くこと。

(3) ビジネスのデジタルトランスフォーメーション

(a) 少なくとも75％のユニオン企業が、その事業活動に応じて、以下のうちの一つ以上を導入していること。

(i) クラウドコンピューティングサービス
(ii) ビッグデータ
(iii) 人工知能

(b) EU中小企業の90％以上が、少なくとも基本的なデジタル集約度に達していること。

(c) ユニオンは、革新的なスケールアップ企業の成長を促進し、その資金調達を改善し、ユニコーンの数を少なくとも倍増させること。

(4) 公共サービスのデジタル化で、以下が含まれる。

(a) 主要な公共サービスが 100％オンラインで提供され、関連する場合、EU の市民や企業が行政機関とオンラインで交流することが可能であること。

(b) 100％の国民が自分の電子医療記録にアクセスできること。

(c) 100％のEU市民が、EU全域で認知された安全な電子身分証明（eID）手段を利用でき、ID取引と共有個人データを完全に管理することができること。

2. 欧州委員会は、特に5条2項及び7条、8条、9条に従って加盟国が提出した情報を考慮し、2026年6月30日までにデジタル目標及び関連する定義を見直すこと。

欧州委員会は、見直しの結果について欧州議会及び理事会に報告書を提出し、EUのデジタル変革を成功させるために技術的、経済的または社会的発展に対応する必要がある場合には、デジタル目標を修正するための立法提案を提出すること。

5条（進捗状況の確認）

1. 欧州委員会は、一般目標及びデジタル目標に向けたEUの進捗状況を監視すること。そのために、欧州委員会はDESIに依拠し、実施法によって各デジタル目標のKPI（重要業績評価目標）を定めること。この実施法は、23条2項の審査手続きに基づいて採択されること。

2. 加盟国は、デジタル変革の効果的な監視とデジタル目標の達成度合いに必要な統計とデータを適時に欧州委員会に提供すること。これらのデータは、可能であれば、EU法及び国内法に従って、性別及び地域別に集計すること。

加盟国からの関連統計が入手できない場合、欧州委員会は、地域レベルが適切に記録されるようにするためも含め、加盟国と協議の上、加盟国からの調査やデータの直接収集など、別のデータ収集方法を使用が可能なこと。当該代替データ収集方法の使用は、委員会決定 2012/504/EUに規定されている欧州委員会（Eurostat）の業務に影響を与えないこと。

3. 欧州委員会は、加盟国との緊密な協力の下、デジタル目標それぞれについて、EUレベルの予測軌道を設定すること。これらの予測目標は、1項で述べた欧州委員会の監視と、加盟国のデジタル10年戦略ロードマップ（国別ロードマップ）の基礎となる。

技術的、経済的、社会的発展に照らして必要であれば、欧州委員会は加盟国と緊密に協力し、一つまたは複数の予測される軌道を更新すること。欧州委員会は、EUレベルの予測軌道とその更新について、適時に欧州議会と理事会に報告すること。

6条（デジタル化の10年の状況についての報告）

1. 欧州委員会は、毎年、欧州議会と理事会に「デジタル化の10年」の状況に関する包括的な報告書（「デジタル化の10年に関する報告書」）を提出し、提示すること。デジタル化の10年に関する報告書」は、EUとDESIのデジタル変革に関する進捗状況を網羅すること。

欧州委員会は、2024年1月9日までに「デジタルの10年」についての最初の報告書を提出すること。

2. 「デジタル化の10年」報告書において、欧州委員会は、デジタル目標に向けたEUのデジタル変革の進捗状況と、一般目標の遵守状況について評価を行うこと。進捗状況の評価は、特にDESIの分析とKPIに基づき、EUレベルの予測値と各国の予測値を比較し、可能であれば地域的な次元の分析も考慮に入れること。

また、進捗状況の評価は、該当する場合、多国間プロジェクトの設立とその進捗状況に基づいて行うこと。

3. デジタル化の10年」に関する報告書において、欧州委員会は、重大なギャップや不足を特定し、一般目標やデジタル目標の達成に向けた進捗が不十分な分野において、加盟国が取るべき政策、措置、行動を勧告すること。これらの推奨される政策、措置、行動は、特に以下の事項を扱うことができる。

(a) 一般目標及びデジタル目標を達成するために、加盟国が提案する貢献及びイニシアティブの野心度。
(b) 加盟国レベルでの政策、措置、行動（関連する場合、地域的側面、及び潜在的に国境を越えた関連性を持つ他の政策や措置を含む。
(c) 国のロードマップを調整するために必要な追加の政策、措置、行動。
(d) 既存及び計画中の政策、措置、行動間の相互作用及びそれらの整合性。

4.　「デジタルの10年」報告書は、8条4項に言及された共同コミットメントとその実施状況を考慮すること。

5.　「デジタルの10年」報告書には、本条3項の政策、措置又は行動の勧告、8条7項に基づく相互の合意による結論及びその実施に関する進捗状況についての情報を含むこと。

6.　「デジタル化の10年」報告書は、EUレベルで必要とされる可能性のある追加的な政策、措置または行動の必要性を評価すること。

（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（EU）2022/2481より当該部分を引用・仮訳

参考情報

• DECISION (EU) 2022/2481 OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 14 December 2022 establishing the Digital Decade Policy Programme 2030
• Directive (EU) 2018/1972 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2018 establishing the European Electronic Communications Code (Recast)Text with EEA relevance.