有害な越境移送の影響から環境と公衆衛生を保護するレベルの向上
2023年1月17日、欧州議会は、廃棄物移送に関するEUの手続き及び管理措置を改定する新法に関するEU政府との協議のための交渉姿勢を採択しました。改定法では、環境と人間の健康をより効果的に保護する一方で、廃棄物によってもたらされる機会を最大限に活用し、EUの目標である循環型経済とゼロ公害経済を達成するものであるべきとしています。
採択された文書により、欧州議会は、限定的で正当な場合に許可される場合を除き、EU域内で処分されることを目的としたすべての廃棄物の出荷を明示的に禁止することを支持することになりました。また、この決定に伴い、EUからOECD非加盟国への有害廃棄物の輸出も禁止されることになりました。
背景、経緯
2018 年、世界の廃棄物貿易は、ここ数十年で大幅に増加し、2011 年のピーク時には約 2 億 5000 万トンに達しました。EUは廃棄物の世界貿易において重要な役割を担っており、かなりの量の廃棄物が加盟国間で移送されています。
2020年、EUは約3,270万トンの廃棄物をEU域外に輸出しましたが、これは2004年から75%増加し、その額は130億ユーロにのぼりました。鉄・非鉄金属、紙、プラスチック、繊維、及びガラスの各廃棄物が、EUから輸出される廃棄物の大半を占めています。
また、EUは約1,600万トン（135億ユーロ）を輸入しており、年間約6,700万トンの廃棄物が加盟国間で移送されています（EU域内の廃棄物の移送）。国境を越えて移送される廃棄物は、特に適切に管理されていない場合、人の健康や環境にリスクをもたらす可能性があります。同時に、これらの廃棄物は、経済的にプラスの価値を持つことが多く、特に、一次産品に代わる二次産品として、一次産品への依存を減らし、より循環型の経済に貢献することができます。
EUでは、1984年以降、廃棄物の出荷を監督、管理するための措置が取られてきました。1989年には「有害廃棄物の国境を越える移送及びその処分の規制に関するバーゼル条約」（バーゼル条約）が採択され、1992年には、OECDが回収事業向け廃棄物の越境移送の規制に関する法的拘束力のある決定（OECD 決定）を採択しています。
規則 (EC) No 1013/2006（廃棄物出荷規則：WSR）は、バーゼル条約と OECD 決定書の両方の規定を EU 法で実施するものです。ある側面では、WSRはバーゼル条約よりも厳しい管理措置を含んでいます。
WSRは、廃棄物の出荷とその処理作業が、そのような廃棄物から生じる可能性のあるあらゆる悪影響から環境と人間の健康を守る方法で管理されることを保証するよう加盟国に要求しています。WSRは、EUと第三国間の廃棄物の輸出入、及び加盟国間の出荷に関する管理メカニズムを定めています。
WSRの規制の種類は、廃棄物の特性（例：有害、無害）、目的地、回収（例：リサイクル）または処分（例：埋立）事業の一環としての処理に依存しています。
WSRはまた、特定の廃棄物のカテゴリーと特定の目的地に対する輸出禁止を定めています。最も重要な例は、EUから非OECD諸国への有害廃棄物の輸出の禁止です。WSRの見直しの全体的な目的は、健康に有毒な廃棄物の越境移送の影響から環境と公衆衛生を保護するレベルを向上させることであり、2020年1月に欧州委員会が発表したWSR評価で特定された問題に対処するものです。
WSRの改定は、欧州グリーンディールと循環型経済行動計画による、WSRの改定を目的とした呼びかけにも応えています。
要点は、以下の通りです。
■ EU域内における廃棄物の再利用とリサイクルのための移送を促進する。
■ EUが廃棄物の課題を第三国に輸出しないようにする。
■ 廃棄物の不法移送に対処する。
さらに、欧州グリーンディール及び産業戦略（その更新版を含む）は、原材料へのアクセスが戦略的に重要であり、欧州がグリーン及びデジタル移行を実現するための前提条件であることを認めています。
「重要な原材料に関する行動計画」では、大量の資源が二次原料にリサイクルされることなく、廃棄物の形で欧州から流出し、EUの産業生態系への供給源の多様化に寄与していることを強調しています。
非有害廃棄物の回収のための輸出は、廃棄物を持続的に処理できることを証明し、同意した非OECD諸国に対してのみ許可されるとしています。欧州議会はまた、プラスチック廃棄物の非OECD諸国への輸出を禁止し、4年以内にOECD諸国への輸出を段階的に廃止することを望んでいます。
改定の根拠
法的根拠
廃棄物移送規制の法的根拠は、EU機能条約192条であり、同条約191条がどのように実施されるべきかを規定しています。191条は、EUの環境政策について述べており、以下の目的の達成に貢献しなければならないとしています。要件は以下の通りです。
■ 環境の質を維持し、保護し、向上させること。
■ 人間の健康を保護する。
■ 天然資源を慎重かつ合理的に利用する。
■ 地域的または世界的な環境問題、特に気候変動に対処するための国際的な措置を推進すること。
補完性
WSRは、廃棄物管理基準やパフォーマンスがEU域内と大きく異なる第三国へ廃棄物を移送することによって、EUの包括的な廃棄物法が回避されないことを保証するものです。
廃棄物の越境移送の規制に関する共通の規則をEUレベルで定めることは、違法な事業者が、EUから廃棄物を輸出するために、他よりも国内規則の緩やかな加盟国を経由することを選ぶような事態（ポートホッピングシナリオ）を避けるために重要です。
EUの廃棄物産業は高度に統合されており、この分野のすべての経済関係者に平等な扱いと法的明確性を確保するため、EU域内の廃棄物の移送についてもEUの規則が正当化されます。
比例性
WSRは、各加盟国によるバーゼル条約とOECDの決定の実施に一貫性を持たせ、その結果、EU域内の廃棄物移送に対する障害やEU域内市場の良好な機能に対する阻害を回避しています。
さらに、EUの廃棄物移送に対する考え方は、廃棄物の輸出に関してはバーゼル条約よりも厳しく、EFTA加盟国以外で処分するための廃棄物の輸出や、一部の非有害廃棄物のOECD加盟国以外への輸出を禁じており、各加盟国が個別にバーゼル条約に依存するのに比べて、明らかに環境面での付加価値があります。
因みに、EUはバーゼル条約でこのような厳格な規則を適用している唯一の締約国のひとつです。
適用範囲の概要
本規則は、以下のものに適用されるとしています。
■ 第三国を経由するか否かを問わず、加盟国間の廃棄物の移送。
■ 第三国からEU国に輸入される廃棄物の出荷。
■ EUから第三国へ輸出される廃棄物の出荷。
■ 第三国へ又は第三国からEUを通過中の廃棄物の出荷。
本規則は、以下のものには適用外としています。
■ 船舶及び海洋プラットフォームの通常の運用により発生する排水及び残滓を含む廃棄物の陸上への荷揚げ。但し、当該廃棄物が船舶による汚染の防止のための国際条約又はその他の拘束力のある国際文書の要件に従うことを条件とします。
■ 車両、列車、航空機及び船舶内で発生した廃棄物で、回収又は処分するために当該車両、列車、航空機、または船舶がそれぞれ当該廃棄物を降ろすことができるのに十分な期間滞在するEU内の最初の停留所、駅、空港又は港湾までとします。
■ 南極条約環境保護議定書の要件に従った、南極からの廃棄物のEUへの移送
■ 欧州議会及び理事会指令2009/31/EC に従った地中貯留を目的とする CO2 の移送
改定規則の概要
改定規則における主要な要件を以下に示します。
廃棄物の移送に起因し得る悪影響から環境と人間の健康を保護するために、EU レベルで規則を定めることが必要です。また、これらの規則は、欧州議会及び理事会指令 2008/98/EC の4条に規定された廃棄物の階層に従って、環境に配慮した廃棄物の管理を促進すると共に、循環型経済への移行に不可欠な資源使用の全体的な影響の削減とその使用効率の向上に寄与すべきとしています。
欧州議会及び理事会規則（EC）No 1013/2006については、過去 15 年間に、廃棄物の移送から生じうる悪影響から環境と人間の健康を守るための重要な改善をもたらしてきました。しかし、欧州委員会による同規則の評価では、多くの課題や欠点も明らかにされており、新たな規制条項によって対処する必要があるとしています。
欧州グリーンディールは、EUを持続可能で資源効率の高い、気候ニュートラルな経済に変革するための野心的なロードマップを掲げています。
同規則は、欧州委員会に対し、規則（EC）No 1013/2006に基づき制定された廃棄物移送に関するEU規則を見直すよう求めており、2020年3月に採択された「新循環経済行動計画」は、EU内での再利用とリサイクルのための廃棄物の出荷を促進し、EUが廃棄物の課題を第三国に輸出しないようにし、廃棄物の不法出荷にもっと対処するための行動の必要性を強調しています。
環境及び社会的な利益に加え、これはEUの原材料への戦略的な依存を改善することにも繋がります。欧州議会とEU理事会も、欧州委員会に対して規則（EC）No 1013/2006に基づいて制定された廃棄物移送に関する現行のEU規則を改定するよう求めています。
規則 (EC) No 1013/2006 は、有害廃棄物の国境を越える移送及びその処分の規制に関する1989年3月22日のバーゼル条約をEUレベルで実施するものです。バーゼル条約は、有害廃棄物及びその他の廃棄物の生成、国境を越えた移送及び管理から生じる悪影響から人の健康及び環境を保護することを目的としており、EUは 1994 年からバーゼル条約の締約国となっています
EUは、2020年10月に、EU内の廃棄物の出荷を対象とした届出を、バーゼル条約11条に基づきバーゼル条約事務局に提出しており、同条項に基づき、EUは、バーゼル条約に規定されるものより環境的に劣らない廃棄物のEU域内への出荷に適用される特定の規則を定めることができます。
環境と人間の健康の質を維持し、保護し、改善する必要性を考慮し、かつ、廃棄物の出荷に関する規則の連邦内における均一な適用を確保するような方法で廃棄物の出荷の監督及び管理を組織し、規制することが重要です。但し、この規則により廃棄物と分類されうる特定の物質の移送については、適用されるEUの法令との重複を避けることが必要としています。
軍隊、または救援団体により発生した廃棄物の出荷は、一定の状況においてEUに輸入される場合、本規則の適用範囲から除外されるべきであり、国際法及び国際協定の要求が尊重されるべきです。このような場合、通過の管轄当局及びEU内の目的地の管轄当局は、貨物とその目的地に関して事前に通知されるべきとしています。
同時に、規則（EU）No 1257/2013を改定し、同規則の適用範囲に入る船舶で、EU域内で廃棄物となったものは、同規則に基づいて設立された船舶リサイクル施設の欧州リストに含まれる施設のうち、バーゼル条約附属書VIIに記載されている国にある施設でのみリサイクルされることを明確にする必要があるとしています。
EU加盟国内における廃棄物の出荷の監督及び管理は、当該加盟国の問題ですが、廃棄物の出荷に関する国の制度は、環境及び人の健康の高度の保護を確保するために、EUの制度との一貫性を考慮する必要があるとしています。
規則（EU）No 1257/2013の附属書III、附属書IIIA又は附属書IIIBに記載されていない廃棄物の出荷で回収作業に向けられたものの場合には、当該出荷に事前の書面による同意を要求することにより、最適な監督及び管理を確保することが適切です。
そのような手続きは、順に、人の健康及び環境の保護のために必要なすべての措置をとることができるように、所轄官庁に正式に通知されることを可能にする事前通知を伴うべきとしています。
廃棄物の分別収集を増加させ、混合自治体廃棄物の発生を減少させることを目的とした指令2008/98/ECの規定の実施を支援するために、他の加盟国への混合自治体廃棄物の出荷は、特別な精査の対象とするとしています。
さらに、指令2008/98/ECと理事会指令1999/31/ECに定められたリサイクルの増加と廃棄物処分の削減の目標達成を支援するために、他の加盟国での処分のための廃棄物の出荷は一般に禁止されるべきとしています。
処分のための廃棄物の出荷は、例外的な場合にのみ許可されるべきであり、加盟国は、指令2008/98/EC、特に同指令の16条に従って、EU及び国家レベルでの近接性と自給性の原則、ならびに回収の優先順位を考慮すべきとしています。
2008/98/ECの附属書III、附属書IIIA又は附属書IIIBに記載された廃棄物の出荷が回収作業のために行われる場合には、当該出荷に関与する者及び国に関する一定の情報、当該廃棄物の内容及び量、当該廃棄物の出荷のための回収作業の種類並びに当該廃棄物を回収する施設の詳細の添付を求めることにより、最低限の監督及び管理を確保することが適当であるとしています。
回収を目的とする廃棄物の出荷について、加盟国が異議を申し立てることができる根拠を定めることが必要としています。
このような出荷の場合、加盟国は、指令2010/75/EUの対象となる廃棄物管理施設が、施設の許可を遵守して、同指令に規定される利用可能な最善の技術を適用することを保証できるようにするものとしています。
また、加盟国は、廃棄物が、回収作業に関する人間の健康及び環境保護要件に従って処理され、指令2008/98/ECの16条を考慮して、廃棄物が、法的拘束力のある回収またはリサイクル義務の実施を確保する目的で当該指令に従って設立された廃棄物管理計画に従って処理されることを求めています。
法的確実性の利益のため、また、本規則の均一な適用と域内市場の適切な機能を確保するため、届出者が事前書面による通知と同意の手続きの対象となる廃棄物の出荷を希望する場合、手続き上の手順と保護措置を規定することが必要としています。
また、バーゼル条約6条11項に基づき、事前の書面による通知及び同意の対象となる廃棄物の出荷が完了できない、または、違法である状況から生じる費用が、関連事業者によって負担されることを保証することも必要としています。このため、届出者は、当該廃棄物の出荷の都度、金銭的保証又はこれに準ずる保険を設定することが望ましいとしています。
「事前同意」として認められた施設への出荷に関わる公的及び民間事業者の事務負担を軽減するため、「事前同意」の地位を付与できる条件を定め、すべての加盟国による相互承認を確保し、これらの施設への廃棄物の出荷に関する要件を調和させることが必要としています。
廃棄物の出荷に関する通知の処理の遅れを軽減し、関係当局間の情報交換を容易にするため、EU内の個々の廃棄物の出荷に関連する情報及びデータの発行及び交換は、電子的手段により行われることが求められています。
また、この電子的な情報の提出と交換を保証するシステムの実用化のための手続き上及び運用上の要件（相互接続性、アーキテクチャ、セキュリティなど）を規定する権限を欧州委員会に与える必要があるとしています。
また、加盟国の所轄官庁及び事業者が、規則（EC）1013/2006に規定されている紙ベースのアプローチから、情報及び文書を電子的に交換するアプローチへの移行に備えるための十分な時間を確保するため、本規則の適用日から24カ月後に適用される必要があるとしています。
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