クリーンテクノロジーへの投資を通じた競争力の強化

2023年2月1日、欧州委員会は、欧州のネットゼロ^※産業の競争力を強化し、気候ニュートラルへの迅速な移行を支援するための「グリーンディール産業計画」を公開しました。同計画は、EUの意欲的な気候変動目標の達成に必要なネットゼロの技術や製品の製造能力を拡大するために、より支援的な環境を提供することを目的としています。

ネットゼロ^※：CO₂やメタンなどの温室効果ガスの排出量から自然界における吸収量を差し引いて、排出量を実質ゼロにするという考え方

背景

2019年12月11日に欧州委員会が提示した「欧州グリーンディール」は、2050年までに欧州を初の気候ニュートラルな大陸とすることを目標としています。

欧州気候法は、EUの気候ニュートラルへのコミットメントと、2030年までに温室効果ガスの純排出量を1990年比で少なくとも55％削減するという中間目標を拘束力のある法律で明文化しています。

ネットゼロ経済への移行において、EUの競争力は、この移行を可能にするクリーンな技術を開発、製造する能力に強く依存することになります。

「欧州グリーンディール産業計画」は、2023年1月にダボスで開催された世界経済フォーラムにおいて、EUがクリーンテクノロジーへの投資を通じて競争力を高め、気候ニュートラルへの道を引き続きリードするためのイニシアティブとして発表されたものです。

これは、EU理事会が欧州委員会に対し、EUのレジリエンスと競争力を確保するために、国内及びEUのあらゆる関連ツールを動員し、投資のための枠組み条件を改善する提案を2023年1月末までに行うよう求めたことに対応するものとなっています。

本計画は、これまでの取り組みに基づき、EU単一市場の強みを生かし、欧州グリーンディールやREPowerEU^※の下で行われている取り組みを補完し、予測可能で簡素化された規制環境、資金調達へのアクセスの迅速化、技能の向上、柔軟なサプライチェーンのための自由貿易の4つの柱に基づいています。
REPowerEU^※：ロシア産化石燃料依存からの脱却計画

グリーンディール産業計画の概要

本計画は、以下の4つに柱から構成されています。

予測可能で簡素化された規制環境

この計画の第一の柱は、よりシンプルな規制の枠組みです。欧州委員会は、ネットゼロの産業能力の目標を明らかにし、その迅速な展開に適した規制的枠組みを提供するために、ネットゼロ産業法を提案し、簡素で迅速な許可の確保、欧州戦略プロジェクトの推進、単一市場全体での技術のスケールアップを支援する基準の策定を行うとしています。

この枠組みは、主要技術の製造に不可欠なレアアースなどの材料への十分なアクセスを確保するための重要原材料法や、消費者が自然エネルギーのコスト低下の恩恵を受けるための電力市場設計の改革によって補完されることになるとしています。

資金調達の迅速化

計画の第二の柱は、欧州におけるクリーンテクノロジー生産のための投資と資金調達を加速させることです。公的資金は、欧州資本市場同盟のさらなる進展と相まって、グリーンな移行に必要な膨大な民間資金を開放することができます。

競争政策に関しては、欧州委員会は、単一市場内で公平な競争条件を保証する一方で、加盟国がグリーンな移行を加速させるために必要な援助を与えることを容易にすることを目指しています。

そのため、欧州委員会は、援助供与の迅速化と簡素化を図るため、改正された暫定的国家援助危機、移行枠組みについて加盟国と協議し、グリーンディールに照らして一般的ブロック免除規則を改定し、グリーン投資への支援に関する通知の閾値を引き上げるとしています。

これは、特に、IPCEI関連プロジェクト（欧州共通利益に適合する重要プロジェクト）の承認のさらなる合理化と簡素化に貢献することになります。

また、欧州委員会は、クリーンテックの技術革新、製造、展開に資金を提供するための既存のEU資金の利用を促進し、現在進行中の投資ニーズ評価に基づき、ネットゼロ技術の製造への投資を支援するために、EUレベルでより多くの共通資金を獲得する道も模索しています。

欧州委員会は、短期的には、REPowerEU、InvestEU^※、等を中心に、迅速かつ的を絞った支援を提供するための橋渡し役として、加盟国と協力する予定であり、中期的には、2023年夏までの多年次財政枠組みの見直しの中で、欧州主権基金を提案することにより、投資ニーズに対する構造的な回答を提供するとしています。

また、加盟国がREPowerEUの資金を利用できるようにするため、欧州委員会は、復興、復旧計画に関する新しい指針を採択し、既存の計画を修正するプロセスやREPowerEUチャプターの作成方法について説明することが決定されています。

InvestEU^※：持続可能なインフラ、研究・イノベーション・デジタル化、中小企業、等に対する社会的投資

技能の向上

クリーンエネルギーへの転換により、全雇用の35％から40％が影響を受ける可能性があるため、高賃金の質の高い仕事に必要な技能の開発は、欧州技能年の優先事項であり、同計画の第3の柱はこれに焦点を当てることになります。

人を中心としたクリーンエネルギーへの転換に必要な技能を開発するために、欧州委員会は、戦略的産業における技能の向上と再教育プログラムを展開するための「ネットゼロ産業アカデミー」の設立を提案するとしています。

また、実際の技能を認める「技能優先」のアプローチと資格に基づく既存のアプローチをどのように組み合わせるか、優先分野のEU労働市場への第三国の労働者のアクセスをどのように促進するか、さらに、技能開発のための官民資金を育成、調整するための方策も検討する予定になっています。

弾力的なサプライチェーンのための開かれた貿易

第4の柱は、公正な競争と開かれた貿易の原則の下、EUのパートナーとの関与と世界貿易機関の活動を基礎として、グローバルな協力とグリーンな移行に向けた貿易の実現を目指すものです。

そのために、欧州委員会は、EUの自由貿易協定（FTA）のネットワークや、グリーンな移行を支援するためのパートナーとの他の形態の協力の発展を継続し、競争力のある多様な産業基盤を通じて世界的な供給安定性を確保するために、原材料の「消費者」と資源保有国を結びつける「重要原材料クラブ」や、クリーンテック/ネットゼロ産業パートナーシップの創設も検討するとしています。

また、欧州委員会は、クリーンテクノロジー分野における不公正な取引から単一市場を保護し、クリーンテクノロジー分野においても、外国の補助金が単一市場の競争をゆがめることがないよう、その手段を用いていく予定としています。

結論

EUは、持続可能な投資先として魅力的であり続けるべきとしています。過去30年間、欧州単一市場は非常に大きな経済的利益をもたらし、EUの年間GDPを平均8〜9％引き上げてきました。

欧州のビジネスモデルは開放性に基づいており、欧州の社会モデルは教育、労働者の社会保護、さらには健康や環境の保護を提供し、ビジネスに適した環境（インフラの質、法の支配など）を提供しています。

公正な競争と、デジタルとグリーンという2つの移行に向けた比類のない規制の枠組みと共に、これは投資家に必要な予測可能性を提供することに役立っています。グリーンディール産業計画は、ネットゼロ産業の投資先としてのEUの競争力と魅力を維持するために、インセンティブを簡素化、加速化、調整することを目的としています。

EUとその加盟国は共に、ビジネスに強いシグナルを送ると同時に、双子の移行を加速させることができるとしています。

短期的には、特にエネルギー価格の高騰を背景とした不公正な競争に直面した場合、欧州の産業を支援するために一時的に的を絞った追加措置が必要とされますが、規制環境は新しい現実に適応させなければならないとしています。

持続可能なネットゼロ経済、社会に向けたEUの目標によりよく応えるため、より簡素で迅速なものにすべきと考えられています。このコミュニケーションは、ベルサイユアジェンダの実施に向けたさらなる一歩であり、EUの産業界が直面している短期的な課題に向けた欧州委員会の対応を示すものです。

また、欧州委員会は、EU理事会の呼びかけに応じ、単一市場の30周年を迎えるにあたり、長期的な競争力を強化するためのより幅広い戦略を3月の同理事会までに提示する予定です。

また、欧州委員会は、加盟国に対し、「経済ガバナンスの見直し」に関する合意を求めており、新技術への投資を促進し、可能かつ必要な場合には資金を提供することにより、産業界と社会の持続可能性への移行を支援する用意があるとしています。

熟練した人口への投資は、訓練と教育が我々の将来にとって重要な役割を果たすことを必要としています。EU市民は相互に結びついた世界に生きており、また、グリーンな移行はEUの枠を超えた現実であるため、欧州委員会は、開放的でありながらも断固とした姿勢で、貿易相手国と関わり、協力し続けるとしています。

欧州委員会は、指導者、政府、議員、ソーシャルパートナーに対し、この計画の実施を支援するよう要請するとともに、3月のEU理事会までに、現在行われているニーズ調査を基に、この計画を具体的な提案に落とし込む用意があるとしています。

今後の予定

今後、多くの新しいイニシアティブも開発される予定となっています。EUは、志を同じくするパートナーと協力して、競争力のある多様な産業基盤を持つグリーンとデジタルへの移行に不可欠な原材料の安全で持続可能かつ安価な世界的供給を実現するための「重要原材料クラブ」を設立するとしています。

また、既存の国際的イニシアティブを基礎に、同クラブは、原材料の「消費者」と資源国を結びつけるための原則を策定し、資源に恵まれた発展途上国がバリューチェーンを向上させるための協力を促進します。

また、EUは、ネットゼロ技術の世界的な採用を促進するクリーンテック/ネットゼロ産業パートナーシップを開発し、世界のクリーンエネルギー移行への道を開くEUの産業能力の役割を支援するとしています。

EUは、輸出信用枠と金融手段の調整強化を含む輸出信用戦略を策定し、欧州グリーンディールやグローバルゲートウェイのような、ネットゼロ排出に向けた道筋に沿ったインフラへの投資を約束したEUの政策との一貫性を促進することを目指しています。

世界各国は、グリーンな移行を支援するための新たなイニシアティブを展開していますが、民間市場における公共の足跡が過大である場合、歪みによって公平でない競争条件が生まれ、不公正な競争が発生します。

EUは、このような傾向に対処するための強固な対応を主導したいと考えています。まず、欧州委員会は、ダンピングや歪んだ補助金などの不公正な貿易慣行から単一市場を守るため、EUのネットゼロ目標達成の鍵となる分野に焦点を当て、貿易防衛手段（TDI）を引き続きフルに活用するとしています。

グリーンインセンティブが世界中で急増する中、欧州委員会は、外国からの補助金が欧州の産業の競争力を不当に損なわないよう確保する予定です。

外国からの補助金に関する規則は2023年1月12日に発効し、第三国から付与された補助金について、域内市場における具体的な影響を考慮し、調査するための新たな手段を提供することとなっています。

EUは、パートナーと共に、中国などの非市場経済圏における歪んだ補助金や、知的財産の盗用や技術移転の強要に関連する不公正な取引慣行を特定し、それに対処していく予定です。

また、欧州委員会は、公共調達市場へのアクセスに関する互恵主義を推進し、EU企業が第三国の調達市場に平等にアクセスできるようにするために、2023年に国際調達手段を初めて導入する用意があるとしています。

外国直接投資の審査に関するEUの枠組みは、欧州の重要な資産を守り、集団安全保障を保護するための効果的な調整を可能にするとしています。

EUは、この機構の機能を見直し、外国直接投資に対する開放性を損なうことなく、その効果をさらに向上させることができるかを評価し、同時にG7の議長国を務める日本が提唱する経済安全保障に関する作業計画を含め、同盟国との調整も行う予定となっています。

参考情報

• The Green Deal Industrial Plan: putting Europe’s net-zero industry in the lead
• COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN COUNCIL, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS A Green Deal Industrial Plan for the Net ENZero Age EN