手続き、監査方法、報告テンプレートなど

2023年05月05日、欧州委員会は、デジタルサービス法（DSA）のもと、監査の実施に必要な規則、特に実施される監査の手続き、監査方法、報告テンプレートについて定める委任規則案の意見募集を開始しました。期限は06月02日となっています。

概要

■　デジタルサービス法は、非常に大規模なオンラインプラットフォームおよび大規模なオンライン検索エンジンのプロバイダーに対して、EUにおけるその特定の役割と社会的影響に見合った特別な義務を課している。

■　また、そのようなプロバイダーに対して、コンテンツ・モデレーションに関する透明性のある報告書の公開、広告の公開リポジトリの維持、審査された研究者へのデータへの特権的アクセスの提供、リスク評価とリスク軽減策に関する報告書の公開といった、公的な説明責任を高めるための義務を課している。

■　さらに、第37条では、超大規模オンラインプラットフォーム（「VLOP」）および超大規模オンライン検索エンジン（「VLOSE」）のプロバイダーに対し、デジタルサービス法が課す義務および同規則の第45、46、48条に従って採択された行動規範と危機管理プロトコルに従って引き受ける約束の遵守を評価するための年次独立監査を受けることを要求している。

■　今回の意見募集の対象となる委任規則案は、デジタルサービス法に基づき、監査の実施に必要な規則、特に実施される監査の手続き手順、監査方法、報告テンプレートについて定める内容となっている。

■　委任規則案は、VLOPおよびVLOSEのプロバイダーと監査機関が、監査報告書および監査実施報告書を作成・発行する際の指針となる枠組みを提供するものとされている。

■　委任規則案では、被監査サービスごとに、またデジタルサービス法に基づく義務の種類ごとに、監査機関が展開する必要のある方法論の多様性を考慮に入れている。

■　さらに、監査機関が行う分析の最高レベルの厳密性と深さ、すなわち合理的な保証レベルを確保するために、保証レベルを含む監査の範囲に関連して、被監査事業者に必要なルールを規定している。また、監査人と被監査事業者の関係を明確にし、監査人の適切な選定を容易にするため、監査準備のための手続き上の規定を定めている。

■　加えて、監査が最も適切な情報に基づいて実施されることを保証するために、監査人が調査や方法論の設計を開始する前の監査の初期段階で、被監査事業者が監査人に提供すべき情報を明記している。

デジタルサービス法（DSA）

デジタルサービスのための単一市場に関する規則（デジタルサービス法）(EU) 2022/2065は、EU域内市場におけるオンライン環境の仲介サービスの提供に関して整合された規則を規定しており、以下の事項を定めています。

■　オンライン環境の仲介サービス提供者の責任を条件付きで免除するための枠組み

■　仲介サービス提供者の特定のカテゴリに合わせた、特定の注意及び努力義務に関する規定

■　オンライン環境に関して、管轄当局の協力及び当局間の調整を含む、本規則の実施及び執行に関する規定

対象範囲

■　本規則は、オンライン環境の仲介サービス提供者の事業所所在地の如何に関わらず、EU内に事業所を有する、または事業所を有するサービス利用者に提供される仲介サービスに適用されます。

■　本規則は、オンライン環境の仲介サービスの利用により提供されるか否かに関わらず、仲介でないサービス、または当該サービスに関して課される要件には適用されないものとします。

■　本規則は、指令2000/31/EC（電子商取引指令）の適用に影響を与えないものとします。

■　本規則は、EU域内市場における仲介サービスの提供の他の側面を規制する、又はこの規則を規定し補完する他のEUの法律行為によって定められた規則を害するものでありません。

概要

本規則の概要、考え方を前文から纏めたものを以下に示します。

現在は、オンラインソーシャルネットワークや消費者が取引業者と遠隔契約を締結できるオンラインプラットフォームなどの新しく革新的なビジネスモデルとサービスによって、企業利用者と消費者が新しい方法で情報を伝えたりアクセスしたり取引したりすることができるようになりました。

利用者の大多数が、これらのサービスを日常的に利用していますが、これらのサービスのデジタル化と利用の拡大は当該サービスの受け手である個人、企業、社会全体にとって新たなリスクと課題をもたらす結果にもなっています。

EU加盟国は、本規則の対象事項に関する国内法を導入し、あるいは導入を検討するようになってきており、特に、仲介サービスのプロバイダに対して、違法コンテンツ、オンライン偽情報、その他の社会的リスクに取り組むべき方法に関して、努力義務を課しています。

これらの国内法の相違は、EUの機能に関する条約（TFEU）第26条に基づき、一般的にこれらのサービスを提供するために使用されるインターネットの本質的な国境を越えた性質を考慮した場合、物品及びサービスの自由な移動と設置の自由が確保されているため、国境のない地域から国内市場に悪影響を及ぼすことがあります。

■　仲介サービスのプロバイダによる責任ある真摯な行動は、安全で予測可能かつ信頼できるオンライン環境と、EU市民及びその他の者がEU基本権規則（規則）で保証された基本権、特に表現と情報の自由、事業を行う自由、差別の無い権利及び高度の消費者保護の達成を行使できるようにするために不可欠です。

■　域内市場の機能を保護し、向上させるためには、統一的、効果的かつバランスのとれた一連の義務的規則を連合レベルで確立する必要があります。

本規則は、革新的なデジタルサービスが域内市場に出現し、拡大するための条件を提供します。仲介サービスのプロバイダの要件に関する各国の規制措置をEUレベルで近似させることは、域内市場の断片化を回避・解消し、法的確実性を確保するために必要であり、その結果、開発者の不確実性を減らし、相互運用性を促進させます。

■　仲介サービスの特定のプロバイダは、遠隔情報技術サービス、輸送、宿泊または配送サービスなど、電子的手段によって提供されるかどうかわからないサービスに関して仲介を行っています。この規則は、仲介サービスにのみ適用されるべきであり、仲介サービスを通じて製品又はサービスに関するEU又は国内法に定められた要件に影響を及ぼすべきではありません。

■　本規則に定める規則の有効性及び域内市場における公平な競争条件を確保するため、これらの規則は、域内との実質的な繋がりによって証明されるように、域内でサービスを提供する限り、その設置場所又は所在地に関係なく仲介サービスの提供者に適用されることになります。

■　本規則は、安全で予測可能かつ信頼できるオンライン環境を確保し、オンラインでの違法コンテンツ、及び偽情報やその他のコンテンツの配信がもたらす社会的リスクに対処し、その中で基本的権利を効果的に保護し、イノベーションを促進するという目的のために、域内市場における仲介サービスに適用される規則を完全に整合させるものです。

■　安全で予測可能かつ信頼できるオンライン環境を確保するという目的を達成するため、本規則の目的上、違法コンテンツの概念は、オフライン環境における既存の規則を広く反映するものとします。特に、違法なコンテンツ、製品、サービス、活動に関連する情報をカバーするよう広範に定義されるべきです。

■　オンラインプラットフォームのプロバイダに対する本規則の義務は、公開グループやオープンチャネルなど、通信の送信者によって決定されない、潜在的に無制限の数の受信者に情報を利用可能にするサービスに適用される場合があります。情報は、情報を提供したサービスの受信者による直接的な要求によって普及が行われる場合にのみ、本規則の意味において公衆に普及したとみなされます。

■　ホスティングサービス^※に関する免責の恩恵を受けるために、プロバイダは、違法行為または違法コンテンツに関する実際の知識または認識を得た場合、当該コンテンツを削除し、またはアクセスを不能にするために迅速に行動する必要があります。アクセスの削除や無効化は、表現の自由や情報の権利など、サービスの受信者の基本的な権利を遵守して実施されます。

ホスティングサービス^※：サービス事業者が運用保守するサーバをインターネット経由でレンタルできるサービス

■　オンラインでの仲介商取引における消費者の効果的な保護を確保するため、ホスティングサービスの特定のプロバイダ、すなわち消費者が取引者と遠隔契約を締結することを可能にするオンラインプラットフォームは、本規則で確立されたホスティングサービスプロバイダの責任免除の恩恵を受けることができないようにする必要があります。

■　法的確実性を高めるため、また、あらゆる種類の仲介サービスのプロバイダが自主的に行っている違法コンテンツの検出、特定及び対処を目的とする活動を阻害しないよう、プロバイダが当該活動を行うという事実だけでは、当該活動が善意な方法で行われている場合に、本規則に定める責任の免除を無効にしないことを明確化する必要があります。

■　本規則の目的及び要件に従って、すべての関係者の権利と正当な利益を十分に考慮し、客観的、非差別的かつ均衡のとれた方法で行動し、合法コンテンツの不当な削除に対して必要な保護措置を提供します。そのために、当該プロバイダは、当該活動を行うために自動化されたツールが使用される場合、当該技術のエラー発生率を最大限に低減するために、信頼性を確保するための合理的な措置を講じる必要があります。

■　本規則の仲介サービス提供者の責任に関する規定は、仲介サービス提供者の責任免除に重点を置いていますが、仲介サービス提供者の果たす役割が一般的に重要であるにも関わらず、オンライン上の違法コンテンツ及び活動の問題は、その責任と義務のみに着目して対処されるべきではありません。

可能であれば、オンライン上で送信または保存された違法コンテンツの影響を受ける第三者は、当該仲介サービスのプロバイダを介さずに、当該コンテンツに関連する紛争を解決するよう試みる必要があります。サービスの受け手は、そのような責任を決定する連邦法及び国内法の適用規則がそう定めている場合、仲介サービスを通じて提供し、公衆に広める可能性がある違法コンテンツについて責任を負うことになります。

■　各加盟国の法制度や問題となっている法律の分野によっては、法執行当局を含む各国の司法当局や行政当局は、仲介サービスのプロバイダに対して、一つまたは複数の特定の違法コンテンツに対して行動し、特定の情報を提供するよう命じることがあります。このような命令が出される根拠となる国内法はかなり異なっており、命令は国境を越えた状況で対処されることが多くなっています。

これらの命令が、特に国境を越えた状況において、効果的かつ効率的に遵守され、関係する公的機関がその任務を遂行し、プロバイダが不釣り合いな負担を受けることがないように、かつ第三者の権利と正当な利益に不当に影響を与えることがないように、命令が満たすべき一定の条件と命令の処理に関する一定の補完的要件を定める必要があります。

■　命令が発行される根拠となる適用可能な連邦法または国内法は、追加的な条件を要求する場合があり、それぞれの命令の執行の根拠となります。そのような命令が遵守されない場合、発行元の加盟国は、自国の国内法に従ってその命令を執行が可能となります。

適用される国内法は、特にオンライン賭博サービスに関して、設立の自由と連合内でのサービス提供の自由に関する規則とTFEUの規定を含む連合法に準拠している必要があります。

■　関連する国内当局は、違法とみなされるコンテンツに対する命令や、EU法または国内法に基づく情報提供命令を、EU法、特に本規則に準拠して発行し、他の加盟国に設立されたものを含む仲介サービスの提供者に宛てることができるようにします。

しかし、この規則は、規則（EU）No 1215/2012及び刑事事件における電子的証拠のための欧州生産・保全命令に関する規則を含む民事または刑事事件の司法協力の分野におけるEU法、及び国内の刑事または民事手続法を害するものではありません。

■　本規則は、国際司法に関する連合規則、特に、規則（EU）No1215/2012として、民事及び商事に関する裁判管轄及び判決の承認・執行に関する規則、並びに契約上及び非契約上の義務に適用される法律に関する規則を害するものではありません。

個人データ処理に関する個人の保護は、その主題に関する連合法の規則、特に規則（EU）2016/679及び指令2002/58/ECによってのみ支配されます。また、本規則は、労働条件に関するEU法及び民事及び刑事における司法協力の分野におけるEU法を害するものではありません。

参考

■　意見募集ページ／欧州委員会