鉛の環境汚染メカニズム

2022年10月17日、EPAは、特定の航空機からの鉛を含んだエンジン排出ガスが、大気浄化法第231条において、公衆の健康と福祉を脅かすと合理的に予想される可能性の認定がなされること、また、鉛による大気汚染の原因または一因となる可能性の認定がなされることについて意見書を公表しました。EPAは、2022年11月1日に本件に関するWeb公聴会を開催し、本意見書については2023年1月17日までに承認されることを予定しています。

概要

EPAは、大気浄化法（CAA）第231条に基づいて、特定の航空機のエンジンから排出される鉛が、公衆衛生と福祉を危険にさらし、合理的に予想される鉛の大気汚染を引き起こすこと、或いはその一因となること、について意見書を公表しました。

対象となる航空機は、セスナ172（単発機）やビーチクラフトバロンG58（双発機）などの小型ピストンエンジン機から、カーチスC-46やダグラスDC-6などの大型ピストンエンジン機まで含まれます。また、ロビンソンR44ヘリコプターなどの回転翼機、軽スポーツ機、ピストンエンジンを搭載した超軽量車両も対象機種の一例です。

鉛の大気汚染が公衆の健康と福祉を危険にさらすと合理的に予測される可能性があると判断する意見書は、EPAは、鉛の国家大気質基準（NAAQS）の定期的見直しの科学的基礎となるためにEPAが作成した鉛の2013年統合科学評価（2013 鉛ISA）、及び以前の鉛の大気質基準文書（AQCDs）において批判的に評価した幅広い科学的証拠に基づいています。

さらに、本措置の目的上、EPAは、CAA第231条で言及されている「大気汚染物質」を、本文書でも鉛の大気汚染と定義することを提言しています。

したがって、EPAは、対象航空機エンジンからの鉛の大気汚染物質の排出が、CAA第231条に基づき、公衆衛生と福祉を危険にさらすと合理的に予想される鉛大気汚染の原因または一因となると判断しています。

本文書では、提言された所見とその根拠となる科学的知見に加え、本提言における排出源セクターの理解に役立つ概要と背景事情、鉛暴露の削減に焦点を当てた連邦政府の活動のいくつかの簡単な概要、及び本措置の法的枠組みを記載しています。

本提言の背景

本提言の背景となる情報としては、ピストンエンジンを搭載した航空機の人口に関する情報、対象航空機における有鉛航空ガソリン（アバガス）の使用に関する情報、対象航空機に使用されているエンジンからの鉛排出の物理、化学特性、これらのエンジン排出による大気中の鉛濃度、及びそのような航空機で使用されているエンジンから排出される鉛の移行、拡散が含まれています。

また、空港周辺の住民や学校に通う人々の分析、対象航空機が運航する滑走路に近接する住民に関する潜在的な環境正義の影響についての分析もここに含まれています。

■　(1) 鉛による環境汚染のメカニズム

本提言では、鉛に関するEPAの科学的評価から幅広く引用しています。この評価では、鉛の大気質基準のEPAによる定期的な見直しの一環として策定され、鉛に関するEPAの科学的評価を広く利用しています。

これらの科学的評価は、過去の評価の結論に基づき、最も政策に関連する科学について包括的な検討、合成、及び評価を行うものです。以下の情報において、EPAは、最新の評価である2013年鉛ISAで要約された科学的証拠について議論し、説明しています。

大気中に放出された鉛は大気中を輸送され、沈着を通じて大気から他の環境媒体へ分配されます。過去に排出された鉛は、地域によっては長期間に亘って環境又は人への暴露が可能なままであることがあります。鉛が沈着する環境に応じて、それは様々な程度で周囲の空気に再浮遊し、それが沈着する媒体に統合され、あるいは表面水の流出で他の地域や近くの水域に輸送されます。

時間の経過とともに、当初空気中に放出された鉛は、土壌、堆積物及びその他の貯留層に隔離されることにより、環境循環に利用しにくくなる可能性があります。

大気中に放出された鉛の複合媒体の分布は、人間及び生態系への暴露の複数の大気関連経路を作り出します。これらの経路は、屋内外の粉塵、土壌、地表水と堆積物、植生と生物相など、空気以外の媒体に関与することもあります。

大気中に放出された鉛の人への暴露経路には、環境大気の吸入、または環境大気からの鉛の沈着に関わる経路を通じて汚染された食物、水、塵埃や土壌を含むその他の物質の摂取が含まれます。外気の吸入経路には、屋外の空気の吸入と屋内環境に浸入した外気の吸入の両方が含まれます。

空気関連の摂取経路は、空気中に放出された鉛が他の環境媒体に分散される結果として生じ、そこで人間は屋内外の粉塵、屋外土壌、食物及び飲料水との接触及び摂取を通じてそれに曝される可能性があります。

科学的証拠としては、特に、鉱山や製錬所などの静止源や、鉛がガソリン添加剤であった頃の自動車やトラックなどの移動源など、発生源の近くに住む人々や働く人々が血中鉛濃度の上昇をもたらした大気中に放出された多くの鉛源にさらされたことを立証しています。

同様に、対象航空機に使用されるエンジンからの排出物に関しても、空港への近接性及び対象航空機による活動と子供の血中鉛濃度の正の相関を報告する研究があります。したがって、観測用航空機のエンジン排気ガスから子供が鉛に曝露される可能性を示しています。

血中鉛濃度は評価していないが、滑走路の風下数キロ以内に住む65歳以上の成人の心血管系死亡率を評価した最近の研究では、ピストンエンジンの航空交通量が多い年に単滑走路空港の近くに住む成人の死亡率が高く、多滑走路空港の近くに住む成人ではそうでなかったことから、一部の空港付近では成人の健康に悪影響がある可能性を示唆しています。

■　(2) 子供の健康への影響

大統領令では、省庁に対し、子供に不適切な影響を与える可能性のある健康と安全のリスクを特定、評価し、その活動が子供へのリスクに対処することを保証するよう求めています。

子供は、環境暴露及び／又は関連する健康影響に対して脆弱であり、従って、成人よりもリスクが高い可能性があります。乳幼児や子供は一般的に、成人よりも多くの食物を食べ、多くの水を飲み、多くの空気を吸うため、相対的に多くの汚染物質にさらされる可能性があり、子供に対するこれらのリスクは発生する可能性があります。

さらに、手を口に入れたり、地面で遊んだりするような通常の子供の行動は、大人には通常ない汚染物質への暴露を引き起こす可能性や、子供の身体はまだ発達途上であるため、環境汚染物質が子供特有の健康リスクを引き起こす可能性もあります。例えば、胎児の発育、乳幼児期、思春期などの急成長期には、発達中のシステムや器官に害を及ぼしやすくなる可能性があります。

■　(3) 環境正義

大統領令 12898は、環境正義に関する連邦行政方針を定めています。それは、法律が許す限り、連邦政府機関に対し、環境正義を達成することをその使命とするよう指示するものであり、必要に応じて、有色人種及び低所得者層に対するプログラム及び政策、活動の、不釣り合いに高い、人間の健康又は環境への影響を特定し、それに対処することによって、 環境正義を達成することを使命とすることとされています。

米国は鉛曝露の削減において実質的な進歩を遂げましたが、人種、民族、社会経済的な線引きによる格差が残っています。例えば、低所得世帯の子供の血中鉛濃度は、高所得世帯の子供の血中鉛濃度より高いままであり、最も被曝している黒人の子供は、非ヒスパニック系白人の子供より依然として高いことが分かっています。

レベル及び関連するリスクによっては、そのような血中鉛レベルは、生涯にわたる健康への影響及び社会的・経済的福利に対する障壁につながる可能性があります。

本措置においてEPAは、大気浄化法第231条に基づき、対象航空機のエンジンからの鉛の排出が、公衆の健康または福祉を危険にさらすと合理的に予想される大気汚染の原因または要因となるかどうかについて、評価を実施しています。EPAは現時点では排出基準を示していないため、環境正義に関する考察では、米国内の空港周辺に住む住民について記述することに重点を置いています。

本文書で示された情報によると、一部の空港から500メートルまたは1キロメートル以内に住む有色人種と低所得者層は、より遠くに住む人々に比べてより多く存在することが示されています。このような差異が、有色人種や低所得者層への不均衡で有害な影響の一因となる場合、環境正義の潜在的な懸念を示す可能性があります。

規制対象事業者

本措置案に関連する航空機エンジンと航空機の種類は、本書においてそれぞれ「対象航空機エンジン」 と「対象航空機」と呼ばれています。ここでいう対象航空機エンジンとは、有鉛航空ガソリンを使用できるあらゆる航空機エンジンを意味しています。ここでいう対象航空機とは、対象エンジンを搭載したすべての航空機及び超軽量車両を指します。

例えば、セスナ172（単発機）やビーチクラフトバロンG58（双発機）などの小型ピストンエンジン機から、カーチスC-46やダグラスDC-6などの大型ピストンエンジン機も対象機となり、その他の対象航空機の例としては、回転翼機があります。
ロビンソンR44ヘリコプターなどの回転翼機、軽スポーツ機、ピストンエンジンを搭載した超軽量機などです。対象航空機の大半はピストンエンジンを搭載しているため、本文書はこれらの航空機が本措置案の対象となります。

本措置における所見案が確定した場合、それ自体は、EPA及び連邦航空局（FAA）以外の機関が新たな要件を適用することはありません。

具体的には、EPAは、対象航空機のエンジンから排出される鉛が、公衆の健康または福祉を脅かすと合理的に予想される大気汚染の原因または一因であるという最終意見を提出した場合、大気浄化法第231条に基づき当該大気汚染物質に対する航空機エンジン排出基準を公布することになります。

所見とは対照的に、これらの基準は、連邦政府以外の他の団体に適用され、影響が及ぶことになります。この提言に関心を持つ可能性のある事業者は、下表の通りになります。

a：北米産業分類システム（NAICS）コード、 b： 標準産業分類（SIC）コード

本表では、本行動案に関心を持つ可能性がある、EPAが現在認識している事業者の種類の例を示しています。EPAが、鉛に関して大気汚染防止法第231条に基づき最終的な肯定的所見を示した場合、EPAは、排出基準を発行するための通知と意見募集を今後実施し、FAAは、大気汚染防止法第232条に従いこれらの排出基準の遵守を確保するために規則を制定することが義務付けられることになります。

また、このような知見は、49U.S.C.44714、大気浄化法第231条に基づき、EPAが公衆衛生または福祉を脅かすと判断した航空機からの排出を管理または排除するために、航空機燃料または燃料添加物の組成または化学的もしくは物理的特性に関する基準を規定するFAAの法的義務を発動することになります。

参考情報

• Proposed Finding That Lead Emissions From Aircraft Engines That Operate on Leaded Fuel Cause or Contribute to Air Pollution That May Reasonably Be Anticipated To Endanger Public Health and Welfare