環境汚染等に関する企業責任の明確化

2022年10月21日、環境保護庁（EPA）は、有害物質排出目録（TRI）への報告における「親会社」の定義を成文化し、該当する場合には外国の親会社の報告を義務付ける規則を制定することを発表しました。

2022年12月10日から発効します。現行の規則でも、TRIへの報告施設に対して、年次報告書において親会社を特定することを求めていますが、TRIに報告する施設の中には、複雑な会社所有構造を持つ施設もあります。そのため、EPAは、書式上で親会社のデータ要素をどのように表現すべきかを明確にするために、毎年苦慮してきました。

親会社の定義を成文化することにより、EPAは様々な会社所有のシナリオに明示的に対応できるようにし、規制の不確実性に起因する報告負担を軽減することができるとしています。本規則案では、報告施設に対する既存の要件を明確化し、外国の親会社データ要素を追加する一方で、EPA のデータ品質を向上させるものとしています。

措置の背景

規則案で説明されているように、EPAは、TRIの報告目的での「親会社」の定義を成文化し、該当する場合には外国の親会社の報告を義務付けることを提案しました。本規則案においてEPAは、この定義を成文化することにより、TRIの報告施設がより明確になり、他の報告プログラムとの整合性が高まると説明しています。

EPAは、最上位の海外親会社に関するデータ要素の追加を提案しましたが、EPAは、この追加データ要素案について特にパブリックコメントを求めています。

本規則案においてEPAは、該当する場合には最上位の米国親会社と外国親会社の両方の報告を義務付ける選択肢のもと、当該措置による負担増を試算しました。この負担増の試算は、初年度の報告対象 21,458施設全体で 18,091時間であり、それ以降の報告年度では210時間の影響となっています。

措置の適用範囲

緊急事態計画及び地域住民の知る権利法（EPCRA）第313条（42U.S.C.11023）及び汚染防止法（PPA）第6607条（42U.S.C.13106）に基づいて、施設の環境放出または対象化学物質の他の廃棄管理量についてEPA及び州政府に年次報告を提出する場合には、この措置によって潜在的に影響を受ける可能性があります。

当該施設がこの措置の影響を受けるかどうかを判断するために、40 CFRパート372、サブパートBの適用基準を慎重に検討する必要があります。以下の北米産業分類システム（NAICS）コードのリストは、この文書が適用されるかどうかを判断するためのガイドとなるものです。

 次のNAICSコードに含まれる施設（SICコード20～39以外のSICコードに相当するもの）、212111、212112、212113（SICコード12、石炭鉱業（1241を除く）に相当）、または212221、212222、212230、212299（SICコード10、金属鉱業（1011、1081及び1094を除く）に相当）。

又は221111、221112、221113、221118、221121、221122、221330（いずれも商業流通のための発電を目的として石炭又は石油を燃焼する施設に限る）（SICコード4911、4931、4939「電気事業」に対応するもの） 又は424690、425110、425120（以前にSICコード5169「化学品及び関連製品、他に分類されない」に分類された施設に限る）、又は424710（SICコード5171「石油バルクターミナル及びプラント」に該当するもの）。

または、562112（主に契約または料金ベースで溶剤回収サービスに従事する施設（以前はSICコード7389, Business Services, NECに分類されていました）に限定）、または562211、562212、562213、562219、562920（資源保全再生法サブタイトルC、42 U.S.C. 6921、562920で規制される施設に限定）、

（略）

措置の実施

EPAは、TRIの報告目的における「親会社」の定義を成文化しています。本規則のもと、EPAは、既存の指針を明確にし、法人子会社、複数の所有者、外国企業、あるいは公営企業が所有する施設を含む、報告内容を明確にしています。

またEPAは、2023年報告年度以降、2024年7月1日までに提出される帳票及びその後の各報告年度について、該当する場合、施設に対して最上位の外国親会社を報告するよう求めることになります。

本規則により、TRIの報告における「親会社」の定義は、化学物質データ報告（CDR）規則（40CFRpart711）及び温室効果ガス報告プログラム（GHGRP）規則（40CFRpart98）など、他の報告プログラムにおける定義とより密接に整合することになります。

TRIの報告規則における「親会社」の定義は、報告年度の12月31日時点でTRI施設の最大の所有権を持つ最上位の会社であり、所有権のシナリオに対応します。

またEPAは、TRIの報告施設に対して、ダウンロード可能なExcelファイル（「標準化された親会社名」）として入手可能な年次TRI報告書式及び指示（RFI）に規定されている、親会社報告用の標準的な命名規則を使用することを義務付けています。

措置の法的権限

EPAは、EPCRA 第313条に基づき本行動を実施しています。一般に、EPCRA第313条は、指定された閾値を超える量の上場有毒化学物質を製造、加工、あるいは使用する指定SICコードの対象施設の所有者及び運営者に対して、年間放出量及びその他の廃棄物管理量を含む当該化学物質に関する特定の施設固有の情報を報告するよう求めています。

EPCRA第313条は、EPAに対し、これらの報告目的のために統一された有毒化学物質の放出様式を公表することを要求し、また同様式で提出しなければならない情報の種類を一般論として規定しています。

また議会は、EPAがこの法律を完全に実施し、有毒化学物質の排出を一般市民に知らせるため、及び政府機関、研究者、及びその他の者が調査やデータ収集を行うのを支援するため、また排出様式が利用できるようにするために、EPAは広範な規則策定権限を与えられています。

最終規則の概要

EPAは、本規則を提案通りに制定することとしています。またEPAは、現時点で完全なデータを有する最新年である2020年報告年度の2022年賃金率及びTRIの報告施設数に基づいて、本措置の増分影響の推定値を更新しました。

EPAは、受け取ったパブリックコメントと、最上位の外国親会社に対するデータ要件の追加を含む、本規則案で検討された措置の推定増加費用を検討しました。

経済効果分析では、特にEPAのウェブベースTRI報告ツールであるTRI-MEwebを使用した場合、米国を拠点とする親会社と外国の親会社の両方を義務付ける費用は最小限であることが示されています。施設が親会社を入力する際、その情報はすべての報告書式に適用するために一度だけ必要とされ、過年度に提出された情報は、情報が変更されていなければ次年度に提出する書式に取り込むことが可能です。

したがって、TRI施設は、適切な親会社が変更されない限り、この情報を1回だけ提供する必要があります。したがって、TRI施設は、40CFR372で体系化された「親会社」の定義に従って、米国に拠点を置く最上位の親会社を、2023年7月1日までに報告しなければなりません。

参考情報

• Parent Company Definition for Toxics Release Inventory (TRI) Reporting