侵害訴訟の通知の概要
2023年2月15日、欧州委員会は、2月の侵害パッケージを公表しました。EU法に基づく義務を遵守していない加盟国に対して、定期的に実施している侵害訴訟の通知を行い、法的措置をとることを求めています。これらの通知は、さまざまな分野やEUの政策分野を対象としており、欧州委員会はその執行政策に沿って侵害訴訟を提起する一方で、予防にも大きな重点をおいているものです。
欧州委員会は、EUの法律が正しく運用され、期限内に適用されているかどうかを監視する責任を担っており、市民や企業の利益のためにEU法の適切な適用を維持することを目的としています。
EU法の侵害訴訟とは？
欧州委員会の2016年のコミュニケーション「EU法のより良い適用によるより良い成果」と2022年のコミュニケーション「EUのためのEU法の執行」では、侵害手続きの戦略的かつ重点的な活用を定めています。EUの重要な政策目標の実施を妨げるEU法違反や、EUの4つの基本的自由を損なう危険性のある違反など、市民や企業の利益に最も大きな影響を与える違反に優先的に取り組んでいます。
EU法の侵害は、主として次の4つの種類があります。
①通知漏れ：加盟国が、指令の国内法化のための措置を期限内に欧州委員会に通知しないこと
②不適合：欧州委員会は、加盟国の法律がEU指令の要求事項に合致していないこと
③条約、規則、決定の違反：欧州委員会は、加盟国の法律が条約、EU規則、決定の要件に合致していないこと
④不正確な適用：EUの法律が国家当局によって正しく適用されていないこと、もしくは全く適用されていないこと
侵害手続きの主な目的は、加盟国が共同の利益のためにEU法を実施することを保証することであり、個人の救済を提供するものではありません。 EU法の不正な適用の可能性がある個々の事例は、侵害の影響を受ける人々に近い救済機関によってより効果的に処理されています。
欧州委員会と加盟国の協力は重要なものであり、欧州委員会は、さまざまな手段を通じて、違反の発生を未然に防ぐという観点から、加盟国がEU法を正しく実施、適用するための努力を一貫して支援しています。
侵害訴訟の手続きとは何？
欧州連合機能条約（TFEU）第258条は、EU法上の義務を履行していない加盟国に対して法的措置を講じる権限を欧州委員会に与えています。
侵害の手続きは、関係する加盟国への情報提供の要請（正式通知の書簡）から始まり、通常2ヶ月の指定期間内に回答する必要があります。
欧州委員会がその情報提供に納得せず、当該加盟国がEU法に基づく義務を果たしていないと判断した場合、欧州委員会は、次にEU法の遵守を求める正式な要請書（理由付き意見書）を送付し、加盟国に対し、遵守のために講じた措置を指定期間内（通常は2ヶ月）に欧州委員会に通知するよう求めることができます。
加盟国がEU法の遵守を維持できない場合、欧州委員会はその加盟国を欧州連合司法裁判所に付託することを決定できます。裁判所が加盟国に不利な判決を下した場合、加盟国は判決に従うために必要な措置を講じなければなりません。しかし、侵害事件の約90％において、加盟国は裁判所に付託される前にEU法に基づく義務を遵守しています。
通知書に関する分野の一覧
欧州委員会は、主な通知を政策分野ごとに次のように分類しています。
1. 環境
・海洋環境
・水管理（流域管理、洪水対策、持続的な水管理など）
・自然（自然保護・回復）
・飲料水
・水質汚濁
・廃棄物・公害
2. 域内市場、産業、起業家精神、中小企業
サービスの自由な移動。欧州委員会、十分に機能する単一市場を確保するための措置、肥料問題）
3. 移民・内務・安全保障連合（国際的な保護を受けるための資格、テロとの戦い、銃器、
EU 排他的対外管轄権）
4. 司法（手続き上の権利、内部告発者の保護、法の支配）
5. エネルギーと気候（エネルギーラベル、オフショアエネルギー、再生可能エネルギー、
建築物のエネルギー性能、エネルギー効率、放射線防護）
6. 金融安定化・金融サービス・資本市場連合（アンチマネーロンダリング、テロ集団への資金回避）
7. 人・物の移動と交通機関（海上保安庁、民間航空安全監督、道路交通、鉄道輸送）
8. デジタルエコノミー（著作権、オープンデータ指令）
9. 雇用と社会的権利（労働移動、社会保障のコーディネート）
10. 農業・農村開発
11. 予算
加盟国が裁判所の裁定に従わない場合の制裁は？
最初の裁定にもかかわらず、加盟国が依然として遵守しない場合、欧州委員会は、加盟国を裁判所に差し戻す前に、TFEU第260条に基づき、書面による警告（正式通知の手紙）を1回だけ出して侵害事件を継続することになります。
欧州委員会が加盟国を裁判所に差し戻す場合、裁判所は、侵害の期間と深刻さ、および加盟国の支払い能力に基づき、当該加盟国に対して金銭的制裁を課すことを提案できます。金融制裁は2つの要素から構成される。
最初の裁判所判決からの経過時間に応じた一時金、さらに、2回目の裁判所判決後、侵害が終了するまでの各日に支払われる日割りの罰金です。
侵害訴訟の通知の一例
欧州委員会は、ブルガリア、クロアチア、キプロス、デンマークに正式通知書を送付して侵害手続きを開くことを決定しました。そして、エストニア、ギリシャ、ラトビア、リトアニア、マルタは海洋戦略枠組み指令（指令2008/56/EC）を遵守していないとの理由で、この指令の適用を受けました。同指令は、EUの海や海洋を保護し、その資源が持続的に管理されるようにすることを目的としています。
同指令の下、加盟国は2020年10月15日までに「モニタリングプログラム」を、2022年3月31日までに「措置プログラム」を見直し、更新することが求められていました。
当該加盟国は、必要な期限までに欧州委員会に対策プログラムの見直しに関する報告書の提出ができず、また、ブルガリアとマルタはモニタリングプログラムの見直しに関する報告書を提出しなかった。そのため、侵害訴訟の通知書の発行に至りました。
EUの侵害訴訟手続きの詳細については、Q&Aをご覧ください。すべての決定事項の詳細については、侵害訴訟決定登録簿を参照ください。
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