鉱物等のバリューチェーンに循環性を構築

2022年11月9日、UNECE（国際連合欧州経済委員会）は、何世紀にもわたって行われてきた天然資源の「搾取的」な利用を改め、平和で豊かな世界を築くために、新しい国連資源管理システム（UNRMS）を承認しました。  

現在、熱波と干ばつが河川や淡水資源を枯渇させ、砂漠化を広げ、土壌浸食を加速しています。食糧生産はいたるところで深刻な脅威にさらされ、飢饉や大量の餓死が懸念されています。人々は、枯渇する天然資源を手に入れようと躍起になって何世紀にもわたって行われてきた天然資源の「搾取的」な利用を改めることが急務となっています。

背景、経緯

UNRMS は、COP27 のサイドイベント「気候変動に対処し経済変革を促進するための循環経済アジェンダの加速化」で発表され、天然資源の統合的かつ持続可能な管理のためのツールであり、各国が天然資源を効率的に利用し、社会、環境、経済的に良好な成果を得られるよう支援するものです。

気候変動対策とは、化石燃料の無制限な使用と天然資源の無制限な使用というパラダイムを全面的に変更することです。

今日、人類が消費する材料のうち、リサイクルされているのは10％以下ですが、1970年から2017年の間に、世界の鉱物の採掘量は3倍以上に増え、年間920億トンに達しました。現在の傾向が続けば、2060年には世界で年間1,900億トンの材料が必要になると言われています。

消費、移動、製品製造、そしてデジタル化などの新技術の開発方法については、抜本的な変革が必要であり、採掘、生産、消費といった鉱物のバリューチェーンに循環性を構築することで、より多くの資源を採掘することへの圧力を軽減することができます。

低炭素化には、風力、太陽光、地熱など、多くの天然資源や大量のレアアースや重要な鉱物が必要となります。また、食料生産には水、無公害の肥料や農薬が必要です。今日の課題は、繊細な生態系の均衡を保ちながら、天然資源を生産し、使用し、再利用することです。

UNRMSは、資源の統合管理のための統一的な枠組みとして、世界的に受け入れられている国連資源枠組分類（UNFC）に基づき、環境・社会・経済的な実行可能性、技術的実現性、推定への信頼性の3つのレンズを通して資源を評価するという独自の方法論を取り入れたものです。

UNECE資源管理専門家会合（EGRM）は、10月25日の会合でUNRMSを承認しました。UNRMSは、国、産業界、金融界、市民社会に対し、資源を無限の公共財として管理する新しい方法を提供します。

UNRMSは、直線的、断片的で持続不可能な、やみくもな採取というアプローチから、責任ある、バランスのとれた、付加価値のあるモデルへの移行を支援します。資源は単なる商品ではなく、平和と繁栄をもたらすサービスです。

概要

持続可能な開発のための2030アジェンダでは、社会的、環境的、経済的な目標を統合することを義務付け、社会、環境、経済の各分野の目標を統合することが不可欠なグローバルな開発の新時代を迎えました。持続可能な開発の多面的な要件は、天然資源の最適かつ責任ある生産と利用にかかっています。

しかし、資源の持続可能な利用は、今日、無数の課題に直面しています。これらの課題には、市場の変動、責任ある投資の追求、風評被害の回避、誰一人として取り残されないことの保証といった経済的側面が含まれます。

社会的な影響については、国連気候変動会議の公約で定められたすべての目標に沿って、社会が満足するように適切に評価し、説明する必要があります。これは、地政学的な対立や多くの不確実性が存在する環境下で行わなければなりません。

上記のような課題の幾つかは、一般経済や産業界に広く存在することを認識しつつ、政府は、産業界の努力や金融部門の責任とともに、持続可能な資源管理を指導しています。資源の生産、変換、利用が適切に管理されれば、社会と環境に有益な結果をもたらし、公平な分配をもたらし、貧困を削減し、紛争をなくすことができます。

UNRMSは、以下のものを指します。

(a) 政府、産業界、投資家、市民社会が利用する資源管理のためのグローバルな自主管理システム。

(b) 鉱物、石油、再生可能エネルギー、原子力、人為的資源、地中貯留、地下水などの資源に関する革新的な統合資源管理フレームワーク。

(c) プログラム、ポートフォリオ、プロジェクト、資産レベルの管理に適用可能な、資源管理を支援する包括的な情報フレームワークと方法論。

(d) 資源部門の資金調達を支援するための持続可能性フレームワーク。

(e) 地域社会及び先住民族のための、環境・社会・経済的側面からプロジェクトを評価するためのシステム。

UNRMSの主なユーザーとその目的とする用途は以下の通りです。

1. 政府、地方自治体

(a) 気候目標の達成
(b) 持続可能な開発のためのエネルギー及び原材料に関する地域及び国家政策の策定
(c) 世界的なストックとフローの評価及び資源へのアクセスの確保を含む、供給の確保と需要の充足
(d) 財政政策の策定を含む計画立案
(e) 必要な法律や規制の策定
(f) グローバルレベル、国家レベルのリスクと機会の評価

（中略）

2. 産業界

(a) 戦略的計画（資源ポートフォリオ、サプライチェーン、プロダクトチェーンの管理などチェーン）
(b) ステークホルダーの利害の一致の確保
(c) 設備投資に関する意思決定の支援
(d) 社会・環境統制の強化
(e) レジリエンスの構築
(f) ストレス・テスト
(g) 運営管理
(h) 財務的義務への対応
(i) 能力の開発及び配備
(j) パートナーシップの構築
(k) 研究開発の支援

（中略）

3. 投資機関

(a) 投資分析及び意思決定の支援
(b) 資本所有に関する方針及び慣行の策定
(c) 投資先からの開示要求の策定
(d) 自己申告要件の策定

（中略）

4. 学術機関、非営利団体、先住民コミュニティ及び一般市民

(a) 様々な空間・時間スケールでの資源フローのモデル化
(b) 統合資源管理の複雑性の理解
(c) システムの視点に立った技術開発の支援
(d) 分野横断的な能力開発
(e) 持続可能な開発支援
(f) 教育・訓練

（略）

参考情報

• Draft United Nations Resource Management System : Principles and Requirements

上記レポートはUNECEプレスリリースよりアクセスが可能です。