適正な労働環境の推進

2022年09月14日、欧州委員会は、強制労働によって製造された製品をEU市場で販売することを禁止する提案を行いました。この提案は、特定の企業や業界をターゲットにすることなく、すべての製品、すなわち、EU域内で製造された国内製品、輸出製品、及び輸入製品を対象とするものです。

本提案では、国際的に合意された定義と基準に基づき、グローバル・パートナーとの緊密な協力の重要性を強調しています。この措置の実施により、国家機関には、調査に基づき強制労働による製品をEU市場から撤収させる権限が与えられ、EUの税関当局は、EUの国境で強制労働によって製造された製品を特定し、停止させることになります。

背景、経緯

本提案は、フォンデアライエン委員長が2021年の一般教書演説で行ったコミットメントに基づくものです。EUは、国内市場、第三国、及びグローバルなサプライチェーンにおける労働者を対象とした包括的なアプローチに沿って、すべての部門と政策領域にわたって「適正な労働環境」を推進しており、これには、強制労働の撤廃などの中核的な労働基準も含まれています。

2022年2月に発表された「世界の適正な労働環境に関するコミュニケーション」は、国際パートナーシップ、通商、EU近隣諸国と拡大、人身売買、公共調達などを通じて、EUが世界における適正な労働を実現するために用いる内外の政策を示しています。また、EUは、国際労働機関、G7、世界貿易機関など複数の国際的な場でも強制労働の撤廃を含む「適正な労働環境」の推進に積極的に取り組んでいます。

2021年7月、欧州委員会と欧州対外行動庁は、水平展開的な精査の義務化に向けた橋渡しとして、EU企業が自社の事業やサプライチェーンにおける強制労働のリスクに対処するための適切な措置を取ることを支援するガイダンスを発表しました。

2022年2月に採択された「企業の持続可能性に関する精査指令」の提案では、欧州委員会は、世界的なサプライチェーンに沿って、労働権を含む人権や環境に対する実際及び潜在的な悪影響を特定、防止、緩和、説明するための大企業向けの精査の義務を定めています。

強制労働に対する禁止措置

欧州委員会が提案する強制労働に対する禁止措置の概要は以下の通りです。

加盟国の国家当局は、強固でリスクに応じた執行アプローチにより、この禁止措置を実施することになります。予備段階において、加盟国当局はリスクの特定を容易にし、有用な多くの異なる情報源に基づいて強制労働のリスクを評価します。

これには、市民社会からの情報提供、特定の製品や地域に焦点を当てた強制労働リスクのデータベース、企業が実施する精査などが含まれます。

当局は、強制労働によって製造されたという十分な根拠がある疑いがある製品について調査を行います。また、EU域外の国も含め企業に情報を求めて検査や点検を行うことができ、強制労働が見つかった場合は既に市場に出ている製品の撤去を命じ、その製品の市販や輸出を禁止し、企業にその商品を処分することを求めます。EUの国境では、加盟国の税関当局が取締りを担当します。

企業やEU域外の当局の協力が得られないなどの理由で、国内当局が必要とするすべての証拠を収集できない場合、当局は入手可能な事実に基づいて決定を下すことができます。所轄官庁は、プロセス全体を通してリスクベースの評価と影響度の考え方を適用し、特に中小企業の状況に配慮しています。

つまり、管轄当局は、正式な調査を開始する前に、関係する経済事業者の規模や資源、強制労働のリスクの規模を考慮することになるため、中小企業は支援ツールによる恩恵を受けることになります。

欧州委員会は、同規則の発効から18カ月以内にガイドラインを発行しますが、このガイドラインには強制労働に対する精査のガイダンスと強制労働のリスク指標に関する情報が含まれる予定です。

新しいEU強制労働製品ネットワークは、管轄当局と欧州委員会の間の体系的な調整と協力のためのプラットフォームとしての役割を果たすことになります。  本提案は、発効までに欧州議会と欧州連合理事会で審議され、合意されれば発効から24ヶ月後に適用されます。

参考情報

• Commission moves to ban products made with forced labour on the EU market