EU法違反に伴う加盟国への侵害決定の公表

2022年09月21日、欧州委員会は、EU指令の国内法への移行の措置がとられていない加盟国に対して、一連の侵害決定を採択しました。

2022年07月01日から08月31日の間に移行期限が切れた10のEU指令については、完全な国内法への移行措置をまだ通知していない加盟国が24カ国あるとされています。当該加盟国は今後2カ月以内に正式通知の書簡に返信して移行を完了させること求められており、今回の採択により、欧州委員会が当該加盟国に対して理由付き意見書を公表することが可能となりました。

EU指令の国内法移行に関する侵害決定の事例

以下に、欧州委員会の侵害決定の事例を示します。

1. 透明で予測可能な労働条件に関する指令（EU）2019/1152

透明で予測可能な労働条件に関する指令は、EUの1億8200万人の労働者に、より広範で最新の労働者の権利と保護を提供することしており、労働者は配属や労働時間に関してより予測可能な権利を持つことになります。

また、勤務地や報酬など、自分の仕事の本質的な側面について、より完全な情報を適時に受け取る権利もあります。この新規則は、特に、不安定な雇用形態にある推定200万から300万人の労働者に恩恵を与えることになります。

欧州委員会は、19の加盟国（ベルギー、チェコ、デンマーク、アイルランド、ギリシャ、スペイン、フランス、クロアチア、キプロス、ルクセンブルグ、ハンガリー、マルタ、オーストリア、ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スロベニア、スロバキア、フィンランド）に対し、2022年08月01日の期限までにこの指令の国内法への完全移行の連絡を行っていないとして、公式通知の文書を送付しています。

2. 持続可能な金融に関する指令（EU）2021/1269

指令（EU）2021/1269は、投資会社が商品の監督とガバナンスのプロセスにおいて、持続可能性要因及び持続可能性関連の目的を考慮しなければならないことを明確にしています。この規則は、環境、社会、ガバナンス（持続可能性）に対する配慮を金融システムの中心に据えることを要求しています。

2022年11月22日以降、製造業者及び販売業者は、自らが組成または販売する金融商品について、持続可能性に関する目標を適切に考慮し、持続可能性の要素を含む金融商品がすべての顧客にとって容易に利用可能であり続けるようにしなければならないとしています。

欧州委員会は本日、ベルギー、ドイツ、ハンガリー、スペイン、スロベニアに対し、2022年08月22日の期限までに同指令を履行していないとして、正式な通知書を送付するとしています。

3. ポートフォリオの持続可能性リスクに関する指令（EU）2021/1270

指令（EU）2021/1270は、すべてのファンドマネージャーに対し、ポートフォリオに持続可能性リスクを組み込むことを求めています。

特に、同指令は、UCITS（譲渡可能証券の集団投資事業）運用会社に対して、その運用において持続可能性リスクを統合する義務を課し、持続可能性リスクの統合の結果生じる可能性のある利益相反の手続きを含めることを求めています。

UCITSの運用会社は、投資の選択と継続的なモニタリングにおける資産の適正評価の一環として持続可能性リスクを考慮し、リスク管理方針に同リスクを管理するための手続きの詳細を取り入れる必要があるとしています。ベルギーとスペインは、2022年08月01日までにUCITS持続可能性指令を国内法に移行しておらず、正式通知のレターを受け取っています。

4. アレルギー性香料等に関する指令（EU）2020/2088、他

2020年、欧州委員会は、アレルギーを引き起こす可能性のある香料を含む玩具の表示を改善する指令（EU）2020/2088と、玩具に使用する多くのアレルギー性香料を禁止する指令（EU）2020/2089を採択しました。

長期にわたる可能性のあるアレルギーを誘引する可能性のある香料の健康への悪影響から子供たちを守るために、欧州委員会は、玩具安全指令2009/48/ECを改正し、玩具及び玩具材料に含まれるアトラノール、クロロアトラノール、ヘプチン炭酸メチルによる55の禁止香料リストを拡張しました。

さらに、新規則では、玩具に含まれる61種類のアレルギーを引き起こす香料が一定基準値以上存在する場合、玩具にラベル付けすることが義務付けられました。

2件の指令の適用が開始された2022年07月05日以降、玩具を販売する企業は、これらの新しい表示要件と禁止事項を遵守することを保証する必要があります。キプロスは、2022年07月04日の期限までに、玩具のアレルギー誘発性香料に関する2つの指令を国内法に移行しておらず、通知の対象となりました。

5. デジタルツールやプロセスに関する指令（EU）2019/1151

指令（EU）2019/1151は、会社法におけるデジタルツールやプロセスの使用に関する規定を対象としています。同指令は、加盟国に対し、特定の会社種類の設立や国境を越えた支店の登記に完全オンライン手続きを導入し、企業登録における書類の提出を完全にオンラインで行うことを求めています。

本指令の加盟国への一般的な適用期限は2021年08月01日でしたが、17の加盟国は、指令が提供する1年延長の可能性を利用し、2022年08月01日までに移行することにしました。

現在、当該加盟国において移行期限が切れていることから、欧州委員会は、ベルギー、ブルガリア、デンマーク、キプロス、ルクセンブルグ、オランダ、ポーランド、スロベニア、スロバキア、スウェーデンに正式な通知書を送付することとしました。

6. 破産防止を支援し、より容易な資金調達を認める指令（EU）2019/1023

指令（EU）2019/1023では、早期に破産を防止し、破産した起業家が立ち直るための健全な環境を確立することを目的とした一連の規則を制定しています。新ルールは、財政難にある存続可能な企業が、倒産を回避するために早期に再建するための条件を提供するものです。

誠実な債務超過の起業家は、資金調達へのアクセスが向上することで、3年後には債務が完全に免除されることになります。さらに、新しい規則では、裁判所や倒産処理業者に関する一定の規則や、電子通信手段の利用を調和させることで、倒産処理手続きの効率を高めることができます。

同指令の移行の期限は2022年07月17日でしたが、ベルギー、ブルガリア、キプロス、チェコ、ルクセンブルク、ラトビア、マルタ、オランダ、ポーランド、スロベニアは、同指令を完全に包含する国内措置を通知していないため、正式通知の書簡を受け取ることになります。

7. ハイブリッド小麦の種子の要件に関する指令（EU）2021/1927、他

指令（EU）2021/1927 は、技術的及び国際的発展への適応を考慮し穀物種子のマーケティングに関する指令66/402/EEC を改正し、小麦のハイブリッド品種の生産及びマーケティングに関する特定の条件を確立しました。

加盟国は本指令を2022年8月31日までに国内法に移行する義務がありましたが、ハンガリーはそれを怠っており、正式な通知書を受け取ることになりました。

また、指令（EU）2021/971 は、生化学的及び分子技術の使用に関して、種子の販売に関するさまざまな指令を改正するものです。同指令では、種子証明における生物化学的及び生物分子的技術の使用に関して、技術的及び科学的発展を考慮し、種子のマーケティングに関する指令の附属書を修正しました。

加盟国は本指令を2022年8月31日までに移行する義務がありましたが、ベルギー、クロアチア、ハンガリーはこれを怠っており、正式な通知書を受け取っています。

（略）

指令違反によるEUの法的措置

・ 侵害手続きの段階

欧州委員会は、独自の調査に基づいて、あるいは市民、企業、その他の利害関係者からの苦情を受けて、EU法違反の可能性を特定します。

・ 正式な手続き

EU加盟国が指令の規定を完全に反映した措置をとらない場合、あるいはEU法違反の疑いがある行為を是正しない場合、欧州委員会は正式な侵害手続きを開始することができます。この手続きは、EU条約に規定されたいくつかの段階を経て、それぞれ正式な決定が下されます。

欧州委員会は、関係国に対し、さらなる情報を求める正式な通知書を送付し、関係国は指定期間内（通常2カ月以内）に詳細な回答書を送付しなければならないとしています。

欧州委員会は、当該国がEU法の義務を果たしていないと判断した場合、理由付き意見書を送付することができ、一定の期間内（通常は2ヶ月以内）に、その国がとった措置について欧州委員会に報告するように要請します。

それでも国が応じない場合、欧州委員会はこの問題を司法裁判所に付託することを決定することがあります。ほとんどの場合、裁判所に付託される前に解決されます。

EU諸国が指令の規定を実施するための措置を期限内に伝えなかった場合、欧州委員会は裁判所に罰則を課すよう求めることができます。

法的措置としては、以下の通りとなっています。

・ 裁判所の判決に対する不服従

裁判所の判決にもかかわらず、その国が状況を改善しない場合、欧州委員会はその国を再び裁判所に送り返すことができる。

・ 金銭的罰則

EU加盟国を再度裁判所に送致する場合、欧州委員会は、裁判所が金銭的制裁を科すことを提案する。金銭的制裁は、一括払いまたは日割りのいずれかとなる。

参考情報

• Non-transposition of EU legislation: Commission takes action to ensure complete and timely transposition of EU directives
• Infringement procedure