EU｜欧州委員会、反トラスト法－単独自営業者による労働協約に関するガイドラインを公布
単独自営業者の労働条件の改善
2022年9月29日、欧州委員会は、単独自営業者の労働条件に関する労働協約へのEU競争法の適用に関するガイドライン（以下、「ガイドライン」）を公布しました。
同ガイドラインでは、特定の自営業者が、EUの競争規則に違反することなく、労働条件の改善について団体交渉を行うことができる権利を明確にするものです。
背景、経緯
欧州委員会の発表によれば、マルグレーテ・ヴェスタガー欧州委員会上級副委員長兼競争担当委員は、「デジタル経済の末端にいる単独自営業者は、個人で良好な労働条件を交渉することが困難なため、困難な労働条件に直面する可能性がある。集団で交渉することは、そのような状況を改善するための強力なツールとなり得る。
新しいガイドラインでは、競争法が、適切な取引のための団体交渉の妨げにならない場合を明確にすることで、単独自営業者の人々に法的確実性を提供することを目的としている。」と述べ、単独自営業者の労働条件について改善の必要性を強調しているとのことです。
本件に関わる欧州委員会の活動経緯を以下に示します。
■ 2020年6月、欧州委員会は、EUの競争規則が自営業者の労働条件の改善を目的とした労働協約の妨げにならないようにするためのイニシアティブを開始。
■ 2021年1月、欧州委員会は先行影響評価を開始し、その間に公開協議や外部調査など、さらなる証拠収集を実施。
■ 2021年12月、欧州委員会は、ガイドラインの草案について利害関係者からのコメントを求める公開協議を公表。
■ 2022年10月、欧州委員会は、イニシアティブの最終影響評価報告書とサポートするための外部調査は、ガイドラインと共に公表。
労働協約に関するガイドライン
協約に関するガイドラインであるEU機能条約（TFEU）101条では、競争を制限する事業者間の協定を禁止しています。雇用者と労働者の間の労働協約はEU競争規則の対象ではありませんが、自営業者は「事業者」とみなされるため、料金やその他の取引条件について団体交渉を行う場合、競争規則に抵触するリスクがあります。
そのため、自営業者は、労働条件に関する団体交渉の可否が不明な場合が多くなっています。本ガイドラインは、他者を雇用せず、完全に自営で仕事をしている単独自営業者に適用されます。
本ガイドラインでは、特定の自営業者が、EUの競争規則に違反することなく、労働条件を改善するために団体交渉できる状況を明確にしています。特に、このガイドラインは次のことを明確にしています。
競争法は、労働者と同等の状況にある独身の自営業者には適用されません。
これには、以下のような独身の自営業者が含まれます。
(i) 独占的または主に1つの事業に対してサービスを提供する
(ii) 労働者と肩を並べて働く
(iii) デジタル労働プラットフォームに対してまたはそれを通じてサービスを提供する
などです。
欧州委員会は、交渉力の弱い自営業者が結んだ労働協約に対しては、EU競争規則を適用しないとしています。これは、例えば、単独自営業者が経済的に強い企業との交渉により交渉力の不均衡に直面する場合や、国内法またはEU法に基づき団体交渉を行う場合などです。
欧州委員会は、欧州競争ネットワークや欧州社会パートナーとの専用会議を通じて、このガイドラインが国レベルでどのように反映されているかを監視し、2030年までにガイドラインを見直す予定としています。
本ガイドラインは、指令のための欧州委員会の提案やプラットフォームワークにおける労働条件の改善に関するコミュニケーションなど、プラットフォームワーカーの労働条件が適切に対処されることを確保しようとする行動の一部を構成しています。
しかし、本ガイドラインの範囲は、デジタル労働プラットフォームを通じて働く単独自営業者に限定されず、オフライン経済で活動する単独自営業者の状況も対象としています。
プラットフォーム作業における労働条件の改善に関する公開協議
2021年12月、欧州委員会は、ガイドラインの草案について利害関係者からのコメントを求める公開協議を行っています。この時の質疑応答の一部を以下に紹介します。
■ すべての種類のプラットフォームと、デジタルプラットフォームを通じて働くすべての人が新しい規則の対象となるのでしょうか？
提案されている指令は、提案で定義されているデジタル労働プラットフォーム、すなわち、個人によって行われる仕事を組織するものに適用されます。サービスの提供や依頼を広告したり、特定の地域で利用可能なサービスプロバイダを表示するだけのオンラインプラットフォームには適用されません。また、資産の利用や共有を主目的とするサービスのプロバイダーにも適用されません（例：宿泊施設の短期レンタル）。
提案された指令は、デジタル労働プラットフォームを通じて組織されたプラットフォーム業務がEU内で行われていることを条件に、EU内でサービスを提供するすべてのいわゆる定義されたデジタル労働プラットフォームに、その発祥地に関係なく適用されます。
雇用関係の反証可能な推定は、デジタル労働プラットフォームのサブセット、つまり、そのプラットフォームを通じて働く人々に対して一定の支配力を及ぼしているものにのみ適用されます。この提案では、プラットフォームが雇用主であると推定されるために、少なくとも2つの基準を満たす必要があります。
デジタル労働プラットフォームを通じて働くすべての人々は、雇用形態に関係なく、アルゴリズム管理に関する新たな権利を得ることになります。これは、すべてのデジタル労働プラットフォームが、彼らを通じて働く人々に対して、アルゴリズム管理に関する新しい義務を遵守しなければならないことも意味しています。雇用者として分類されるプラットフォームは、特に安全衛生保護義務や情報および協議の権利に関して、他の場合よりも多くの義務を負うことになります。
すべてのデジタル労働プラットフォームは、業務が行われる場所を申告し、それらを通じて働く人々やその条件についての情報を提供する、新たな透明性義務を遵守する必要があります。
■ この指令は、プラットフォームを通じて働く自営業者にとってどのような意味を持つのでしょうか？
EUで活動するデジタル労働プラットフォームの90％以上が、そのプラットフォームを通じて働く人々を自営業者として分類しています。これらの人々のほとんどは、純粋に自律的に仕事をしており、起業活動を発展させる方法としてプラットフォームの仕事を利用することができます。こうした真の自営業は、EUにおける雇用の創出、ビジネスの発展、イノベーション、サービスへのアクセス、デジタル化などに積極的に貢献しています。
現在、デジタル労働プラットフォームの中には、それを通じて働く人々に対してある程度のコントロールを行使しているものがありますが、真に真の自営業を営むために、その条件を調整する必要があるかもしれません。自営業者は、例えば、自分で料金を設定したり、独自の顧客層を開拓するなど、起業家としての可能性を活用する能力がさらに強化されます。すでに純粋に自営業を営んでいる人々にとっては、何も変わることはありません。自営業者が受ける恩恵はそのまま維持されます。
プラットフォームを通じて働くすべての自営業者は、アルゴリズム管理に関して、労働者と同様の権利を得ることになります。これには特に、導入された自動化ツールの透明性を高める権利や、アルゴリズム主導の決定に対する救済と見直しを求めるメカニズムに関する権利が含まれます。
■ この提案は企業にどのような影響を与えるのでしょうか？
新規則は、EU全域でデジタル労働プラットフォームのビジネスに法的確実性をもたらし、その持続的成長を支援することによって、デジタル労働プラットフォームに利益をもたらします。
プラットフォームで働く人々を自営業者として誤って分類することでコストを削減し、彼らが受けるべき社会給付を支払わないことで、新しい経済が「実店舗」企業に対して競争優位に立つことがないようにし、適応の段階において、一部のプラットフォーム企業は、再分類されるリスクを回避するために、実務を適応させることを決定するかもしれません。
■ この提案は加盟国にどのような影響を与えるのでしょうか？
提案された規則は、プラットフォームの仕事がどこで、誰によって行われ、どの加盟国が税金と社会保護に関する関連法の施行に責任を持つかを明確にします。雇用形態と関連する税および社会保障の負担が明確になることで、社会保護制度と公共予算の持続可能性が支援されます。偽の自営業者が労働者として正しく分類された場合、加盟国は年間16億ユーロから40億ユーロの拠出金を受けると推定され、どれだけの人が再分類されるかによります。
（略）
EU機能条約（TFEU）第101条とは
公正取引委員会HPでは、同条約は以下の通りの記載となっています（公正取引委員会HPより一部引用）。
加盟国間の取引に影響を与えるおそれがあり、かつ、域内市場の競争の機能を妨害し、制限し、若しくは歪曲する目的を有し、又はかかる結果をもたらす事業者間の全ての協定、事業者団体の全ての決定及び全ての共同行為であって、特に次の各号の一に該当する事項を内容とするものは、域内市場と両立しないものとし、禁止する。
a 直接又は間接に，購入価格若しくは販売価格又はその他の取引条件を決定すること
b 生産，販売，技術開発又は投資を制限し又は統制すること
c 市場又は供給源を割り当てること
d 取引の相手方に対し，同等の取引について異なる条件を付し，当該相手方を競争上不利な立場に置くこと
e 契約の性質上又は商慣習上，契約の対象とは関連のない追加的な義務を相手方が受諾することを契約締結の条件とすること
公正取引委員会HPより一部引用
参考情報
注目情報一覧
新着商品情報一覧
調査相談はこちら
概要調査、詳細調査、比較調査、個別の和訳、定期報告調査、年間コンサルなど
様々な調査に柔軟に対応可能でございます。
- ●●の詳細調査／定期報告調査
- ●●の他国（複数）における規制状況調査
- 細かな質問への適宜対応が可能な年間相談サービス
- 世界複数ヵ国における●●の比較調査 など
