海洋汚染を回避する持続可能な代替品の生産と使用

2022年9月29日、欧州委員会は、使い捨てプラスチック指令の実施に必要な措置を講じていない11の加盟国（ベルギー、デンマーク、エストニア、アイルランド、フランス、クロアチア、ラトビア、ポーランド、ポルトガル、スロベニア、フィンランド）に対して法的措置を行い、特定のプラスチック製品が環境や人体に及ぼす影響を軽減するために、同指令の実施を強化するよう要請しました。

使い捨てプラスチック指令の概要

使い捨てのプラスチック製品は、海や浜辺に蓄積されており、製品として一度あるいは短期間だけ使用されて捨てられるため、再利用可能な製品よりも海に流れ着く可能性が高くなっています。

プラスチックは便利で価値のある素材ですが、ポイ捨てされたプラスチックは環境破壊を引き起こし、経済にも悪影響を及ぼします。海洋ゴミの80％以上がプラスチックであり、環境、特に海洋生物や鳥類に直接的なダメージを与え、マイクロプラスチックに分解されると人間の食物連鎖にも入り込みます。ポイ捨てされたプラスチックが経済に与える悪影響は、観光、漁業、海運などの分野でも確認されています。　

欧州委員会は、「欧州グリーン・ディール」の下、プラスチックをより持続可能な方法で使用して、廃棄物や汚染を減少させ、洗浄コストを削減する循環型経済に向けての政策と行動を提案しています。

使い捨てプラスチック指令は、海洋ゴミを出さない持続可能な代替品の生産と使用を促すものであり、欧州委員会のプラスチック戦略および循環型経済行動計画にとって不可欠な要素になっています。

また、同指令は、公衆衛生、環境、気候の中立性に寄与するEUのゼロ公害の目標にも貢献しています。同指令では、2030年までに海でのプラスチックごみを少なくとも50％削減することを目指しています。

指令に基づく必要な措置、目標

欧州委員会による強制措置は、市民と環境をプラスチック汚染から守るとともに、成長と技術革新を促進することを目的としています。

また、より持続可能な循環型経済への移行を支援し、海洋ごみと海洋汚染を回避する持続可能な代替品の生産と使用における世界的リーダーとして、欧州の企業と消費者を優位に立たせ、世界的に影響を及ぼす問題に対処することを目的としています。

使い捨てプラスチック指令のもとで加盟国が講じる必要のある主な措置は以下の通りです。

■　持続可能な代替品が容易に入手でき、かつ安価である場合には、使い捨てプラスチック製品の市販を禁止する。

これは、ヨーロッパの海岸で最も多く見られる使い捨てプラスチック廃棄物に適用され、綿棒、皿、ストローとかき混ぜ器、風船と風船用の棒、食品容器、飲料用カップ、飲料容器、プラスチック袋、包装紙、ウェットティッシュ、衛生用品等が該当します。漁具と合わせると、EUの海洋ゴミの70％を占めています。

■　食品容器や飲料用カップの消費量を減らし、再利用可能な代替品を促進する。
使い捨てプラスチック製品のための拡大生産者責任制度（Extended Producer Responsibility Schemes）を確立します。

これにより、廃棄物の収集、データの収集と報告、その製品に起因するゴミの清掃にかかる費用を生産者が負担することを保証します。

■　 2029年までに飲料用使い捨てペットボトルの90％を回収する。さらに、飲料用ボトルは最低量の再生プラスチックを含む必要があり、飲料用容器のキャップと蓋は本体に取り付けられたままでなければならない。使い捨てのカップ、生理用品、タバコ製品にラベル表示義務を導入する。

ポイ捨てによる悪影響を避けるため、製品にプラスチックが含まれていることを一般市民に知らせ、適切な廃棄方法をアドバイスする必要があります。
プラスチックを含む漁具の生産者は、港の受け入れ施設からの廃棄物回収とその輸送・処理にかかる費用を負担することが義務付けられます。また、啓蒙活動のコストも負担することになります。

指令で定められた具体的な目標は以下の通りです。

■　2025年までにペットボトルの77%を分別回収し、2029年までに90%に増やす。2025年からはペットボトルに25％、2030年からはすべてのペットボトルに30％の再生プラスチックを使用すべきとする。

EU条約に明記されている侵害手続きは、指令の国内法への適時かつ正確な置き換えを怠った加盟国に対して、欧州委員会が法的措置を取ることができると定めています。

EU各国の動向

2019年7月3日、同指令が発効され、加盟国は2年以内に国内法に移行し、指令に基づく義務が現場で実施され始めるようにしました。

しかし、すべての加盟国が設定された期限までに指令を移行したわけではありませんでした。加盟国が、EU指令の規定を国内法に完全に組み込むような措置を、その移行期限までに導入できない場合、市民はそこから派生する利益や権利を享受することができません。

2022年1月、欧州委員会は侵害手続きを開始し、第一段階として、単一使用プラスチック指令を国内法に完全に移項していない16の加盟国に対し、正式通知の書簡を送付しました。

これら16件のうち、1件（スペイン）は7月の侵害対策パッケージ中に終了し、他の4件（キプロス、リトアニア、ルクセンブルグ、スロバキア）は必要な措置が取られたため本日終了することになりました。

2件は伝達された措置の分析が保留されています（チェコ、マルタ）。しかし、ベルギー、エストニア、アイルランド、クロアチア、ラトビア、ポーランド、ポルトガル、スロベニア、フィンランドについては、まだ完全な移行措置がなされていないため、欧州委員会はこれらの国に対して理由付き意見を出すことを決定しました。

当該加盟国には今後2カ月以内に回答し、必要な措置を講じることが求められています。措置がなされない場合は、欧州委員会は、金融制裁を科すという提案とともに、本件を欧州連合（EU）司法裁判所に付託することを決定する可能性があります。

また、デンマークとフランスは当初、移行が完了していると表明していましたが、欧州委員会が分析した結果、いくつかの条項が欠けていることが判明しました。

そのため、欧州委員会は、これら2カ国に対して正式な通知書を送付することも決定しました。デンマークとフランスは今後2カ月以内に回答し、措置を講ずる必要がありますが、さもなければ欧州委員会は理由付き意見を出すことを決定する可能性があります。

指令違反によるEUの法的措置

■　侵害手続きの段階

欧州委員会は、独自の調査に基づいて、あるいは市民、企業、その他の利害関係者からの苦情を受けて、EU法違反の可能性を特定します。

■　正式な手続き

EU加盟国が指令の規定を完全に反映した措置をとらない場合、あるいはEU法違反の疑いがある行為を是正しない場合、欧州委員会は正式な侵害手続きを開始することができます。この手続きは、EU条約に規定されたいくつかの段階を経て、それぞれ正式な決定が下されます。

■　欧州委員会は、関係国に対し、さらなる情報を求める正式な通知書を送付し、関係国は指定期間内（通常2カ月以内）に詳細な回答書を送付しなければならないとしています。

■　欧州委員会は、当該国がEU法の義務を果たしていないと判断した場合、理由付き意見書を送付することができ、一定の期間内（通常は2ヶ月以内）に、その国がとった措置について欧州委員会に報告するように要請します。

それでも国が応じない場合、欧州委員会はこの問題を司法裁判所に付託することを決定することがあります。ほとんどの場合、裁判所に付託される前に解決されます。

■　EU諸国が指令の規定を実施するための措置を期限内に伝えなかった場合、欧州委員会は裁判所に罰則を課すよう求めることができます。

法的措置としては、以下の通りとなっています。

■　裁判所の判決に対する不服従

裁判所の判決にもかかわらず、その国が状況を改善しない場合、欧州委員会はその国を再び裁判所に送り返すことができる。

■　金銭的罰則

EU加盟国を再度裁判所に送致する場合、欧州委員会は、裁判所が金銭的制裁を科すことを提案する。金銭的制裁は、一括払いまたは日割りのいずれかとなる。

参考情報

• Circular economy: Commission takes action to reduce waste from single-use plastics
• Infringement procedure