適切で持続可能な資金の枠組み

2022年10月04日、欧州理事会は、気候変動対策資金に関わる気候変動枠組条約第27回締約国会議（COP27）に向け、決議文を採択しました。欧州理事会は、欧州委員会に対し、欧州投資銀行を含むEUとその加盟国からの2021年の国際気候変動資金の流れの概要を提供し、COP27の前にこの成果を承認するよう要請することになっています。

決議文の概要

気候変動対策資金に関する理事会の決議文の概要は以下の通りです。

欧州連合とその加盟国は、パリ協定の全ての目標の実施に貢献し、グラスゴー気候協定を実施する上で、模範を示すという強いコミットメントを再確認します。EUの欧州グリーンディールは、パリ協定にしたがって気温上昇を1.5℃に抑え、気候変動と環境悪化に対処するための幅広い政策、持続可能な欧州投資計画、財源に支えられたこれらの目的に貢献する明確かつ包括的な枠組みであることを支持します。

これらには、対外政策手段を含むEUの2021-2027年多年次財政フレームワークと、一時的復興手段であるNext Generation EU（NGEU）が含まれ、EU予算とNGEU支出の少なくとも30％が気候目標を支えるために割り当てなければならないとしています。

ロシアのウクライナに対する軍事侵攻を受けて、欧州委員会は、2022年3月24日と25日の欧州理事会の要請に応じ、EUのロシアの化石燃料への依存を速やかに減らし、EUにおけるグリーンエネルギーへの移行を加速し、EUの気候に関する野心強化の努力を支援するためのREPower EU計画を提示したことを再認識します。

気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の2022年版報告書の所見に示された緊急性を提起します。パリ協定とその長期目標に沿って野心を高め、行動を加速する必要性を強調し、パリ協定第2条が、温室効果ガスの低排出と気候変動に強い開発に向けた道筋と資金の流れを整合的にすることを含め、気候変動の脅威に対する世界的な対応を強化することを求めていることを再確認します。

この道筋と整合的な資金フローを実現するためには、世界的な努力が必要であることを強調し、強化すべき緊急性と全ての加盟国が直面する気候変動に関連する課題に対処し、必要な公共及び民間投資を呼び込むために、全ての政府が規制及び政策の枠組みを設定し、適切なインセンティブを提供する必要性を強く認識します。

シャルムエルシェイクでのCOP27において、パリ協定2.1条（c）を議論する専用スペースを設けることの緊急性を認識し、各国が気候緩和と適応目標及び他の持続可能な開発目標を実現できるよう、締約国、民間部門及び他のステークホルダーが目標に対する理解及びその達成方法について議論できるようにします。

持続可能な金融及びEU予算における気候変動を重視するEUのイニシアティブの重要性とその進捗を強調します。欧州委員会の持続可能な経済への移行のための資金調達戦略において提示された、資金の流れをパリ協定の目標と一致させることを目的とした関連提案、及びこの点に関するG20と金融安定理事会の作業を歓迎します。

金融の持続可能性の強化における「重大な損害を与えない」原則の利用を支持します。世界の金融システムの安定性とその気候変動に対する回復力の重要性を強調し、金融の持続可能性の側面に関する透明性、及び金融システムにおける気候関連リスクの軽減の重要性を強調します。

EUの持続可能な金融を国際的に促進するイニシアティブを支持し、地域や国のアプローチの野心を制限することなく、持続可能性開示のグローバルなベースラインを開発するための国際サステナビリティ基準委員会の作業を歓迎します。

また、持続可能な金融に関する国際プラットフォームにおけるパートナーの継続的な活動の重要性を強調します。

国内及び地域の持続可能な金融の枠組み及び手段の増加を歓迎します。これは、民間及び慈善団体の資金をパリ協定の実施に最も必要な場所に導くために必要な措置であり、パートナー諸国が、持続可能な資金を規模に応じて手頃なコストで動員するという持続的な課題を有していることを認識します。

この観点から、EU及び加盟国は、信頼できる適切な持続可能な金融の枠組みを開発し、持続可能性関連の金融手段を拡大するために、二国間及び地域ベースで技術支援を提供する努力を継続しており、また、その努力を高めていることを強調します。

第三国及び国際機関とのより大きな協力の重要性を強調します。気候変動対策を加速し、排出削減の野心を高め、公正なエネルギー転換を促進することによりパリ協定の効果的な実施を支援する高い野心の政府間フォーラムとして、気候クラブを設立することを目指すとするG7声明を歓迎します。

経済政策に気候への配慮を主流化することの重要性を認識します。気候変動対策財務大臣会合の広範な関与と加盟を歓迎し、同連合とそのヘルシンキ原則の重要な役割を再確認し、さらに、同連合とそのヘルシンキ原則を支持します。

EUとその加盟国は、様々な資金源から年間1,000億ドルの気候変動資金をできるだけ早く、2025年まで動員するという目標を達成するとの強い約束を更新し、この目標は2023年には達成されると予想しています。EUとその加盟国は、他の先進締約国と協力して気候資金供給計画の速やかな実施を継続するとの決意を表明します。

グラスゴー気候協定が、先進国締約国に対し、途上国への適応のための気候変動資金の提供を、2025年までに2019年比で少なくとも2倍にするよう求めていることを認識し、拡大された資金提供において緩和と適応のバランスを達成するとの観点から、これを支持します。

EUとその加盟国は、適応資金へのアクセスを制限する障壁と制約の解決に建設的に関与する用意があることを歓迎し、途上国に対し、この共同努力への関与を引き続き強化するよう奨励します。

持続可能な開発目標に関連する特定の国家目標の達成を支援するため、受益国の広範な開発計画及び国家資金調達の枠組みの中で気候変動対策を統合することの重要性を強調します。国家決定貢献（NDC）、長期戦略、国家適応計画が、パリ協定の目標達成の鍵となり、実施の透明性、定期的なモニタリング、提供された資金の有効性の継続的評価を確保することを再確認します。

2024年まで行われる気候金融に関する新たな集団的定量的目標に関する審議を歓迎し、EUのこれらの審議への建設的な関与の継続と、包摂性を促進するとのコミットメントを再確認します。

この新たな目標の設計においては、全ての資金の流れがパリ協定の長期目標と整合的なものとなり、従って、途上国のニーズと優先事項を考慮しつつ、緩和と適応に効果的に貢献することを確保するために、広範かつ変革的なアプローチの必要性を強調します。

気候変動の悪影響に伴う損失と損害を回避し、最小化し、対処するための行動、支援及び世界的な協調を強化する必要性を強調します。国家計画プロセス及び国際協力において、気候リスクの視点をさらに主流化する必要性を支持します。

革新的な手段や資金源の動員を含め、気候変動の悪影響から途上国をより良く守ることを目的とした国際的なイニシアティブ、例えば、世界的な気候・災害リスクファイナンス及び保険アーキテクチャをより首尾一貫し、体系的かつ持続的に強化することを目指す「気候リスクに対するグローバルシールド（G7イニシアティブ）」に歓迎の意を表明します。

多国間開発銀行（MDBs）及びその他の開発金融機関（DFI）を含む国際金融機関（IFI）は、気候変動対策、及び気候目標を達成するためのインパクトの大きい民間・公共投資を大幅に増加させるために、大規模な資金動員において不可欠な役割を有し、広範なセクターのための野心的基準の設定において果たすべき主導的役割を有していると再認識します。

政策に基づく融資を提供するMDBsに対し、野心的な気候政策及び規制改革と変革的な政治的枠組み条件を促進するため、このアプローチの利用を拡大するよう求めます。また、MDBs及びその他のDFIに対し、適応資金の増加、提供及び動員への努力を継続することを要請します。

MDBs、その他のDFIs、輸出信用機関（Export Credit Agencies）のうち、まだパリ協定を実施していないものに対し、COP27に先立ち、パリ協定戦略を採択し実施するよう求めます。

欧州理事会は、欧州委員会に対し、欧州投資銀行を含むEUとその加盟国からの2021年の国際気候変動資金の流れの概要を提供し、UNFCCC COP27の前にこの貢献を承認するよう要請します。

参考情報

• Climate finance: Council adopted conclusions ahead of COP27