公衆衛生と循環型経済への懸念

2022年10月27日、欧州委員会は都市廃水処理指令の改定案を採択し、8週間の意見募集を開始することを発表しました。この都市廃水処理指令は、適合性評価により、都市部での汚染の残存やグリーンディール政策目標との不整合等の課題と新たな社会的ニーズが特定されたため、このイニシアチブで改定されることになりました。意見募集の期間は、2022年10月27日～12月28日となっています。

背景、経緯

都市の廃水が清潔で安全であることを確認することは、公衆衛生と環境を保護するために不可欠です。このEUの水政策の重要な部分は、都市廃水処理指令によってカバーされています。
欧州連合（EU）は1991年に都市廃水処理指令を採択しました。この指令の目的は、都市部や特定の産業から排出される廃水の悪影響から環境を保護することです。

加盟国は、人口2,000人以上のすべての都市から出る廃水を、EUの最低基準に従って収集、処理することを義務づけられています。加盟国はまた、指令に含まれる基準に従って、より厳しい基準が適用される「敏感な地域」を指定する必要があります。

2019年の適合性評価では、指令による措置により、環境中への汚染物質排出量の大幅な削減が達成されたことが確認され、EUの湖、川、海の質に対する効果は目に見える形で現れました。指令の有効性の主な理由の1つは、その要求事項が単純であるため、簡単な施行が可能であることにあります。

しかし、その実施レベルは高く、EUの廃棄物の98％が適切に収集され、92％が適切に処理されています。但し、完全な遵守に至るにはまだ困難な状況にある国もありますが、必要なインフラへの投資（水分野では毎年約20億ユーロ）を支援するための欧州基金も重要な推進力となっています。

但し、都市廃水処理指令に関する適合性評価では、以下の3つの主要な問題が特定されました。

(1) 都市部の水源による汚染の残存

当初の指令は、集中処理施設で収集・処理される家庭からの汚染に焦点を当てたもので、それに対する要求事項は明確かつ正確でした。他の都市汚染源（小規模な集落、非集中型処理施設、豪雨など）にはあまり注意が払われておらず、要件はより一般的なものに留められていました。これらの発生源からの排出は、都市汚染の主要な残存発生源となりつつあります。

現在の処理技術では限界があるとしても、この汚染の一部は回避することができます。汚染物質にもよりますが、非適合集積地からの排出は、残りの汚染の1.9%（窒素）～7.78%（リン）を占めるに過ぎないのです。

一方、豪雨による汚染（雨水オーバーフロー）と都市流出は、環境へ排出されるもう一つの大きな原因であり、7.2%（窒素）から29.77%（大腸菌）です。非集中処理システム（個別またはその他の適切なシステム）は、「同じレベルの環境保護」を達成する限り、指令の下で認可されており、残りの汚染の4.7%（微量汚染物質）から16.1%（大腸菌）を占めています。

2,000p.e.以下の小さな集落も、EUの水域に大きな圧力をかけており、残りの汚染の9.7％（微量汚染物質）から26.2％（大腸菌）を占めています。

現行の指令によって排出量が削減されたにも関わらず、廃水処理施設は依然として環境への有害物質の排出源であり、その量はそれぞれ年間1億3400万と9400万p.e.（人口当量）^※です。

マイクロプラスチックや微量汚染物質といった新たな汚染物質も、懸念される原因として評価で確認されました。マイクロプラスチックは処理施設で比較的よく捕捉されますが、微量汚染物質はそうではありません。毎年約2億5400万p.e.がEUの水域に流れ込み、環境と公衆衛生への懸念が生じています。

また、処理施設には、公共ネットワークに接続されている産業廃棄物（主に中小企業）を含む、十分に管理されていない非家庭用水が流入しています。

p.e.（人口当量）^※：Population Equivalent（人口当量）は、汚染を測定する標準的な単位。p.e.は、下水道施設への流入量が家庭や商業施設、公共施設下の水の何人分に相当するかを換算した数値で、1p.e.は1人の人間が発生させる平均的な汚染に相当します。また、一部の汚染物質（窒素、リン、有機物、BOD）については、p.e.を汚染物質の量（グラム）に変換することが可能です。

(2) EUグリーンディール政策目標に対する指令の不十分な整合性（汚染削減以外）

この部門は、EUの総エネルギー使用量の0.8％を占め、2018年には、EUの総GHG（温室効果ガス）排出量の0.86％の責任を負いました。これらの排出量のほぼ3分の1は、処理プロセスの改善、汚泥の有効利用、まだ非常に低いエネルギー効率と再生可能技術の導入の増加によって回避することができます。

また、汚泥の管理や水の再利用が最適とは言えず、多くの貴重な資源が失われているため、この分野を循環型経済に組み込むことも必要です。

最後に、廃水は公衆衛生にとって迅速かつ信頼性の高い有用な情報源です。これは、COVID-19とその亜種を監視し、最近のパンデミックに対処するための補完として示されたものです。このことは、最近のパンデミックに対処するための補完として、COVID-19とその亜種の監視で示されました。しかし、公衆衛生と廃水当局の間の調整が不十分であることが、この情報を最適に利用するための障害となっています。

(3) ガバナンスの不十分さと不均等さ

評価と最近のOECDの研究により、事業者のパフォーマンスレベルが事業者によって大きく異なることが浮き彫りになりました。

指令改定の目的

公衆衛生や循環型経済へのEUの介入には、次の2つの主な一般目標があります。

• 処理不十分な廃水の発生源からEU市民と生態系を保護する。透明性とガバナンスの向上、そして補完的な目的である、より良いグリーンディールの目標に関連部門をより合致させる。特に、気候ニュートラルへの貢献としてエネルギーニュートラルへ舵を切り、循環型経済、ゼロエミッションへの移行を支援することで、グリーンディールの目標に関連部門をより合致させる。

• 循環型経済、汚染ゼロ、生物多様性保護強化への移行を支援する。公衆衛生活動の支援として、廃水パラメータのスマートな利用を行う。そのためには、長期的なビジョンと法的な確実性を提供することが不可欠である。この分野への投資は時間がかかるため、事前に十分な計画を立てる必要がある。

すべてのEU市民が、河川、湖沼、地下水、海洋の水質改善から利益を得られるようにするためには、EUの行動が依然として不可欠です。

EUの水域の60％は国境を越えて広がっているため、どこの国でも同じレベルの保護を同じリズムで確保することが必要であり、一部の国の努力が他の国の努力の欠如によって台無しにされるリスクを回避する必要があります。評価では、ほとんどの国において、指令が必要なインフラに投資するための唯一の推進力であったことが示されています。

指令改定案の要件

それぞれの問題に対して、幾つかの選択肢が、加盟国で実施されているベストプラクティスと、利害関係者との綿密な協議に基づいて定義されました。利害関係者の支持が得られない選択肢や、複雑すぎて実施できない選択肢、たとえば、非集中型施設、透明性の向上、健康パラメータのモニタリングなどの場合は、早い段階で破棄されています。

その他の問題（豪雨水、非集中型施設、エネルギー使用）については、補完性の原則に則り、地域レベルで最も費用対効果の高い解決策を可能にするために十分柔軟に対応されます。
指令改定案の主な要件は以下の通りです。

■　優先オプションとしては、残りの主な汚染源に対処するため、指令の範囲を拡大し、1,000 p.e.以上のすべての都市集積地を対象とする。

■　非集中型施設に関する新しいEU基準を策定し、加盟国に有効な検査戦略を実施するよう求める。

■　すべての大都市と環境にリスクがある1万p.e.以上の地域で統合水管理計画を策定、実施し、必要に応じて予防措置を優先して豪雨水からの汚染を規制することを提案する。

■　栄養塩の放出をさらに制限するため、より厳しい窒素とリンの処理規制値を、冨栄養化が問題となっているすべての大規模施設に順次適用する。

■　微量汚染物質に関する新たな規制値は、最初にすべての大規模施設に、次に環境リスクがある1万p.e.以上の施設に、明確かつ単純な基準に基づいて段階的に課される。

■　複数の利害関係者の提案に基づき、微量汚染物質の追加処理に必要な生産者責任制度の実現可能性が評価され、優先オプションに含まれる。

■　特に温室効果ガス排出量、雨水による汚染、健康パラメータに関する新しい監視要件が導入される。

■　2025/2030年に向けて、幾つかの加盟国ですでに実施されているベストプラクティスに沿って、部門レベルで2040年までにエネルギー中立を達成できるよう、1万p.e.以上のすべての施設に対してエネルギー監査を段階的に実施する。

■　汚泥の再利用と処理後の水の再利用の可能性を高めるために、加盟国に非家庭内汚染の発生源での監視と追跡の強化を要求する。

■　この分野の全体的なガバナンスを向上させるために、報告書の簡素化とさらなる電子化を行う。透明性、事業者のパフォーマンス、衛生設備へのアクセスを改善するための追加措置が必要となる。

■　優先オプションに含まれるすべての措置は、2040年までに段階的に適用される。

2040年までに、政策実施による水質汚染への影響は、ベースラインと比較して、汚染総量は、BOD（生物化学的酸素要求量）で480万p.e.（または1億5014トン）、窒素で5640万p.e.（または229.999トン）、リンで4960万p.e.（または29678トン）、微細汚染物質の有害負荷で7740万p.e.、大腸菌で2480万p.e.減少することになります。

これらの削減は、BODで27%、窒素で62%、リンで61%、微量汚染物質の有害負荷で63%、大腸菌で50%の技術的に可能な削減量に相当します。マイクロプラスチックの排出は、主に都市流出への対策により9%削減されます。

エネルギー中立を達成するための計画的な対策により、GHG排出量は486万トン削減されます。1990年との比較では、ベースラインの予想される効果と合わせて、GHG排出量の62.51%の削減となり、EU気候法及び「Fit for 55」気候パッケージの目標に沿うものになっています。

コスト評価

この構想にかかる費用は、現在の水供給と衛生に関する支出に比べて3.79%増加することになります。

これらの追加費用は、生産者責任制度（微量汚染物質の処理に必要な年間約12億ユーロ）で部分的にカバーされ、最終製品価格や部門の利益率（平均0.6%）への影響は限定的であると予想されています。

現在のMSの資金調達戦略に基づけば、残りのコストの約30％（または1兆7,740億ユーロ/年）は公共予算で、70％（または1兆8,060億ユーロ／年）は水道料金で賄われると想定されます。これは、EUの平均的な水道料金の2.26%増に相当するため、限られた国々では、付随する社会的措置が有効と考えられます。

EUの資金（水部門は年間約20億ユーロ）は、指令改定案の完全遵守に必要な投資の一部をまかなうために引き続き不可欠であり、デジタル化がモニタリングと報告の改善と簡素化に役立つとしても、残存する汚染源をよりよく追跡するためには、さらなる努力が必要です。

EUの水産業は新たなビジネスチャンスから恩恵を受けると同時に、技術革新と研究が促進され、水産業の競争力を維持・向上させることに貢献することが期待されています。

望ましい選択肢では、この指令は、包括的な気候中立性目標を含む他のすべての主要なグリーンディール目標に完全に整合し、環境品質基準指令の見直し、海水浴場指令、海洋戦略枠組み指令、下水汚泥指令の評価など、進行中または計画中の幾つかの立法案とも完全に整合していることになります。また、適切かつ公平な衛生へのアクセスに関して直接貢献することになります。

参考情報

• Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL concerning urban wastewater treatment (recast)
• COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT REPORT

上記2件の文書はEU公式Webサイトからアクセス可能です。