市場支配力と企業の競争環境の把握

2022年11月8日、欧州委員会は、市場定義通知の改正案について、すべての利害関係者にコメントを求める公衆審査を開始しました。市場の定義は、合併やほとんどの反トラスト法違反事件の評価において、重要な最初のステップであり、企業間の競争の境界を定義する役割を果たします。

市場定義通知の改正は、1997年の採択以来初めてであり、特にデジタル化や商品、サービスの新しい提供方法など、この間の重要な発展を考慮し、商業交流の相互接続とグローバル化の性質を反映することを目的としています。2022年11月8日～2023年1月13日の期間で意見を提出するよう求められています。

市場の定義

市場の定義は、企業間の競争の境界を特定し、定義するためのツールであり、欧州委員会が競争政策を適用する際の枠組みを確立する役割を果たします。市場定義の主な目的は、関係する事業者が直面する競争上の制約を体系的に特定し、製品及び地理的な側面から関係する企業の実際の競合他社を特定することです。

また、関係する事業者の実際の競合他社が、その事業者の行動を制約し、有効な競争圧力から独立して行動することを妨げることができるかを確認することです。この観点から、市場の定義により、とりわけ、合併または独占禁止法の手続きの文脈において、市場支配力を評価する目的で有意義な情報を伝える市場シェアを計算することが可能になります。

市場定義通知の必要性

市場を定義することは、企業が活動する競争環境を、ある時点からより動的に理解するのに役立ちますが、市場は静的なものではないため、生産プロセスや消費者の嗜好、その他の市場の特殊性（イノベーションサイクル、サプライチェーン、デジタル市場、関連ビジネスモデルの特殊性、新規供給者へのアクセスの容易さ、等）の変化、あるいは規制変更への対応を考慮し、個々のケースごとにこの分析を繰り返す必要があります。

同様に、市場の地理的範囲も、その都度、改めて評価する必要があります。

その結果、特に消費者や顧客の観点から、実際にどのように機能するかによって、ローカル（消費財の小売販売、等）からグローバル（航空部品の販売、等）の領域まで、市場が定義される可能性があります。

市場定義通知は、欧州委員会がEU競争法の執行において関連製品市場及び地理的市場の概念をどのように適用するかについて、その原則とベストプラクティスに関するガイダンスを提供するものです。

提案された変更点

市場の定義通知の改正案は、2020年4月に開始された徹底的な検討プロセスを受けたものです。

2021年7月、欧州委員会はその評価結果を発表しましたが、それによると、現行の通知は依然として関連性が高く、概して目的に適合していますが、欧州委員会の実務、EU裁判所の判例法、及び新しい市場の現実の進展に合致させるためには、一定の更新と明確化が必要であることが示されました。

市場定義通知の改正案の主な目的は、具体的な事例を含め、企業がコンプライアンスを促進するためのガイダンス、透明性、法的確実性を提供することです。また、欧州委員会と各国競争当局による履行をより効率的にすることも目的としています。

評価によると、市場定義通知が完全に最新ではない可能性があると提案された領域は以下の通りとなっています。

• 市場定義の原則と、競争規則の適用を目的とした市場定義の方法に関する説明。
• 製品やサービスの革新性や品質など、価格以外の要素をより重視すること。
• 特に技術や規制の変化など、構造的な変遷が予想される市場における、市場定義の将来的な適用に関する明確化。
• デジタル市場、例えばマルチサイド市場や「デジタル・エコシステム」（例：モバイルOSを中心に構築された製品）における市場定義に関する新たなガイダンス。
• イノベーション集約型市場に関する新たな原則で、パイプライン製品（薬品等）を含むイノベーションで企業が競争する場合、市場をどのように評価すべきかの明確化。
• 世界市場を定義するための条件、輸入品の評価方法、また、集客地域によって定義される地方市場（消費財の小売販売など）に対する欧州委員会のアプローチなど、地理的市場の定義に関するさらなる指針の提示。
• 市場を定義する際に欧州委員会が用いることのできるSSNIP（大幅かつ一過性の価格上昇）テストなどの定量的手法に関する明確化。
• 市場定義に関する欧州委員会の豊富な経験と事実に基づくアプローチに基づき、考えられる証拠とその証明力に関するガイダンスの拡大。

上記については、市場の定義に関する様々な重要な問題について、新たな、あるいは追加的なガイダンスを提供していく必要があります。

レビュープロセスの経緯

レビュープロセスの経緯は以下の通りです。

■　2020年4月、欧州委員会は現行の「市場定義通知」の評価を開始した。その評価の一環として、欧州委員会は、寄せられた寄稿の概要や各国競争当局の寄稿の概要、支援調査の結果など、公開で実施されたパブリックコンサルテーションの結果を公表した。

■　2021年7月、欧州委員会は、EU競争法で使用されている市場定義通知の評価結果をまとめたスタッフ作業文書を公表した。

■　評価を受けて、欧州委員会は2021年11月には発表された声明、「新たな解決課題に適した競争政策」において、より広範な競争政策の考慮事項を参照しながら市場定義のテーマを取り上げ、現行の通達の見直しを発表した。

■　2022年1月には、見直しを開始するためのエビデンスの募集を発表した。

次のステップ

今回の公衆審査で提出されたコメントを含め、検討中に収集された証拠に基づき、欧州委員会は、2023年第3四半期に新しい市場定義通知を作成することを目指し、公表した草案を修正、最終化する予定です。

参考情報

• Competition：Commission seeks feedback on draft revised Market Definition Notice
• Summary of the stakeholder consultation to the Evaluation of the Market Definition Notice