デジタル変革の加速とデジタル主権の強化

2022年11月14日、EU各国、欧州議会及び欧州委員会は、「デジタル10年に向けたデジタルの権利と原則に関する欧州宣言」についての協議を実施しました。同宣言では、デジタル技術がすべての個人、企業、社会全体に利益をもたらし、人々を中心に据え、デジタル変革の中で欧州の価値を推進することを目的としています。

概要

EUの社会と経済のデジタル変革のためには、プライバシー、データの個人管理、サービスや教育への平等なアクセス、公平で公正な労働条件、公共空間への関与、選択の自由など、デジタル環境における価値の向上と保護は不可欠になっています。また、この宣言が国際的なベンチマークとなり、他国や組織の規範となることが期待されています。

宣言では、アルゴリズムや人工知能システムとの相互作用における選択の自由と、公正なデジタル環境の重要性が強調されています。また、特に子どもや若者にとって、デジタル環境における安全性と安心感を高めることを訴えています。また、加盟国、欧州議会及び欧州委員会は、持続可能な技術の開発と利用を支援することを約束しています。

背景

2021年3月9日に欧州委員会が発表した声明「デジタル・コンパス2030：デジタル10年に向けた欧州の道」では、2030年までに欧州の価値観に沿ってデジタルに変革された欧州を実現するビジョンを提示しました。

EUの目的は、オープンで相互接続された世界において、人間中心、包括的、繁栄的、持続可能なデジタル社会で、積極的な市民と革新的な企業を受け入れ、デジタル主権を確立することにあります。

2021年3月25日の声明では、欧州理事会のメンバーは、EUの成長、繁栄、安全保障、競争力、そして市民社会の福利にとって、デジタル変革が重要であることを強調しました。同理事会では、「デジタル・コンパス」に関する声明が、今後10年間の欧州のデジタル発展の方向性を示す重要な一歩であると位置づけています。

また、産業、貿易、競争政策の分野において、利用可能なあらゆる手段を用いるよう欧州委員会に要請しており、これらの目標と課題に鑑み、欧州委員会は2021年3月9日の声明に続くものとして、2022年1月26日に「デジタル10年に向けたデジタルの権利と原則に関する欧州宣言」を提案しました。

「デジタル・コンパス2030：デジタル10年に向けた欧州の道」における目標

本声明では、2030年までにEUのデジタル変革を成功させるためのビジョン、目標、道筋が提示されています。

この変革は、気候変動に左右されない、循環型かつ強靭な経済への移行を達成するためにも重要であり、オープンで相互接続された世界においてデジタル主権を確立し、人間中心の、持続可能でより豊かなデジタルの未来をつかむために、人々と企業に力を与えるデジタル政策を追求することです。

これには、脆弱性や依存性に対処することや、投資を加速させることが含まれています。この声明は、欧州理事会の「デジタル・コンパス」の要請に応えたもので、欧州委員会の2020年2月のデジタル戦略を基礎としています。

同声明では、デジタルに関する一連の原則に合意し、重要な多国間プロジェクトを迅速に立ち上げ、加盟国との監視・協力メカニズムを通じた強固なガバナンスを定めた立法案を作成し、進捗を確認することを提案しています。

2021年3月25日の結論において、欧州理事会は、EUの復興、繁栄、安全保障、競争力、そして我々の社会の幸福にとって、デジタル変革が重要であることを強調しました。EUの強みを生かし、賢明かつ選択的な行動を通じて、開かれた市場と国際協力を維持しながら、自己決定的かつオープンな方法でEUのデジタル主権を強化する必要性を強調しています。

また、「デジタル・コンパス」を、今後10年間のEUのデジタル発展の方向性を示す一歩として位置づけています。そして、想定される政策プログラム「デジタル10年への道」の準備に向けた速やかな見直しを促し、欧州委員会に対し、デジタル変革のためのEUの政策ツールボックスを、EUレベルでも国レベルでも拡大し、産業、貿易、金融など利用可能なすべての手段を活用するよう要請しています。

デジタル変換の促進に関しては、産業・貿易・競争政策、技能・教育、研究・イノベーション政策、長期資金調達手段など、利用可能なあらゆる手段を活用するよう、欧州委員会に要請しました。

同声明はまた、欧州委員会の提案に基づき、欧州委員会、欧州議会、理事会の宣言において、一連のデジタル原則と権利を提示することを発表しており、「欧州社会権の柱」の経験や、この分野における加盟国の最近の取り組み、特に理事会議長国のポルトガルが主導した「リスボン宣言‐目的のあるデジタル・デモクラシー」を基に行われるとしています。

本声明は、EU全体が10年の終わりまでに達成することが期待されている具体的なデジタル目標を定めています。そして、EUが共同でその目的を達成できるように、EUの各機関と加盟国が毎年協力する仕組みを通じて、加盟国との新しいガバナンスの形を打ち出しています。2030年のデジタルターゲットは、デジタルスキル、デジタルインフラ、企業や公共サービスのデジタル化に基づいています。

将来的には、社会としての総合的な回復力を強化するために、基礎的および高度なデジタルスキルが不可欠です。デジタル技術を駆使して権限を与えられた有能な市民と高度なスキルを持つデジタル人材だけが、自らの運命の主人となり、手段、価値、選択に自信と主張力を持つことができます。

もちろん、EUの全人口に基本的なデジタルスキルを身につけさせることを目指していますが、「欧州社会権の柱」行動計画や「デジタル教育」行動計画に従い、「デジタル10年への道」では、2030年に16～74歳の人口の80％が少なくとも基本的デジタルスキルを身につけるという目標を掲げています。

さらに、デジタルトレーニングと教育は、人々が質の高い仕事とやりがいのあるキャリアを得るために、専門的なデジタルスキルを習得できる労働力を支援する必要があります。

さらに、EUの労働力におけるサイバーセキュリティ技能の大幅な不足に対処することは、EUをサイバー脅威から守るための重要な要素で不可欠となるため、「欧州社会権の柱」行動計画で定められた基本的なデジタル技術の目標に加え、EUは、男女間の収斂を図りながら、EU域内の情報通信技術の専門家2000万人を雇用する目標としています。

スキルが必要条件であるとすれば、デジタル化の恩恵を受け、さらなる技術開発を行い、欧州がデジタルリーダーシップを発揮するために不可欠なものは、接続性、マイクロエレクトロニクス、膨大なデータを処理する能力に関する持続可能なデジタルインフラです。

農村部や遠隔地を含む欧州のあらゆる場所で、すべての人に優れた安全な接続性を提供することがあれば、すべての欧州市民と企業が「デジタルの10年」の機会を十分に享受することができます。

ダウンロードとアップロードの帯域幅に対する社会のニーズは常に高まっており、2030年までには、ギガビットの速度を持つネットワークが、必要とする、あるいは希望するすべての人々にとって利用しやすい条件で利用可能となり、すべての人口密集地が5Gでカバーされるようになる予定です。

同様に、マイクロプロセッサーは、コネクテッドカー、電話、インターネット、高性能コンピューター、人工知能など、重要で戦略的なバリューチェーンのほとんどを始動させる存在となっています。

したがって、欧州におけるプロセッサーを含む最先端かつ持続可能な半導体の生産は、2030年までに少なくとも世界の生産額の20%に達するべきです（5nmノード以下の製造能力、2nmを目指すこと、現在より10倍エネルギー効率が良いことを意味する）。

企業の変革は、現在遅れている産業やサービスのエコシステムを含め、新しいデジタル技術を迅速かつ全面的に採用できるかどうかにかかっています。

これは、欧州経済の屋台骨を構成する中小企業にとって特に重要であるため、2030年までに少なくとも75％の欧州企業がクラウド・コンピューティング・サービス、ビッグデータ、人工知能を導入し、90％以上の欧州中小企業が少なくとも基本的なデジタル集約度に到達している必要があります。

2030年までに、民主的な生活とオンラインの公共サービスは、誰もが完全にアクセスできるものでなければならず、誰もが、高いセキュリティとプライバシー基準を備えた、使いやすく、効率的で、個人向けのサービスやツールを提供する最高水準のデジタル環境から恩恵を受けなければなりません。

2030年までに、欧州市民と企業が主要な公共サービスをすべてオンラインで提供し、欧州市民全員が自分の医療記録にアクセスでき、市民の80％がデジタルIDソリューションを使用することを目標としています。

本声明の法的根拠は、EUの機能に関する条約（TFEU）173条3項です。

TFEU173条3項は、議会と理事会が、通常の立法手続きに従い、欧州経済社会委員会に諮問した後、EUの産業の競争力を確保するために加盟国でとられる行動を支援するための具体的措置を決定できることを定めています。

この決定は、EU産業のデジタル変革を加速し、デジタル主権を強化し、産業能力を高め、革新的な新興企業や中小企業の発展を促進し、イノベーション、研究、技術開発への新規投資を奨励することを目的としていることから、この法的根拠は適切であると考えられています。

改革と投資は、サービスのデジタル化、デジタルおよびデータインフラ、クラスター、デジタルイノベーションハブ、オープンデジタルソリューションの開発を促進する必要があります。

デジタルへの移行は、中小企業のデジタル化にもインセンティブを与えるべきであり、デジタル技術への投資は、相互運用性、エネルギー効率、個人データ保護の原則を尊重し、中小企業や新興企業の参加を可能にし、オープンソース・ソリューションの利用を促進する必要があります。

次のステップ

本宣言に関する協議結果は、今後、理事会、欧州議会及び欧州委員会の承認を得ることになっています。理事会側では、議長国のチェコが、12月の欧州理事会で3つの共同署名機関が署名できるように、できるだけ早く加盟国代表（COREPER）にこの協定を提出する意向を表明しています。

参考情報

• Declaration on digital rights and principles: EU values and citizens at the centre of digital transformation
• Proposal for a DECISION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL establishing the 2030 Policy Programme “Path to the Digital Decade”