カーボンニュートラルへ向けた進捗と目標管理

2022年11月15日、欧州委員会は、10月18日に発表した第7次エネルギー同盟の現状の報告書に付随する一連の報告書及び文書を公表しました。これらの報告書では、競争力、エネルギー補助金、2020年目標の達成、等の問題を取り上げ、エネルギー同盟の進捗成果を強調しています。

また、「加盟国の国家エネルギー・気候計画」（Member State National Energy and Climate Plans：以下NECPs）の更新についても言及しており、2023年3月までに提出される進捗報告書のテンプレートとEU諸国が2023年6月までにどのように計画を更新していくかというガイダンス案が示されています。

この更新作業では、2030年に向けてより高いレベルの目的を反映させることで、他の進展を考慮する機会を提供するものとなっています。

欧州委員会は、合計で2件の自治法、5件の報告書、1件の施行規則を発表しているが、その概要は以下の通りです。

自治法 2021-2030年国家エネルギー・気候計画更新のための加盟国へのガイダンス案

EU諸国は2023年6月までにNECPsを更新することが求められており、欧州委員会は、過去数年間に導入されたさまざまな政策変更を反映し、カーボンニュートラルに向けたエネルギー及び気候に関する目標を高める最善の方法について加盟国に指針を提供しています。

10年後までの安定した枠組みを提供することにより、これらの目標達成に必要な投資を促進することを目的としたNECPsの更新は、エネルギーシステムの柔軟性と妥当性を強調するものでもあります。EU諸国は、地域協力を強化しつつ、積極的かつ参加型のNECPsの更新を行うことが奨励されています。この自治法は、ガイダンス・コミュニケーションとして、順次、EU内の全言語で発行される予定です。

自治法 国境を越えた再生可能エネルギー協力プロジェクトにおける費用便益の分担に関するガイダンス案

本報告書は、再生可能エネルギーの個別目標及び集団目標を達成するために各国がより良く協力する方法、例えば、地理的に最も可能性のある地域への再生可能エネルギー投資に焦点を当てる方法を明らかにしています。

国境を越えた協力の妨げとなる多くの行政上の問題、特にコストと利益の分配方法について、本書ではこれらの問題に対して相互に有益な解決策を見出すためのガイダンスを提供しています。この自治法は、ガイダンス・コミュニケーションとして、順次、EU内の全言語で発行される予定です。

2020年の再生可能エネルギー目標の達成に関する報告書

本報告書は、EUが2020年の最終的な総エネルギー消費量に占める再生可能エネルギーの割合を22.1％としたことで、2009年の再生可能エネルギー指令で定められた20％の目標を超えたことを確認するものです。

10年間のほとんどの期間、自然エネルギー全体のシェアは毎年0.8ポイントずつ増加していましたが、COVID-19の流行時に見られた全体のエネルギー消費の減少により、2019年から2020年にかけて2.2ポイントというかなり有意な増加が見られています。

EUの26カ国は、2020年の再生可能エネルギーの拘束目標を達成または超過達成していますが、RepowerEU計画^※で提案されている2030年のEU目標45％を達成するためには、自然エネルギーの導入を急拡大（平均増加率0.8％の3倍）させる必要があります。

REPowerEU計画^※：化石燃料におけるロシアへの依存度の大幅低減を目標とした、カタール、⽶国、エジプト等からの液化天然ガスの輸入、アゼルバイジャン、アルジェリア、ノルウェー等からのパイプライン経由の天然ガスの輸入チャネルの増加、2030年までのバイオメタンやグリーン水素の生産、輸入の拡大等に関する計画を指す。

2020年エネルギー効率化目標の達成に関する報告書

本報告書は、EUが、2020年の一次エネルギー消費と最終エネルギー消費の両方について、予測消費水準と比較して、全体として20％のエネルギー効率目標を達成したことを確認していますが、これは、2020年にCOVID-19が流行した影響によるものでした。

EUの24カ国は、一次エネルギー消費について、21カ国が最終エネルギー消費について、それぞれ国別貢献度を達成しました。2014年から2020年の累積省エネ目標（エネルギー効率化指令第7条に基づく）については、EU24カ国のデータしかなく、そのうち14カ国が省エネ義務を達成しています（10カ国は未達成）。

本報告書では、EUがエネルギー消費の構造的削減を達成し、（REPowerEUに基づく）2030年の目標案である13％を達成するには、今後多くの努力が必要であると警告しています。

長期的な改修戦略（LTRS）に関しては、2050年までに建築ストックを完全に脱炭素化するには、一部のEU諸国の努力では不十分であることから、さらなる行動とより高い努力が必要であるという事実を強調しています。

EU諸国の費用最適化報告書によると、建築物に対する最低限のエネルギー性能要件は過去10年間で徐々に強化され、EUの建築物ストック、特に新築建築物の改善に重要な貢献をしていることが分かります。2013年と2018年のコスト最適化レベルを比較すると、EU諸国のほぼすべての建築タイプで1次エネルギー需要の削減が確認されています。

EUにおけるエネルギー補助金に関する報告書

この第3回年次報告書によると、2020年のエネルギー補助金全体（1730億ユーロ）は、2015年に比べて7％、140億ユーロ増加し、再生可能エネルギーへの支援は15％増の81億ユーロ、エネルギー効率化は20％増の150億ユーロ、化石燃料全体（500億ユーロ）には1.5％の減少となりました。

2021年の速報値では、特にエネルギー需要の問題がさらに増加し、再生可能エネルギーへの支援が減少することが示されています。本報告書は、EUにおけるエネルギー補助金とその他の政府介入に関する基礎研究に基づいています。

2022年 クリーンエネルギー技術の競争力に関する進捗報告書

EUはクリーンエネルギー研究の最前線にあり、研究・イノベーション（R&I）投資は着実に成長しています。しかし、EUのクリーンエネルギー技術の課題に取り組み、その機会を活用するためには、クリーンエネルギーの研究とイノベーション、スケールアップ、手頃な価格での展開に対するより多くの公的・民間投資が鍵となります。

多くの資金調達の動きは前向きですが、構造的な障壁と社会的な課題が、他の主要経済圏と比較して、EUに基づく気候変動技術のスケールアップを阻んでいます。2022年、EUは、R&Iの面で世界の風力発電部門における主導的地位を確認し、光電池の最大市場の1つとしての位置づけを確認しましたが、競争は依然として激しい状態が続いています。

EUにおける入札方式による再生可能エネルギー源電力支援の実績に関する報告書

本報告書は、再生可能エネルギーに対する入札制度の導入が、EUにとって明らかに成功であり、支援コストの削減（太陽光発電で4.7%、陸上風力で14.0%）と導入促進、技術向上のための強固なフレームワークを提供したことを示すものです。本報告書は、その基礎となる研究に基づいています。

国別エネルギー・気候統合進捗報告書の構造、書式、技術的詳細、プロセスに関する施行規則

加盟国は、2023年3月15日までに、それぞれのNECPsがどのように実施されているかについての最初の進捗報告書を提出することが求められています。本規則は、2年ごとの進捗報告書の書式と技術的な詳細を規定することになっています。

参考情報

• Implementing the Energy Union: Commission reports on energy transition progress