建築環境の情報に関する透明性の確保

2022年11月16日、欧州委員会は建築物におけるアスベストの審査及び登録に関する指令案を公表し、意見募集を開始しました。この立法措置は、透明性を高め、追加情報を調査し、関係する公的機関、建設労働者及び建物居住者が利用できるようにすることで、アスベストへの暴露に関連する健康、環境リスクにさらに対処していくことを目的としています。

具体的な義務は、建物のライフサイクルと特定の建物に関連するリスクを考慮した横断的なアプローチに基づいて調整される予定です。
意見募集は、2022年11月16日〜2023年2月8日の期間で実施されます。

政治的背景

アスベストは長い間、環境と健康に対する危険物として認識されてきました。アスベストへの職業的な暴露は、癌の原因となることが知られています。EUで職業性癌と認識されている癌の78％はアスベストに関連しています。労働者の職業性暴露については、指令2009/148/EC（労働におけるアスベスト指令）により対処されています。

本指令は、労働者の保護、計画、訓練に関して、雇用者に厳しい義務を課しており、暴露の危険性がある作業（改修工事開始前の作業も含む）の前に、アスベストの存在を評価する義務を定めていますが、これだけでは労働者だけでなく、すべての市民に影響を与える可能性のあるアスベストの環境・健康リスクには十分に対応できていません。

2021年10月20日、欧州議会は、アスベストからの労働者の保護に関する欧州委員会への勧告を含む決議（2019/2182（INL））を採択しました。この決議では、欧州委員会に対し、建物内のアスベストのスクリーニングの義務化や各国のアスベスト登録など、すべてのアスベストの除去に向けた欧州戦略を提示するよう求めています。

2022年1月19日付の回答書において、欧州委員会はこの決議を適切にフォローアップすることを約束しました。

欧州委員会は、2022年の一般教書演説に添付された趣意書の中で、2023年に建物内のアスベストのスクリーニングと登録に関する立法案を提示するつもりであることを知らせ、2022年9月28日に採択された欧州委員会の「アスベストのない未来に向けた取り組みに関する声明：アスベストの健康リスクに対処するための欧州のアプローチ」の中でその概要を説明しています。

取り組みにおける問題点

このイニシアティブでは、建築物におけるアスベストの使用による環境及び関連する健康リスクに対処することを目的としています。

アスベストは発がん性のある物質として規制されており、EUでは2005年に使用が禁止されました。しかし、2005年1月1日以前に設置・使用されたアスベスト含有製品の使用は、廃棄されるか、耐用年数が終了するまで認められている（加盟国が別段の定めをした場合を除く）。

禁止されるまで、アスベストはEU全域の建築製品に広く使用されており、EUの2億2千万戸以上の建物（全戸数の85％）が2005年以前に建てられたことを考えると、現在の建物ストックのかなりの部分がアスベストを含んでいる可能性が高いと考えられています。

アスベストへの環境暴露は、アスベストを含む材料が破壊されたときに、繊維が空気中に放出される可能性があるため起こります。

また、アスベスト製品の経年劣化によっても、繊維が放出される可能性があります。アスベストは破砕、生物分解されないため、空気中に長期間残留する可能性があり、そのような環境は人体や環境に悪影響を及ぼします。

人間がアスベストに暴露すると、中皮腫、アスベスト症、肺がんなどの病気を引き起こすという証拠があり、EUの中皮腫の92％はアスベストへの曝露が原因と考えられています。

アスベストは主に建築資材に含まれ、改修工事で大きく変化するため、保護対策の策定にあたっては、建築部門に特別な注意が必要です。アスベストに関する十分な知識や訓練を受けていない作業員が改修工事を行った場合、建物の利用者や近隣住民にさらなるリスクをもたらすことになります。

建築物のアスベスト対策における主要な課題は、建築物にアスベストが含まれているかどうかについての知識がないことにあります。アスベスト検査が義務付けられているのは、一部の加盟国のみであり、国レベルでアスベストに取り組む首尾一貫した戦略がありません。

また、建物内のアスベストの存在に関する情報を共有するための首尾一貫した有用なツールも不足しています。アスベストを含む材料の特定が遅れると、改築や解体、売買などの経済取引が遅れる可能性があり、これらの材料が予期せず見つかると、アスベスト繊維の偶発的な放出に繋がり、作業員、建物利用者、近隣住民にとって深刻なリスクが生じます。

EUによる行動の必要性

アスベストの存在はEU全体の関心事であり、建物内のアスベストの有無に関する情報に容易にアクセスでき、かつ透明性があることは、曝露のリスクを最小限に抑え、アスベストの除去を促進するために重要です。

EUが行動を起こさない場合、アスベストのスクリーニング、登録、アスベスト除去の可能性に関する各国の対応について、異なるレベルの保護につながる格差が拡大する可能性が高くなります。個々の建物におけるアスベストの存在に関する情報は、EU全域におけるアスベスト除去の国家戦略を確立するための情報となり、協調的なアプローチを保証し、その結果として透明性と比較可能なレベルを向上させることになります。

また、EU市民にとってより安全な環境の実現に貢献することにもなります。この活動は、欧州グリーン・ディールやリノベーション・ウェーブ戦略の目標に照らして特に重要であり、建物の年間改修率の倍増を目指すものです。

目的及び政策オプション

このイニシアティブは、人の健康にプラスの影響を与える安全な環境に貢献することを目的としています。長期的にはアスベストの無い建築環境に貢献し、アスベストの脅威を取り除き、グリーン移行を支援します。

この活動の具体的な目的は、

（1）建物内のアスベストの存在に関する包括的な証拠を得ること
（2）この情報を大気汚染へのリスクを考慮したアスベストの安全な除去の基盤となる登録簿を通じて利用できるようにすること

です。

欧州委員会は、さまざまなタイプの行動を評価する予定です。

■　非立法的措置

EUは、建物内のアスベストの存在とその除去に関する透明性の確保を引き続き主張することができます。欧州委員会は、関連する問題についてガイダンスを発行することができますが、この分野で何らかの規制措置を講じることは加盟国の権限に委ねられます。

加盟国は、収集する証拠、それを利用可能にする方法、アスベスト除去のための戦略を立てるかどうかについて責任を負うことになり、加盟国間の一貫性は確保されません。

■　立法措置

欧州委員会は、環境と人間の健康に良い影響を与えるアスベストのない建築環境を目指した立法案を提示することができます。

これには、建物内のアスベストのスクリーニングと登録、及びアスベスト除去のための国家戦略の策定に関する義務が含まれる可能性があります。相応のコストで高いレベルの保護を確保するために、様々な手段を組み合わせることができます。

まず、建築物のスクリーニングの義務化によって、さらなる対策の前提となるアスベストの普及率に関する情報を得ることができます。民間と公共の建物、住居と他の種類の建物（行政施設、学校など）、特定の期間に建設または改築された建物に焦点を当てることも可能ですが、この選択は、情報収集のスピードに影響します。

登録の形式は加盟国に任せることができ、データにアクセスし、交換し、共通分析できる形式と同様に、デジタル化が要求されることになります。これは、単一目的のツール（アスベストのみ）、あるいはEUモデルのビル・デジタルログブックに基づく多目的ツール（日誌）とすることが可能です。

国家戦略は、アスベストの除去のための枠組みを作ることができ、各国の建築基準法や状況を十分に尊重しつつ、幾つかの最小限の要素を含むことができます。

想定される影響

このイニシアティブは、審査の組織化と実施、登録の設定、国家戦略の策定などのコンプライアンスコストを必要とします。これらのコストは、採用された解決策とその国内法的枠組みへの置き換えによって、さまざまな事業者、国や地方自治体、所有者、テナント、経済事業者などにかかる可能性があり、これらは、「労働におけるアスベスト指令2009/148/EC」の遵守コストと一部重複することになります。

アスベストのスクリーニングと除去は、専門的な建設会社や研究所（中小企業を含む）、関連機器のメーカーにビジネスチャンスをもたらし、アスベストに特化した建設会社は、スクリーニングの需要増とその後のアスベスト除去の可能性から利益を得ることができます。

需要の増加は、そのような企業の成長を刺激し、この特殊な建設分野への新規参入者を引き寄せることが予想されます。

スクリーニング結果の多目的レジストリ（例：Building Digital Logbookの利用）が作成されれば、ビジネスケースの作成に繋がり、建設エコシステムのデジタル化を加速させ、エコシステムの透明性と信頼を醸成し、データの幅広い収集と利用を促進することができる可能性があります。

建物内のアスベストの存在に関する知識ベースがあれば、アスベストの長期的な除去が可能になります。国家戦略は、EU全域で同様のアプローチを確保し、その結果、透明性の向上と比較可能なレベルを確保し、その後、EU市民にとってより安全な環境とより高い保護に貢献することになります。

適切な規制手段

影響評価

影響評価は、問題を詳細に特定し、政策の選択肢を示し、それらがもたらすプラスとマイナスの影響を評価するために作成されます。影響評価は、最も適切な措置の組み合わせを特定するのに役立ちます。

影響評価で使用される証拠とデータには、分析をサポートするための最新情報の収集、及び以下に概説するいくつかのコンサルテーション活動からのフィードバックが含まれます。

コンサルテーション戦略

提案の準備には、幅広いコンサルテーション戦略が含まれる。

欧州委員会のウェブポータルサイト「Have your Say」に掲載されるパブリックコンサルテーションを通じて、広く一般市民に対してコンサルテーションが行われます。アンケートはEU内の24の公用語で実施され、すべての言語での回答が可能です。事実上の要約報告書は、公開コンサルテーション終了後8週間以内にコンサルテーションページで発表されます。

また、アンケートやインタビュー、ワークショップなどを通じて、さまざまなカテゴリーの利害関係者の具体的な意見を収集するために、追加のコンサルテーション活動が行われます。

加盟国には、そのアプローチに関する初期情報を収集するためのアンケートが送付され、加盟国からの回答及び入手可能な情報のレビューに基づき、インタビューを行うステークホルダーが選定されます。

11月には、建設エコシステムの関係者の意見を求めるために、ハイレベル建設フォーラムでウェビナーを開催する予定です。2022年12月及び2023年1月に、異なるカテゴリーのステークホルダーの意見を収集するためのワークショップを開催する予定です。
すべての協議結果の要約である概要報告書は、影響評価書に添付される予定です。

すべての市民と組織は、このコンサルテーションに貢献することができます。欧州委員会は、以下のような幅広いステークホルダーからの意見収集を目指しています。

・ 建物の所有者、テナント
・ 国（地域、地方）当局
・ 建設会社・団体、設備製造業者
・ 建設労働者
・ 市民社会を代表する非政府組織、EU及び各国の消費者団体
・ 産業界、企業、専門家を代表する団体
・ 学術専門家

　（略）

参考情報

• Asbestos screening、registering and monitoring

上記のPDF文書はEU公式Webサイトからアクセスできます。