衛星通信ソリューションの高度化

2022年11月17日、欧州委員会は、欧州議会とEU加盟国の間で24億ユーロの予算を伴う「EU安全接続プログラム2023-2027」について政治的合意に達したことを歓迎する声明を発表しました。

同プログラムは、「IRIS²」（Infrastructure for Resilience、Interconnectivity and Security by Satellite）と呼ばれるEU衛星群の配備を目的とするものであり、本協議の終了により、欧州議会及び理事会規則案の最終承認への道が開かれることになりました。

背景

EUの経済と安全保障の機能は、安全で柔軟な接続性にますます依存するようになっています。欧州にとって、主権的で自律的、かつ安全な通信の接続インフラを開発することが最も重要です。

デジタルハイパー接続と技術革新は、エッジテクノロジー^※1に依存するサービスに対する需要の前例のない増加を促しています。政府のニーズと衛星通信ソリューションが急速に変化しており、低軌道を利用した衛星ベースの接続は、欧州が軍事に卓越した安全性を有する接続を提供することも可能しています。

EUの宇宙ベースの安全な通信システムは、このニーズの高まりや技術革新に対応し、第三国への依存を回避し、EUのバリューチェーンの柔軟性を強化することによって、無制限に保証されたアクセスを確保しようとするものです。

また、欧州の量子情報通信^※2インフラを統合することで、安全な暗号化のための最新通信技術も搭載する予定となっています。これは、革新的で破壊的な技術の開発と、新宇宙のエコシステムの活用に基づくものになります。

エッジテクノロジー^※1：エッジ（ネットワーク端末）に組み込まれたコンピュータで分析された情報を処理し、必要最低限のデータのみを送信する技術で、最適化されたデータのみの送信によりネットワークへの負担の軽減、システムの高速化が可能になります。

量子情報通信^※2：通信理論や暗号理論を適用した原理を、電磁気学、光学及び量子力学まで含めて拡張した新しい通信技術を指します。

規則案の提案理由

本提案の一般的な目的は、EUと加盟国の政府機関に対し、世界規模で安全、柔軟、かつ弾力的な衛星通信サービスの提供を保証する、EUの安全な衛星通信システムを確立することになります。

衛星通信は、地上ネットワーク（ファイバーブロードバンドやワイヤレスのようなケーブルリンクの形で地上ベース）を補完するユビキタス^※3な包絡性を提供するものです。

衛星通信は、地上ネットワークが無い場所（例：海、飛行中、携帯電話やブロードバンドが届かない遠隔地や島）、被災地（例：洪水時、森林火災）、ローカルネットワークが信頼できない場所（危機的状況、第三国での外交サービス、政府の機密業務）においてシームレスなデジタル通信手段を提供することができます。

公的衛星通信は、国家安全保障と密接に関連する戦略的資産であり、ほとんどの加盟国で利用されています。利用ケースとしては、監視活動、自然災害や人災における市民保護や人道的活動などの危機管理、重要インフラの接続と保護などがあります。

必要な投資の規模や複雑さ、そして共通の能力がもたらす相乗効果から、公的衛星通信は早くも2013年3月にEUのイニシアティブの有望な分野として認識されています。

公的衛星通信であるGOVSATCOMは、強力で安全かつ強靭な欧州連合の目標に実質的に貢献する可能性を持つ、連合のイニシアティブのための有望な分野として、2013年の時点で認識されており、現在では、欧州宇宙戦略、欧州防衛行動計画、欧州連合グローバル戦略の不可欠な要素となっています。

ユビキタス^※3：インターネットなどの情報ネットワークに，空間・時間を問わずアクセスが可能な環境や社会のことを指します。

プログラムの概要

2022年2月15日に発表された「EU安全接続プログラム2023-2027」の提案は、ガリレオ、コペルニクスに続くEUの3番目の宇宙基幹計画です。

同プログラムでは、以下の目的で構築されています。

■　重要インフラの保護、監視、対外行動、危機管理、経済、環境、安全保障、防衛にとって重要なアプリケーションを支援する政府ユーザーに対して、安全で自律的、信頼性が高く、費用対効果の高い衛星政府通信サービスを提供するための宇宙ベースの安全接続システムを確立すること。

■　民間部門による商業サービスの提供を可能にし、特に、世界的な高速ブロードバンドのさらなる発展、通信のデッドゾーンを含むシームレスな接続、加盟国間の結束の強化などを促進し、欧州の「デジタル化の10年」で定められた目標の達成に寄与すること。

■　技術的進歩とその政府利用が技術革新とより広い商業化の推進力となるよう革新を先導することにより、中小企業や新興企業を含むEU産業の衛星通信ソリューション及びサービス分野での競争力を高めること。

EU 政府の衛星通信インフラという考え方は、その後の理事会結論において一貫して歓迎されてきました。

2021年4月28日に採択された欧州議会及び理事会による、連邦宇宙計画及び宇宙計画のための欧州連合機関を設立し、規則（EU）No 912/2010、（EU）No 1285/2013、（EU）No 377/2014及び決定No 541/2014/EU（以下「宇宙規則」）は、連邦宇宙計画における専用のGOVSATCOM部門の設立により、この回復目標への第一歩となるものでした。

その目的は、利用可能な国内及び民間のEU衛星通信リソースをプールして共有することに基づいて、政府ユーザー向けに既存の衛星通信容量の利用を最適化することです。衛星の寿命は限られているため（静止軌道衛星GEOで約15年）、GOVSATCOMのプーリングと共有の一部を構成する政府所有のインフラストラクチャの中には、以下のようなものが含まれます。

GOVSATCOM の共有化を構成する政府所有のインフラの幾つかは、今後 10 年間に補充する必要があります。このため、規則（EU）2021/696では、通信ニーズの進化を評価する必要性を予見しています。

同規則によれば、「この評価によって、本アプローチでは進化する需要をカバーするには不十分であることが明らかになった場合、第２段階に移行し、例えば連合の衛星事業者との一つまたは複数の官民パートナーシップを通じて、追加の特注宇宙インフラまたは能力を開発する決定を下すことが可能であるべきである。」とされています。

幾つかの研究が、このニーズの進化を実証しており、衛星通信は音声通信と、従来衛星通信は遠隔地（例えば海上）での音声通信やデータ転送に利用されてきたが、ユースケースの性質は急速に進化しており、低遅延性能とグローバルなカバレッジが要求されるようになっています。

衛星通信は主に静止軌道（GEO）衛星に依存してきましたが、技術進歩により、低地球軌道（LEO）衛星と中軌道（MEO）衛星からなる非静止軌道（NGSO）通信コンステレーションが出現し、これらの進化するユーザーニーズに応える性能を提供することができるようになりました。

ハイブリッドやサイバー脅威の増加、自然災害の増加により、政府関係者のニーズは、より高いセキュリティ、信頼性、可用性を備えた衛星通信ソリューションへと変化しています。量子コンピュータの台頭は、さらなる脅威となります。

量子コンピュータは、その根本的な性能の向上により、現在暗号化されているコンテンツを解読できるようになると予想されています。さらに、これらのミルサットコム機能によって提供されるサービスは、特に周波数、暗号化、信号の特異性、ユーザー端末、分類のレベルなどの点で特定の軍事的ニーズに合わせて調整されるため、ほとんどの民間の政府用途には使用できません。

米国、中国、ロシアでは、公的支援や補助金を受けた非EUのメガ衛星群が出現しており、これらのメガ衛星の激増により、利用可能な周波数帯域や軌道スロットが不足しています。GOVSATCOMの容量に限りがあることと相まって、EUの宇宙ベースの安全な接続システムの緊急性を高めています。本プログラムは、政府衛星通信サービスのための容量と能力のギャップをカバーするものです。

また、本プログラムは、民間企業による商業衛星通信サービスの提供も可能にする必要があり、このような商業サービスは特に、欧州全域での高速ブロードバンドとシームレスな接続を可能にし、地方、周辺、遠隔、孤立地域、島を含む加盟国領域でのデッドゾーンを無くし、結束力を高めるとともに、EU外の戦略的関心のある地理的領域での接続を提供することになります。

影響評価では、官民パートナーシップが、本プログラムの目的を確実に追求するための最も適切な実施モデルであると評価されました。それは、既存のEU衛星通信技術及びインフラ基盤の上に構築し、強固で革新的な政府サービスを提供することを可能にするものです。

同時に、民間パートナーは、商業サービスを提供するための追加機能で本プログラムのインフラを補完することができ、政府機関と商業機関の両方に共通するコンポーネントの開発及び展開コストを共有することで、展開及び運用コストを最適化することができます。

政府インフラと商業インフラの両方に共通する開発・配備コストと、高レベルの容量を相互利用して運用コストを共有することで、配備と運用コストの最適化が可能となります。また、官民のパートナー間で研究開発のリスクを共有できるようにすることで、特に新しい宇宙技術やアプリケーションを展開する中小企業やベンチャー企業のイノベーションを刺激することになります。

次のステップ

欧州議会及び理事会、欧州委員会が達成した政治的合意は、今後、欧州議会と理事会の正式な承認が必要となります。欧州委員会は近く、プログラム規則に定められた幾つかの実施法案を提示する予定であり、これと並行して、欧州委員会は、安全な接続システムを迅速に構築するための入札仕様書の作成に取り組んでいます。

参考情報

• Commission welcomes political agreement to launch IRIS², the Union’s Secure Connectivity Program