経済及び金融の安定と脆弱な家庭や企業の保護

2022年11月22日、欧州委員会は、2023年欧州セミナーの経済政策の調整を開始したとの発表を行いました。2022年秋の経済予測では、上半期に好調であったEU経済が、現在はより厳しい局面を迎えていることが示されています。

このような状況を踏まえ、潜在的な成長と質の高い雇用創出を促進し、グリーン及びデジタル化への移行を実現するための迅速な行動が急務となっています。欧州セミナーを通じた経済政策の調整は、優先事項を設定し、明確かつ十分に調整された政策方針を提示することにより、加盟国がこれらの目標を達成するのを支援するものになります。

背景

欧州セミナーは、加盟国の経済・雇用政策を調整するための枠組みを提供するものです。2011年に導入されて以来、欧州の財政・経済・雇用政策の課題を共通の年間スケジュールの下で議論する場として定着しており、回復局面やグリーン・デジタル移行を進める上でも、この役割を果たし続けています。

EUでは、COVID-19の大流行時に迅速かつ十分に調整された政策措置が功を奏している一方で、ロシアのウクライナ侵攻の影響は、EUに多くの複雑な課題を突きつけています。歴史的なエネルギー価格の高騰、高いインフレ率、供給不足、債務残高の増加、借入コストの上昇が企業活動に影響を与え、家計の購買力を低下させています。

これらの課題は、財政の持続可能性を維持しながら、適切かつ安価なエネルギー供給を確保し、経済と金融の安定を守り、脆弱な家庭や企業を保護するための協調行動を求めています。

EUの復興・回復基金は、次世代EU（臨時特別予算）の中心的存在であり、EU諸国が行う改革や投資を支援するための融資や助成金が7238億ユーロもあります。その目的は、コロナウイルスの大流行による経済的・社会的影響を緩和し、欧州の経済と社会をより持続可能で回復力のあるものにし、グリーン及びデジタル移行に伴う課題と機会への備えを強化することにあります。

持続可能な成長に関する年次調査

今年の「持続可能な成長に関する年次調査」は、エネルギー・ショックの悪影響を短期的に緩和するために、EUの政策対応の協調をさらに強化するという積極的な計画を提示しています。

同時に、新たな課題に取り組むための柔軟性を維持しつつ、中期的には社会的・経済的なレジリエンスを高め、持続可能で包括的な成長を促進し続けることが極めて重要になります。このアプローチは、欧州セミナーに不可欠な要素である国連の持続可能な開発目標に沿うものです。

欧州セミナーの下での4つの優先事項は、競争力のある持続可能性を育むという観点から、環境の持続可能性、生産性、公平性、マクロ経済の安定の促進であることに変わりはありません。補助金及び融資で7,238億ユーロの予算を持つ復興・回復基金は、欧州の企業、インフラ、技能への安定した投資を継続し、2026年までの野心的な改革課題を支援しています。

2022年11月の時点で、欧州委員会は26カ国の復興・再生計画を承認しており、そのすべてが理事会の承認を受けており、支援のために支払われた金額は1350億ユーロ以上にのぼります。

EUのロシア産化石燃料への依存を急速に解消する計画であるREPowerEUは、的を絞った投資と改革を通じて、EUのエネルギーシステムの回復力を高め、エネルギー貧困を防止するための追加的資源を供給するとされています。

EU加盟国の予算計画案に関する意見

欧州委員会は、2023年の予算計画案と2022年7月の理事会勧告との整合性を評価した。これらの勧告は、安定成長協定の一般的な免税条項が2023年にも引き続き適用されることを考慮に入れています。

2023年の財政勧告では、低・中負債の加盟国は、国家財政による一次経常支出の伸びが全体的な中立的政策スタンスに沿ったものとなるよう確保する必要があり、高負債の加盟国は、慎重な財政政策を確保すること、特に国家財政による一次経常支出の伸びを中期的な潜在的生産高の伸び以下に抑えることが勧告されました。

欧州委員会は、ベルギー、ポルトガル、オーストリア、リトアニア、ドイツ、エストニア、ルクセンブルグ、オランダ、スロベニア、スロバキアに対し、2023年予算が理事会の勧告に完全に合致するよう、国の予算編成プロセスの中で必要な措置を取るよう要請しています。

また、クロアチアが2023年1月1日にユーロ圏に加盟することを踏まえ、欧州委員会は、同国が初めて予算案の提示を決定したことを歓迎しています。

EU加盟国への勧告

本勧告は、2023年から2024年にかけてのEU加盟国に対し、ユーロ圏全体の機能に影響を与えるようなテーマについて、個々の状況に応じた助言を行うものです。
EU加盟国は以下を行うべきとしています。

・ インフレ率を欧州中央銀行の中期目標である2％に適時に戻すことを支援するため、財政政策の調整を継続する。

・ 社会的・経済的なレジリエンスを促進し、グリーン及びデジタル移行を支援するための高水準の公共投資を維持する。

・ エネルギー危機のために財務的ストレスを受けた家計や企業に提供される支援が、費用対効果が高く、一時的で、脆弱なもの、特に中小企業に的を絞ったものであることを確認する。この点に関して、勧告では、広範な価格措置に代わって、省エネへのインセンティブを確保する2段階のエネルギー価格システムを設定することを提案している。この制度のもとでは、脆弱な消費者は規制された価格の恩恵を受けることができる。

・ インフレの第二ラウンド効果を抑制しつつ、賃金労働者の購買力を保護するような賃金開発を促進する。必要に応じて社会的支援システムを開発し、適応させる。

・ 積極的な労働市場政策をさらに改善し、技能不足に対処する。

・ 政策決定への共同参画者の効果的な関与を確保し、社会対話を強化する。

・ ビジネス環境を更に改善し、マクロ金融の安定性を維持する。

警告メカニズム報告書

警告メカニズムの報告は、潜在的なマクロ経済的不均衡のリスクを検出するためのスクリーニング作業です。本報告書では、政策措置を必要とする不均衡の影響を受けているかどうかを評価するために、詳細なレビューにより必要な加盟国を特定しています。

今年の警告メカニズム報告書では、キプロス、フランス、ドイツ、ギリシャ、イタリア、オランダ、ポルトガル、ルーマニア、スペイン、スウェーデン、チェコ、エストニア、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、ルクセンブルク、スロバキアの17の加盟国について詳細なレビューが必要であると結論付けています。

雇用共同報告書の提案

雇用共同報告書（JER）の提案は、EUの労働市場がCOVID-19の大流行から完全に回復し、強いパフォーマンスを示し、2021年の第3四半期以降、大流行前の雇用水準を上回ったことを確認するものです。しかしながら、力強い成長にもかかわらず、若者、女性、そして障害者や移民の背景を持つ人などの弱者グループは、雇用市場に参加するためにさらなる支援を必要としています。

高い労働力・技能不足のリスクを軽減し、変化する労働市場において、特にグリーンやデジタルへの移行を背景に、労働者が需要のある技能を身につけるための政策を強化する必要があります。公正な労働市場の移行を促進することは、雇用と技能に関する2030年のEUのヘッドライン目標を達成するために重要とされています。

2021年以降の物価上昇は、ロシアのウクライナに対する侵略戦争によって加速し、EU経済と家計の双方に圧力をかけています。2022年春には実質GDPの伸びが鈍化し、家計の実質所得はCOVID-19の大流行以来、初めて減少しました。

このような状況において、団体交渉と公正かつ適切な最低賃金は、雇用を促進しながら賃金の購買力を維持するための強力な手段であり、これを補完するために、最低所得保障の適用範囲と妥当性を向上させるための行動をとるべきです。これは、雇用と貧困削減に関する2030年のEUの主要目標にも貢献することになります。

プログラム終了後の調査報告

本調査報告は、資金援助プログラムの恩恵を受けた加盟国の返済能力を評価するものです。アイルランド、ギリシャ、スペイン、キプロス、ポルトガルの調査報告書は、5カ国すべてが債務返済能力を保持していると結論付けています。

ギリシャの調査報告書は、2022年8月の強化された調査の枠組みの終了後、同国について作成された最初の報告書です。本報告書は、ロシアのウクライナに対する侵略戦争による困難な状況にも関わらず、ギリシャがそのコミットメントを履行するために必要な行動をとっていることを確認しています。

本報告書は、EU加盟国が2018年6月に合意した政策条件付き債務措置の最終返済の免除を決定するための根拠となり得るとしています。

次のステップ

欧州委員会は、EU加盟国及び理事会に対して、提示された文書について討議し、提示された方針を支持するよう求め、本文書の内容及び欧州セミナーに関わる活動後の各ステップについて、欧州議会と建設的な対話を行うことを期待しています。

参考情報

• Economic policy coordination: Commission sets out guidance to help tackle the energy crisis and make Europe greener and more digital