エネルギー市場の悪化に対する緊急対策

2022年11月24日、欧州委員会のエネルギー担当委員は、再生可能エネルギープロジェクトの許認可手続きを加速させるための臨時の枠組みを定めた理事会規則案に合意しました。同規則では、迅速な手続きの可能性が最も高く、環境への影響が最も少ない特定の技術や種類のプロジェクトに対応した、緊急かつ的確な措置の導入を目的としています。

経緯

欧州委員会は11月9日、EU機能条約第122条に基づき、緊急事態を想定した提案を行いました。

この提案は、自然エネルギーの普及を加速させるために許認可手続きの迅速化と簡素化を求めた2022年10月20日と21日の欧州理事会の結論に続くものであり、欧州委員会が2022年5月18日に発表したREPowerEUも踏まえています。

本提案は、議会と理事会の間で議論されている再生可能エネルギー指令の見直し案に関する理事会の一般的アプローチで合意された条項を反映したものであり、再生可能エネルギー指令の規定が発効するまでの間、短期的かつ一時的に、再生可能エネルギーの許可を加速させることを目的としています。

再生可能エネルギーの活用により、EUの化石燃料の需要を減らすことができ、その低い運用コストのおかげで、EUのエネルギーシステムにおける再生可能エネルギーの増加は、エネルギー価格の低下に繋がります。しかし、長くて複雑な行政手続きは、自然エネルギーや関連インフラへの投資のスピードや規模の妨げになることが多くなります。

許認可プロセスの迅速化

EU各国は、高いエネルギー価格と戦い、エネルギー供給のセキュリティを向上させ、ロシアのエネルギー源への依存を減らすために、送電網に自然エネルギーが増えれば、化石燃料の需要を減らし、エネルギー料金を引き下げることができます。これらの規則により、長くて面倒なことが多い許認可プロセスを迅速化することができます。

(1) 太陽光発電設備

加盟国は、許認可のプロセスが3カ月を超えないことに合意しました。特定の状況下では、既存の人工構造物上の太陽光発電プロジェクトは、専用の環境影響評価を実施する義務が免除されます。自家消費のために太陽光発電を行う再生可能エネルギー利用者を含む、容量50kWまでの太陽光発電設備の設置は、系統の安全性、安定性、信頼性に問題がなければ、申請から1カ月後に認可されることになります。

(2) 再生可能エネルギー発電所のリパワリング^※

理事会は、すべての関連する環境アセスメントを含むリパワリングプロジェクトの許認可プロセスの期限を最長6ヶ月とすることに合意しました。リパワリングにより発電所の容量が15%まで増加する場合、3ヶ月以内に系統接続が許可されます。

リパワリング^※：経年劣化した設備を新しい設備と入れ替えたり、追加のモジュールを取り付けたりしながら出力の増強を図ることを指します。

(3) ヒートポンプ

加盟国は、50MW以下のヒートポンプの設置期限を1カ月、地中熱利用ヒートポンプの場合は3カ月とすることに合意しました。特定のカテゴリーのヒートポンプについては、通知後に送電網または配電網への系統接続が許可されるものとします。加盟国は、文化遺産の保護、国防上の利益、安全に関する理由から、特定の地域や構造物を除外することができます。

(4) 優先される公共の利益

理事会は、再生可能エネルギー生産のためのプラントや設備の計画、建設、運用は、最優先の公益であると推定されることに合意しました。これにより、当該プロジェクトは、特定のEU指令に含まれる多くの環境義務について、簡略化された評価の恩恵を受けることができるようになります。

理事会は、発電所、その系統接続、関連する必要な系統インフラの建設または再出力を行っている期間は、これらの期限に算入すべきではないことに合意し、加盟国が許認可の交付期限をさらに短縮することができることを明確にしました。

理事会は、加盟国が進行中の許認可申請については、より迅速な許認可規則を適用する可能性を与えることに合意しました。同規則は18カ月間有効であり、その後、欧州委員会は同規則の延長が適切かどうかを検討する予定です。

本規則案は、12月の臨時エネルギー理事会において、市場補正メカニズムの提案に関する合意とともに、正式に採択される予定です。

理事会規則案（前文）の概要

ロシア連邦のウクライナに対する軍事侵攻と、ロシアから加盟国への天然ガス供給の前例のない削減は、ガス供給の武器化と、ガスの流れを意図的に乱すことによるロシアの市場操作により、EU内のエネルギー価格の高騰を招き、連邦内の経済を危険にさらすだけでなく、供給の安全性をも著しく脅かしています。

再生可能エネルギーの迅速な導入は、ロシアの行動に対する防衛策となり、現在のエネルギー危機の影響を緩和するのに寄与します。再生可能エネルギーは、EUの供給安定性を強化し、市場の変動を抑え、エネルギー価格を下げることで、ロシアのエネルギー兵器化に対抗するために大きく貢献することができます。

ここ数ヶ月、ロシアの行動は市場の状況をさらに悪化させ、特に近い将来、ロシアからEUへのガス供給が完全に停止するリスクを高め、EUの供給の安全性に影響を及ぼしています。

このため、EUのエネルギー価格の変動が急激に大きくなり、夏にはガスと電気の価格が史上最高値になりました。このため、電力小売価格は上昇し、今後も徐々に多くの消費者契約に波及し、家庭や企業にますます負担が増えると予想されています。

エネルギー市場の悪化は、ユーロ圏の全般的なインフレとユーロ圏全体の経済成長の鈍化に大きく影響しています。このリスクは、卸売価格の一時的な引き下げに関わらず継続し、欧州委員会の最新の緊急提案でも認識されているように、来年はさらに厳しくなることが予想されています。

現在の政治状況を考えると、ロシアからのパイプラインガスがEUに到着する可能性は低いか、まったく届かない可能性も高いため、ヨーロッパのエネルギー企業は来年、ガス貯蔵量を満たす上で厳しい状況に直面する可能性があります。

さらに、ガス貯蔵規則（EU）2022/1032で定められた2023年の目標は、今冬の80％に対し、EUのガス貯蔵容量の90％を満たすことですが、パイプラインの妨害行為など予測不可能な事象や、供給の安定性を阻害するリスクは、ガス市場にさらなる緊張をもたらす可能性があります。

また、EU外では、再生可能エネルギー技術のバリューチェーン全体を支援し、規模拡大を加速させることを目的とした最近の政策により、欧州の再生可能エネルギー技術産業の競争力が弱まっています。

この観点から、また、経済的・社会的困難を引き起こす高く不安定な価格に欧州の消費者と企業がさらされることに対処するため、天然ガス供給を再生可能エネルギーに置き換えることによって必要となるエネルギー需要の削減を容易にするため、そして、供給の安定性を高めるため、欧州連合は、さらなる緊急かつ一時的な行動をとる必要があります。

天然ガスの供給を再生可能エネルギーで代替することにより、エネルギー需要の必要な削減を容易にし、供給の安定性を高めるために、EUは、再生可能エネルギー源の展開を加速するために、同エネルギーの展開のペースを迅速化することができる的確な措置により、さらなる即時かつ一時的行動をとることが必要になります。

緊急措置は、その性質と短期的なエネルギー緊急事態の解決に貢献する可能性から選択され、加盟国が再生可能エネルギープロジェクトに適用される許可付与プロセスを合理化するために、加盟国の国内手続きや法制度に負担のかかる変更を必要とせず、短期的に再生可能エネルギー導入の積極的な加速を保証するいくつかの措置を迅速に実施することが重要です。

具体的には、再生可能エネルギー発電所のリパワリングにおいて、元のプロジェクトと比較して、変更または拡張に起因する影響に焦点を当てることで、許可の枠組みを簡素化すること、既存の建造物に設置する太陽光発電設備の許可取得を大幅に短縮・迅速化することなど、特定の技術を対象とした対策もあります。

これらの緊急対策は、できるだけ早く実施し、現在の課題に的確に対応できるよう、必要に応じて適応していくことが重要です。

　（略）

参考情報

• EU to speed up permitting process for renewable energy projects
• Proposal for a Council Regulation laying down a framework to accelerate the deployment of renewable energy