2022.12.15
EU｜EU理事会、ガスの共同購入と連帯メカニズムに関するエネルギー緊急規則案に大筋で合意
エネルギー価格の高騰抑制と供給の安定化
2022年11月24日、EU理事会は、エネルギー価格の高騰を抑制し、供給の安定性を高めるためのさらなる一時的な緊急措置に関するエネルギー緊急規則案に大筋で合意しました。新たな措置は、実際の緊急事態やガス供給不足の際の連帯を改善し、ガスの共同購入の調整をより確実にすると共に、ガス及び電力価格の変動を抑制し、信頼できるガス価格のベンチマークを設定するものです。
措置の概要
この緊急措置は、EUの共通市場の力と利点を活用し、共同で来年の十分なガス供給を確保することに繋がるだけでなく、市場に正しいシグナルを送ることになり、深刻な緊急事態に備えたEUの連帯メカニズムを強化するものになります。
加盟国において、ガス会社やEU及びエネルギー共同体としてガスを消費している企業が、ガスの輸入ニーズを提出することに合意しました。EUは、サービス提供者を雇い、総需要を計算し、総需要を満たすためのオファーを世界市場で求めることになります。
加盟国は、国内の事業者に対し、2023年の各自のガス貯蔵所への充填義務の15％（EU全体では約135億m3）に相当する量のガス需要を集約するために、サービス提供者を利用するように要求します。15％を超えた分は、同じ仕組みに基づき、任意で集計されることになっています。
第２段階として、ガス会社及びガス消費企業は、集計された需要に見合った天然ガス生産者または供給者から、個別または他社と共同で、プラットフォームを通じてガスを購入することを選択することができます。
同規則には、入札やガス供給購入の意図や結論の透明性を高めるための規定も含まれており、企業が5TWh/年（5億m3強）以上の購入を計画している場合には、欧州委員会と加盟国に事前に通知することが義務づけられています。
加盟国は、ロシアのガスを共同購入の対象から除外し、共同購入の組織、サービス提供者の選定、共同購入への参加に関する規則を明確化しました。特に、サービス提供者の任務には、大企業と中小企業の間の待遇の平等を確保するための比例条項が含まれ、インフラで十分に活用されていない能力をどのように効率的に使用するかも明記されています。
ガス料金の新しい基準
同規則は、エネルギー規制当局協力庁（ACER）に対し、LNG取引の安定的かつ予測可能な価格設定を実現し、新たな補完的価格ベンチマークを開発するよう求めています。
欧州の多くのガス契約が、欧州の主要なガス取引所であるTitle Transfer Facility（TTF）（EUのガス取引に広く利用されている仮想ガス取引プラットフォーム）に連動しているため、新しいベンチマークは2023年3月31日までに利用可能になる予定です。
TTFは、卸売契約におけるガス価格を決定する主要なベンチマークとして機能しており、それが小売市場の価格を決定しています。しかし、TTFはもはやEUにおけるLNGの取引価格を正確に反映していません。
同規則では、TTFで同日中に行われる取引の価格制限も導入され、日中変動管理メカニズムにより、取引日中の過度な価格変動を防ぐことができます。これにより、副次的価格が日中の価格急騰の上限と下限を超えて急騰、急落するのを防ぐことができます。
欧州証券市場庁（ESMA）は、日中の副次的取引のサーキットブレーカーの導入を支援する任務を負うことになります。この点に関して、加盟国は、日中変動管理メカニズムがすべてのエネルギー関連商品デリバティブ（金融派生商品の取引）に設定されることを明らかにしています。
市場補正メカニズム
規制の提案には当初、TTFのガス価格を制限するための一時的な「市場補正メカニズム」導入の可能性に関する一般的な枠組みが含まれていました。
その後、欧州委員会は、市場補正メカニズムの具体的な内容を盛り込んだ並行提案（同じくEU機能条約第122条に基づく）を2022年11月22日に提出したため、理事会は、市場修正メカニズムに関する規定を本規則から削除し、この問題を個別に首尾一貫した方法で取り扱うこととしました。
これは、ガス価格への上限設定を積極的に支持する加盟国と、懐疑的な加盟国の両者の対立が大きかったことに起因しています。理事会は今後、市場修正メカニズムに関する提案を分析し、できるだけ早い時期に政治的な合意を求めることになります。
さらなる連帯措置
本規則は、既存の規則を補完する形で、深刻なガス供給不足の場合のさらなる連帯措置を導入しています。新規則により、加盟国は、保護対象顧客の「必須ではないガス消費（屋外暖房や家庭用プールの暖房など）」を減らして、必須サービスや産業にガスを供給することが可能になります。
保護対象顧客による必要不可欠な消費（家庭、学校、病院の室内暖房など）は、いかなる状況においても保護され、加盟国は、何が「必須ではないガス消費」にあたるかを自由に定義することができます。
新規則はまた、加盟国が他の加盟国に連帯を要請できる措置を、自国の電力システムに必要な重要ガス量を確保できない場合にも拡大します。加盟国はこれらの規則の例外を明確にしています。
例としては、連帯が保護される顧客（家庭、特定の社会サービス）向けの必須量のガス供給、ガスの生産と輸送に必要な電力向けのガス供給、軍事、国家安全保障、人道支援サービスの機能に不可欠な特定の重要インフラと設備などが対象となります。
また、同規則は、LNG施設を有する加盟国にも連帯措置を拡大しています。
同規則は、深刻な緊急事態が発生した場合のガスの共有について、幾つかの既定規則を定めています。このデフォルトルールは、加盟国が供給安定化規則で義務づけられている連帯の方法を定めた二国間協定を締結していない場合にのみ適用されます。
現在までに締結されているのは、40の連帯協定のうち6つだけになっています。
連帯ガスの価格について、加盟国は、連帯の恩恵を受ける加盟国が、ガス価格の100％を超えない範囲で、訴訟または仲裁費用や、顧客放出による金銭的またはその他の損害の弁済を含むその他の間接的費用に加えて、ガスの市場価格を負担することに合意しています。
100％を超える場合、加盟国は欧州委員会に対し、より高い補償が適切であるかどうかの判断を求めることができます。
次のステップ
同規則は、市場補正メカニズムの提案に関する合意と共に、次回の臨時エネルギー理事会で正式に採択される予定です。市場修正メカニズム設置規則案については、今後、再検討し、継続審議の予定です。
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