雇用の保護から質の高い雇用の創出へ

2022年11月24日、EU理事会は、EU加盟国の雇用政策のためのガイドラインについて理事会決定（EU） 2022/2296として公布しました。

本ガイドラインでは、COVID-19の流行、よりグローバルな傾向の結果である社会経済的変革、技術や環境の変化などの大規模な再編の結果として余剰になった労働者を支援するために、加盟国に欧州議会及び理事会規則（EU）2021/691によって設立された「離散労働者の欧州グローバル化調整基金」を十分に活用することを要求しています。

本ガイドラインは加盟国とEUに向けられたものですが、すべての国、地域、地方当局とのパートナーシップのもと、議会、社会的パートナー、市民社会の代表者が密接に関与して実施する必要があります。

背景、経緯

EU加盟国及びEUは、欧州連合条約（TEU）第3条に定められた完全雇用と社会的進歩、均衡ある成長、高度な保護、環境の質の向上という目的を達成するために、雇用、特に熟練し、訓練され、適応できる労働力と、未来志向で経済変動に対応できる労働市場の促進に関する協調戦略の策定に向けて努力することが要求されています。

また、加盟国は、雇用の促進を共通の関心事としてとらえ、経営者と労働者の責任に関する各国の慣行を考慮しつつ、この点に関する行動を理事会内で調整しなければならないとされています。

EUは、社会的排除及び差別と闘い、TEU第3条に規定する社会正義及び保護、男女間の平等、世代間の連帯、児童の権利保護の促進、政策と活動を定義し実施する際に、TFEU第9条に規定されているように、高水準の雇用の促進、適切な社会保護の保障、貧困と社会的排除との闘い、高水準の教育と訓練、人間の健康保護に関連する要件を考慮することが要求されています。

TFEUに従い、EUは経済・雇用政策のための政策調整手段を開発し、実施しています。それらの手段の一部として、本決定の附属書に記載された加盟国の雇用政策のための指針は、理事会勧告（EU）2015/1184に示された加盟国及びEUの経済政策のための広範な指針とともに、統合的な指針を形成するものです。

これらは、加盟国間の相互依存関係を反映し、加盟国及びEUにおける政策実施を導くものになります。その結果、欧州と各国の政策と改革は、適切な全体的持続可能経済、雇用、社会政策の組み合わせを構成し、労働市場と社会全体にプラスの波及効果をもたらし、COVID-19の流行、ロシアのウクライナに対する侵略戦争、生活費の上昇の影響に効果的に対応することになるとしています。

気候変動をはじめとする環境関連の課題、エネルギーの自立を加速する必要性、社会的に公平かつ公正なグリーンへの移行、欧州の開かれた戦略的自治の確保、グローバル化、デジタル化、人工知能、在宅勤務の増加、プラットフォーム経済、人口動態変動は欧州経済と社会を深く変容させつつあります。

EUと加盟国は、加盟国の経済と労働市場、及び関連政策の緊密な相互依存関係を認識しつつ、効果的かつ積極的にこれらの構造的発展に対処し、必要に応じて既存の制度を適応させるために協力する必要があります。

これは、TFEU と経済ガバナンスに関するEUの規定に従って、社会的パートナーの役割を認識しつつ、「欧州社会権の柱」を考慮に入れながら、EUと各国の両レベルで協調的、積極的かつ効果的な政策行動を必要としています。

そのような政策行動は、持続可能な投資、持続可能で包括的な経済成長、質の高い雇用の創出、生産性、適切な労働条件、社会と地域の結束、社会経済的収束、回復力、財政責任の遂行を強化する適切に順序付けられた改革への新たな取り組み、既存のEU資金プログラムからの支援を包含することが要求されています。

特に、欧州議会及び理事会規則（EU）2021/241により設立された復興・回復基金、欧州議会及び理事会規則（EU）2021/1057により設立された欧州社会基金プラスと欧州議会及び理事会規則（EU）2021/1058により統括された欧州地域開発基金を含む結束政策資金、欧州議会及び理事会規則（EU）2021/1056により設立された公正移行基金などが該当します。

政策行動は、経済、環境、雇用、社会的な影響を考慮しつつ、供給側と需要側の措置を組み合わせるべきとしています。

欧州社会権の柱

欧州議会、欧州理事会、欧州委員会は、「欧州社会権の柱」を宣言しました。それは、十分に機能する公正な労働市場と福祉制度を支える20の原則と権利を定めており、労働市場への機会とアクセスの平等、公正な労働条件、社会的保護と包括という3つのカテゴリーを中心に構成されています。

この原則と権利は、気候中立性と環境の持続可能性、デジタル化、人口動態の変化への移行が社会的に公正かつ正当であり、地域の結束を維持することを確認し、欧州EUに戦略的方向性を与えています。

「欧州社会権の柱」は、それに付随する社会的スコアボードと共に、加盟国の雇用と社会のパフォーマンスを監視し、国、地域、地方レベルでの改革を推進し、社会的経済の促進を含め、今日の現代経済における社会と市場を調和させるための枠組みを構成しています。

2021年3月4日、欧州委員会は、雇用、技能、教育、貧困削減の分野における2030年の積極的かつ現実的な主要目標及び補完的な副次目標を含む「欧州社会権の柱」実施のための行動計画と、改訂版「社会的スコアボード」を公表しました。

2021年5月8日、ポルト社会サミットにおいて、各国首脳は、「欧州社会権の柱」を復興の基本要素として認識し、その実施がデジタル、グリーン、公正な移行に向けたEUの推進力を強化し、社会・経済の改善の達成と人口問題への対処に寄与することを指摘しました。

彼らは、社会的側面、社会対話、そして社会的パートナーの積極的な関与が、高い競争力を持つ社会的市場経済の中核をなすものであることを強調し、行動計画が、雇用、技能、健康及び社会保護の分野を含む、「欧州社会権の柱」の遂行に有用なガイダンスを提供していることを見出しました。

彼らは、雇用（20～64歳の人口の少なくとも78％が雇用されるべき）、技能（毎年、全成人の少なくとも60％が訓練に参加すべき）、貧困削減（500万人の子どもを含む少なくとも1500万人分）についての2030年の新しいEUの主要目標、また、政策調整枠組みの一部として、「欧州社会権の柱」の原則実施への進捗を監視するという観点からの改訂版の社会的スコアボードを歓迎しました。

さらに、ポルトの社会的公約は、加盟国に対し、各国の出発点を十分に考慮した上で、2030年のEUの主要目標の達成に十分な貢献を果たすべき野心的な国家目標を設定するよう求めました。

ポルトにおいて、首脳たちは、欧州がCOVID-19の大流行から徐々に回復していく中で、雇用の保護から創出、そして雇用の質の向上へと移行することが優先されると指摘し、包括的な回復の枠内で万人にとってより良い仕事の創出を確保するには、「欧州社会権の柱」の原則の実施が不可欠であることを強調しました。

雇用政策の考え方

国の賃金設定メカニズムを含む労働市場の改革は、適正な生活水準と持続可能な成長及び社会経済の向上を可能にする公正な賃金を提供するという観点から、社会対話による国の施行と社会的パートナーの自主性を尊重するべきとしています。

それらは、持続可能性、競争力、革新、質の高い仕事の創造、労働条件、労働中の貧困、教育、訓練と技能、公衆衛生と社会的包絡性、そして実質所得の改善を含む社会経済的要因を広く考慮するために必要な機会を与えるべきであり、復興と回復のための基金及び他のEU基金は、加盟国がEUの優先事項に沿った改革と投資を実施し、欧州の経済と社会がより持続可能で回復力があり、COVID-19流行後の状況におけるグリーン及びデジタル移行への備えがより整うよう支援しています。

ロシアのウクライナに対する侵略戦争は、COVID-19の大流行による既存の社会経済的課題をさらに悪化させましたが、加盟国とEUは、開放的な戦略的自治の拡大とグリーンな移行の加速が、特にロシアからのエネルギーやその他の戦略的製品・技術の輸入への依存を減らし、社会、雇用、経済的影響が緩和され、移行が社会的に公平かつ公正であることを引き続き確保すべきとしています。

レジリエンスを強化し、人々が保護され、変化を予期し管理する力を与えられ、社会や経済に積極的に参加できるような、包括的で弾力性のある社会を追求することが不可欠となっています。

欧州委員会勧告（EU）2021/402や気候ニュートラルに向けた公正な移行の確保に関する2022年6月16日の理事会勧告で強調されているように、グリーン及びデジタルな変革の観点からも、労働市場の移行を支援するには、臨時雇用と移行インセンティブ、技能政策、雇用サービスの改善からなる一連の積極的労働市場政策の一貫性が必要であり、労働安全衛生を含む適正な労働条件と、労働者の身体的・精神的健康の双方が促進されるべきとしています。

統合ガイドラインの概要

統合ガイドラインは、理事会が加盟国に宛てて行う国別勧告の基礎となるべきとしています。

加盟国は、欧州議会及び理事会規則（EU）2020/2221によって確立されたREACT-EUの資源を十分に活用することであり、2014年から2020年の結束政策基金と最も困窮した人々への欧州援助基金（FEAD）を2023年まで強化する予定です。

現在のウクライナ危機により、規則（EU）2020/2221は、欧州議会及び理事会規則（EU）2022/562で補完され、また、欧州議会及び理事会規則（EU）2021/1060のREACT-EUのための事前融資の増加に関するさらなる修正と、欧州議会及び理事会規則（EU）2022/613に規定されているようにウクライナから出てEUに入ってきた人々の統合促進を助けるために新しい単位コストによって、補強されています。

さらに、2021年から2027年の計画策定期間において、加盟国は、質の高い雇用と社会的投資を促進するために、欧州社会基金プラス、欧州地域開発基金、復興・回復基金、その他のEU基金（公正移行基金、欧州議会及び理事会規則（EU）2021/523により設立されたインベストEUなど）を十分に活用する必要があります。

貧困と社会的排除との戦い、差別との戦い、アクセスの確保、そして、デジタル経済とグリーン経済に必要な知識と資格を与えるためのデジタル・リテラシーとスキルを含む、労働力のスキルアップと再スキルの機会、生涯学習、すべての人のための質の高い教育・訓練の促進を目的としています。

加盟国はまた、COVID-19の流行、よりグローバルな傾向の結果である社会経済的変革、技術や環境の変化などの大規模な再編の結果として余剰になった労働者を支援するために、欧州議会及び理事会規則（EU）2021/691によって設立された離散労働者の欧州グローバル化調整基金を十分に活用することです。

統合ガイドラインは加盟国とEUに向けられたものですが、すべての国、地域、地方当局とのパートナーシップのもと、議会、社会的パートナー、市民社会の代表者が密接に関与して実施する必要があります。

雇用委員会と社会保護委員会は、それぞれの条約に基づく任務に従って、雇用政策のためのガイドラインに照らして、関連する政策がどのように実施されるかを監視します。

これらの委員会及び経済・社会政策の調整に関わる他の理事会準備機関は緊密に協力していくと共に、欧州議会、理事会、欧州委員会の間の政策対話は、特に加盟国の雇用政策のためのガイドラインに関して維持されるべきとしています。

参考情報

• COUNCIL DECISION (EU) 2022/2296 of 21 November 2022 on guidelines for the employment policies of the Member States