炭素リーケージのリスク排除

2022年12月13日、欧州委員会は、欧州議会とEU理事会が炭素国境調整メカニズム（CBAM）に関して政治的合意に達したことを歓迎する旨を発表しました。CBAMは、EUに流入する炭素集約型商品の生産過程で排出される炭素に公正な価格をつけ、EU域外の国におけるよりクリーンな工業生産を奨励するための、EUの画期的な手段です。

本合意は、近く交渉が行われる排出権取引制度（ETS）の改正によって補完され、EU産業の脱炭素化を支援するために、無償割当の段階的廃止とCBAMの導入が整合することになります。

背景

気候変動は世界的な問題であり、世界的な解決策が必要となります。EUが自国の気候変動に対する目標を高め、EU域外の多くの国でより緩やかな気候政策が行われている限り、いわゆる「炭素リーケージ」のリスクがあります。

炭素リーケージとは、EUに拠点を置く企業が、炭素集約型の生産をEUよりも厳しい気候政策がとられていない国々に移したり、EUの製品がより炭素集約的な輸入品に取って代わられたりすることで発生します。

CBAMは、EUに輸入される特定の商品の生産過程で発生する炭素排出を埋め込むことで、輸入品の炭素価格が国内生産の炭素価格と同等になるようにし、EUの気候目標を損なわないようにするものです。CBAMは、WTO（世界貿易機関）のルールと互換性を持つように設計されています。

CBAMの概要

CBAMの一般的な原則は以下の通りです。

第3国（非EU、非EFTA）からの特定の製品群の輸入に対して、同じ製品がEU内で生産された場合にEU排出権取引制度（ETS）で支払われる炭素価格にリンクした炭素賦課金を課すことにより、「炭素リーケージ」を防止することを目的とするものです。

現在、鉄鋼、セメント、肥料、アルミニウム、電力、水素がCBAMの対象商品として提案されています。さらに、特定の前駆体及び限られた数の下流製品も対象となります。2026年までにさらに範囲を拡大し、化学品やポリマーなどの製品を追加することが決定され、2030年までにすべてのEU ETS製品を完全に含めることが予定されています。

CBAMの移行期間は2023年1月に始まる予定で、その間、EUの輸入業者は、CBAM製品の輸入量と、その輸入製品に「組み込まれている」排出量を記載したCBAM報告書を四半期ごとに提出することになっています。

このような排出には、輸入品の製造過程で発生する直接及び間接の排出が含まれることが提案されています。経過措置期間は2027年1月に終了することが提案されており、その後、CBAMに基づく炭素賦課金を支払う必要があります。

CBAMに基づく炭素税を支払うために、EUの輸入業者は、輸入する製品に「組み込まれている」排出量をカバーするCBAM証明書を購入し、毎年CBAM宣言を提出する必要があるとされています。

CBAM製品の輸入、CBAM証明書の購入、CBAM申告書の提出には、管轄のCBAM当局がEUの輸入業者または1社以上の輸入業者を代理する代理人に発行する特別認可（公認CBAM申告書）が必要とされています。

適用のプロセス

CBAMは、まず、炭素集約的で炭素リーケージのリスクが最も大きい製造方法である、セメント、鉄鋼、アルミニウム、肥料、電力、水素といった特定の商品とその前駆体の輸入品に適用されます。

この拡大された範囲により、CBAMは最終的、完全、かつ段階的にETS対象部門の排出量の50％以上を捕捉することになります。この政治的合意に基づき、CBAMは2023年10月1日から移行期間として発効します。

CBAMに時間をかけて徐々に段階的に導入することにより、EU及び非EUの企業、ならびに公的機関にとって、慎重かつ予測可能で、均衡のとれた移行が可能となります。この期間中、新規則の対象となる商品の輸入者は、金銭的な支払いや調整を行わずに、輸入品に含まれる温室効果ガス排出量（GHG）（直接排出量）のみを報告する必要があるとしています。

この協定では、経過措置期間終了後、その間に定義される方法論に基づき、間接排出も対象範囲に含まれることが予想されています。

恒久的な制度が施行されると、現在交渉中のEU ETS規則の改定で定められるスケジュールに従って、輸入業者は毎年、前年にEUに輸入された商品の数量とその温室効果ガスの組み込み量を申告する必要があり、その後、対応する数のCBAM証書を引き渡すことになります。

証書の価格は、EU ETSの排出枠の週間平均オークション価格（CO₂排出量1トン当たり€で表示）に応じて算出されます。

CBAMの過渡期における機能の見直しは、確定的な制度の発効前に終了する予定です。同時に、特定の下流側製品や交渉中に適切な候補として特定された製品など、EU ETSの対象部門で生産される他の製品をCBAMメカニズムの範囲に含めることの実現可能性を評価するため、製品範囲の見直しが行われる予定です。

報告書には、2030年までにそれらを含めることを定めたタイムテーブルが含まれます。

次のステップ

新しいCBAMと、現在共同立法者間の「三者協議」で交渉中のEU排出権取引制度の見直しとの間に密接な関係があることを考えると、このメカニズムの機能に関する最終的な技術的詳細を明らかにする必要があります。

文書が完成したら、欧州議会と理事会は新規則を正式に採択し、発効させることになります。

参考情報

• European Green Deal: Agreement reached on the Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)
• EU climate action: provisional agreement reached on Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM)