消費者の権利強化、より広範なサービスへのアクセスの容易化、等

2022年12月22日、欧州委員会は、サービス単一市場の分野における重要なEU法の適用について、EU諸国を支援するための実践的で最新のガイダンス一式を公表しました。これらのガイダンスは、サービス指令と比例テスト指令の首尾一貫した適用を保証し、EU単一市場の機能を向上させることを目的としています。

背景、経緯

自主的なサービス標準は、サービスプロバイダとその顧客にとって多くの利益をもたらします。しかし、サービス標準はEUの全標準のわずか2％しか占めておらず、国ごとに異なるサービス規格は、企業が欧州全域でサービスを提供することを困難にする可能性があります。欧州委員会は、その指針であるスタッフ作業文書「欧州サービス基準の可能性を活用する」において、これらの問題に対処するための幾つかの方策を提示しています。

サービス指令では、同指令に該当する権利とサービス提供の自由を制限する国内規則は、非差別的かつ均衡的で、公共の利益の目的によって正当化されなければならないと定めています。EU諸国が課すすべての新しい規制措置がこれらの条件を満たすことを保証し、新たな障壁を防ぐために、同指令は、EU諸国がサービスに影響する新規または変更の規制措置を欧州委員会に通知する手続きを導入しました。

これにより、そうした措置が正当化され、かつ適切であるかどうかの評価が可能になるとしています。同指令に基づく現行の通知手続きの適用に関する経験と評価は、この手続きには多くの困難があることを指摘しています。

これらの問題は、サービス指令の効果的な予防的実施、すなわち、すべての新規及び変更された国内規制が非差別的で正当かつ適切であることを、欧州委員会が既に採択された措置に対して、法的侵害手続きを開始すること無しに確認することが不可能であることを意味しています。

2015年10月28日、サービスの単一市場をさらに発展させるための幾つかの措置が発表されました。通知手続きの改革によるサービス指令の提供の改善も、これらの行動の一つとなっています。また、今回の新規ガイダンスの公表は、サービス指令等の適用を保証し、EU単一市場の機能を向上させることの一助となるとされています。

各ガイダンスの概要

サービス指令ハンドブックは、この重要な指令の日々の適用について、簡単にアクセスでき、具体的なガイダンスを提供するものです。2007年に出版された欧州委員会のハンドブックは、サービス指令の施行においてEU諸国を支援する効率的なツールとして広く評価されました。

この新版は、欧州司法裁判所の判例法、政策の発展、新しい法律、市場の発展などを反映しており、最新のレファレンスツールとなっています。

一方、比例評価指令ガイダンスは、EU諸国の当局が、職業へのアクセスや職業訓練を制限する新しい国内規制を採択する前に、比例評価を実施することを支援するものです。例えば、広告を制限する規則、専門職を行使するための会社組織の利用を制限する規則、専門職団体への加入を義務付ける規則などが対象となります。

比例評価に関しては、徹底した、証拠に基づく、単一市場志向の国内規制の比例性について、単一市場に大きな利益をもたらし、強制措置に訴える必要性を減らすことを目的としています。

本指令は、予防に重点を置くようになったことの一部であり、この新しい予防的アプローチの論理を説明し、比例性を評価する際の「やるべきこと」と「やってはいけないこと」の具体例を示しています。

サービスのための単一市場の基本原則

サービスのための単一市場を規定する基本原則は以下の通りです。

■　サービス指令
基本原則の適用は、欧州司法裁判所の判例法を通じて発展してきました。この判例法は、2006年にサービス指令が採択されたことにより、EU法として体系化されました。本指令は、小売、観光、建設、ビジネスサービスなどの分野を含め、EUのGDPの約46％を占めるサービス活動を対象としています。

しかし、本指令はEU諸国間で提供されるサービスに限定されておらず、国内で提供されるサービスも対象としています。
サービス指令の完全実施により、以下のことが可能になります。

・ 官僚主義を排除し、サービス提供者の自国及び国外での設立を簡素化する。
・ 他のEU諸国への国境を越えたサービス提供を簡素化する。
・ サービスの受け手、特に消費者の権利を強化する。
・ より広範なサービスへのアクセスを容易にする

本指令に加え、多くの分野別法律が金融サービスに関する規則を定めています。

■　専門家資格指令
EU諸国では、特定の職業に就くためには、自国内で伝統的に発行されている職業資格を有していることが条件となる場合があります。これは、EUの他の国で同じ職業を営む資格を持つ者がそれを営むことができないため、サービスの単一市場の基本原則に対する障害となります。

そこでEUは、EU加盟国間の職業資格の相互承認を促進するための規則を制定しました。これは主に職業資格指令を通じて行われましたが、他のEU諸国での設立や国境を越えたサービスの提供を扱う弁護士向けの特別な指令もあります。

■　サービスパッケージ
2017年1月のサービスパッケージは、企業や専門家がEUの4億5,000万人の潜在顧客層に対してサービスを提供しやすくする、野心的ですがバランスのとれた措置のセットになっています。EUの総労働力の約3分の2を占めるサービス部門を後押しし、消費者、求職者、企業に利益をもたらし、欧州全体の経済成長を生み出すことになります。

本パッケージには、欧州サービスeカード、サービスに関する国内法草案の通知改善、専門サービスに関する国内規則の比例評価、前のリンクの翻訳が利用可、職業規制における国内改革の指針、に関する取り組みが含まれています。

■　協働経済
コラボレーティブエコノミー（協働経済）、シェアリング・エコノミーと呼ばれることもある協働経済は、非常に多様な分野をカバーし、欧州全域で急速に台頭しています。EUの多くの人々は、シェアリングハウスや自動車旅行から家事サービスに至るまで、共同経済サービスをすでに利用したり、認知したりしています。

協働経済は、市民や革新的な起業家に新たな機会を提供していますが、新しいサービスを提供する側と既存の市場運営者との間に緊張関係も生じています。欧州委員会は、十分な消費者保護と社会的保護を確保しつつ、新しく革新的なサービスの開発や資産の一時的な利用を促進するにはどうすればよいかを検討しています。

■　小売・卸売業
欧州経済の競争力にとって極めて重要なセクターの一つが小売・卸売セクターです。2013年に採択された欧州小売業行動計画（ERAP）は、競争力を向上させ、この部門の経済、環境、社会的パフォーマンスを強化するための戦略を定めています。

小売分野の政策をさらに発展させるため、小売競争力に関するハイレベルグループが設置され、電子商取引など、同分野にとって重要な問題について欧州委員会に助言しています。

■　域内市場情報システム
各国の国内当局は、単一市場のルールの実施を確実にするために、しばしば情報交換を行う必要があります。欧州委員会の域内市場情報システムは、これらの当局が国境を越えて協力し合うことを支援するために作られました。

参考情報

・Services Directive Handbook/Proportionality Test Directive Guidance
・Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs