情報管理、セキュリティ対策及び二国間取引等に関する見直し

2023年1月17日、欧州委員会は、EU排出権取引制度に関わるレジストリ規制を改定し、意見募集を開始しました。EUレジストリは、EUの排出権取引制度の下で発行されたすべての排出枠の正確な会計処理を保証する役割を担っています。

このイニシアチブでは、レジストリデータに関する情報の管理、レジストリデータを受け取る機関の追加、セキュリティ対策及び二国間取引に関するガイダンス等について改定がなされています。意見募集は、2023年1月17日から2月14日の期間で実施されました。

経緯

欧州議会及び理事会指令 2009/29/EC による改定前の指令 2003/87/EC の19 条 (1)項は、温室効果ガス排出許容量の発行、保有、移転、取消しの正確な会計処理を保証するために、加盟国に登録の設立と維持を要求していました。

この目的のために、指令2003/87/ECの19条3項と欧州委員会規則（EC）2216/2009の3条は、温室効果ガス排出枠の取引のためのシステムを作り、2005年1月に運用を開始しました。

同システムは、EUの排出権取引制度（EU ETS）の下で発行されたすべての温室効果ガス排出枠の正確な会計処理を確保し、電子アカウントに保有されるEU ETS排出権の所有権を追跡するためのシステムです。

EU ETSは、全加盟国の登録機関と、欧州委員会が指定する中央管理者で構成され、排出枠の発行、移転、取消を記録する独立した取引ログを維持することになっていました。この独立した取引記録であるCITLは、欧州委員会規則（EC）No.225の5条に従って作成され、各国の登録機関の口座間で行われたすべての取引を自動的にチェック、記録、承認を行います。

自動チェックにより不正が確認された場合、CITLはその取引を停止し、中央管理者はその旨を加盟国または関係加盟国に通知することになっていました。当該の加盟国または加盟国は、その取引またはその他の取引に関する登録をしないよう拘束され、不正行為が解決されるまで、同登録を行ってはならないとされていました。

規則（EU）2019/1122における課題

二国間取引の報告義務に関する規定については、委任規則（EU）2019/1122により導入されましたが、この規定は一貫して適用されておらず、条文においてさらなる明確化が必要とされています。

また、同規則は、ユニオンレジストリに保存されたデータを受け取ることができる事業者のリストを拡張しましたが、最近の経験から、EU ETS市場の監視、監督を促進する欧州銀行監督機構と欧州中央銀行、及び2021年6月1日に新設された欧州検察庁を対象にこの規定を拡張する必要があることが判明しています。

また、改定すべき箇所としては、EUレジストリのITインフラとEUトランザクションログとして記述されている機能の定期的な近代化の一環として、EUレジストリの幾つかの冗長な構造を取り除き、新しい技術的枠組みでEUレジストリを実装していく必要があります。

ETS指令に規定されるEUレジストリの現在の機能は維持され、公開ウェブサイトに示される公開情報は、委任規則（EU）2019/1122に規定されるものと同じですが、より最新の技術的枠組みで実施する必要があるとされています。

改定の概要

EUの機能に関する条約を考慮し、EU域内の温室効果ガス排出権取引のためのシステムに関する改定箇所の概要を以下の通り示します。

指令2003/87/ECの19条（1）は、指令2009/29/ECによって改定され、国家登録簿に代わっては、各国レジストリをEUレジストリに置き換えられことに伴い、CITL はEU取引記録（EUTL）に置き換えられました。

2021年1月1日に開始されたEU排出量取引制度（EU ETS）の第4フェーズと、すべてのEU ETSのためのEUレジストリの機能に関する規則が含まれています。2021年1月1日に開始され、2012年1月1日以降に発行されたすべてのEU ETSの排出枠は、EUレジストリに保有されることになりました。

EU登録簿のITインフラストラクチャの近代化の一環として、ITの機能性やセキュリティに影響を与えることなく、ITフレームワークの将来的な進化に対応したインフラを準備するため中央管理者である同委員会は、その改善の可能性を定期的に再評価することになります。

このような近代化は自動チェックの実行方法に影響を与えますが、指令 2003/87/EC の 20 条 (2) 項で規定されている手当の発行、譲渡、取り消しの際に不正が無いことを保証する必要があるとしています。

現在、EUレジストリの利用者は、譲渡の閾値（価値）に応じて、何の制限もなく譲渡を開始することができますが、高額取引のセキュリティを向上させるため高額取引のセキュリティを向上させ、特定の閾値以上の取引には信頼できる口座リストの使用を義務付けるべきとしています。

2021 年 10 月 13 日のエネルギー価格高騰に関するコミュニケーションにおいて、欧州委員会は欧州証券市場監督局に対し、EUの炭素市場における取引行動のパターンと対象を絞った行動の潜在的な必要性をより詳細に検討するよう要請しました。

欧州証券市場庁によるその分析の重要な情報源の一つは、EUレジストリにおける排出枠の所有と譲渡に関するデータでした。

分析の結果、市場監視のためには、委任規則（EU）2019/1122に、同じグループに属する口座保有者間の排出枠の取引を特定するための要件を追加することが有益であることが分かりました。

現時点では、グループ構造に関する情報は、事業者保有口座にのみ要求されており、取引口座についても同情報の提供を求めることを導入すべきとしています。

委任規則2019/1122の80条3項には、データを取得できる主体が列挙されており、EUレジストリから取得することができます。理事会規則(EU)2017/193914は、欧州検察庁（EPPO）を設立し、2021年6月1日以降、EUの財政的利益に対する犯罪の捜査、起訴、判決を担当することとなりました。

これらの犯罪には、数種類の詐欺、1,000万ユーロを超える損害のあるVAT詐欺（付加価値税詐欺）、マネーロンダリング（資金洗浄）が含まれます。したがって EPPOを委任規則（EU）2019/1122の80条（3）に記載された団体に追加することが適切とされました。

2021年以降、欧州中央銀行は、気候変動への配慮を金融政策の枠組みに含めることを約束しました。金融政策の枠組みに気候変動への配慮を盛り込み、マクロ経済のモデル化、分析能力を拡大し、マクロ経済モデル、統計、金融政策における気候変動に関する分析能力を拡大します。

また、情報開示やリスク管理などの金融政策運営に気候変動への配慮を盛り込み、情報開示、リスク評価、担保の枠組み、企業部門の資産買入等の分野で、金融政策運営に気候変動への配慮を含めることとしました。

欧州銀行監督機構は、EUのプルデンシャル規制（金融システムの安定を目的とした規制）の調和された適用を確保するために、監督実務の収束を促進する上で重要な役割を担っています。

また、欧州銀行監督機構は、特に定期的なリスク管理を通じて、EUの銀行セクターのリスクと脆弱性を評価することを義務付けられており、特に定期的なリスク評価報告書やEU独自のストレステストを通じて、EUの銀行部門のリスクと脆弱性を評価することを義務付けられています。

欧州中央銀行と欧州銀行監督機構は、EUレジストリからデータを受け取ることができることから、委任規則（EU）2019/1122を修正する必要があるとしています。

参考情報

• EU emissions trading system – amendment to Registry Regulation
• COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) …/… of XXX amending Delegated Regulation (EU) 2019/1122 as regards the modernization of the functioning of the Union Registry

　　規則案については、EU公式Webサイト