法令の遵守違反に対する定期的措置の決定

2023年1月26日、欧州委員会は、EU法を侵害、逸脱した加盟国に対する法的措置を公表しました。欧州委員会は、EU法を遵守していない加盟国に対して、定期的に実施される侵害措置に関する決定において、法的措置を取ることを求めています。

これらの決定は、さまざまな分野やEUの政策分野を対象としており、市民や企業の利益のためにEU法の適切な適用を確保することを目的としています。

欧州委員会が下した主な決定は、政策分野ごとに分類され、以下に示されています。また、欧州委員会がこれ以上手続きを進める必要がなく、関係する加盟国との問題が既に解決された事案は221件となっています。
以下に主な事案を示します。

環境

空気の清浄化；欧州委員会、加盟国14カ国に対し、複数の大気汚染物質の排出を削減するよう要請

欧州委員会は、14の加盟国（ブルガリア、デンマーク、アイルランド、スペイン、キプロス、ラトビア、リトアニア、ルクセンブルク、ハンガリー、オーストリア、ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、スウェーデン）に対して、特定の大気汚染物質の国家排出削減に関する指令2016/2284が求める複数の大気汚染物質の削減約束を尊重するように求めています。

同指令は、2020年から2029年の間に各加盟国が毎年達成すべき幾つかの汚染物質の国家排出削減約束を定めており、2030年以降についてはより厳しい削減を定めています。加盟国は、これらの削減義務をどのように達成するかを示す国家大気汚染防止プログラム（NAPCPs）を策定することが求められています。

欧州グリーンディールは、汚染ゼロを目指すものであり、人間の健康に悪影響を与える主要な要因の一つである大気汚染の削減に重点を置いています。欧州委員会は、2022年に加盟国から提出された幾つかの汚染物質の国別排出量目録を分析しましたが、上記の加盟国は、同指令が目標とする1つまたは複数の汚染物質について、目標が未達になりました。

アンモニアについては、これらの加盟国のほとんどが義務を果たしていない汚染物質であり、欧州委員会は、これらの14の加盟国に対し、正式な通知書を送付するとしています。

これらの加盟国は今後2ヶ月以内に、欧州委員会が指摘した欠点について回答し、対処する必要があり、回答次第では、欧州委員会は理由付き意見を発出する可能性があるとしています。

大気質；欧州委員会、エストニアに対し、EUの大気質に関する規則を正しく適用するよう要請

欧州委員会はエストニアに対し、大気質に関するEU法（環境大気中のヒ素、カドミウム、水銀、ニッケル及び多環芳香族炭化水素に関する指令2004/107/EC、欧州の環境大気質及び清浄大気に関する指令2008/50/EC）に完全に準拠した国内法の導入を呼びかけています。

欧州グリーンディールでは、ゼロ公害の目標を掲げ、健康への主要な脅威の一つである大気汚染の削減に重点を置いています。EUの法令に定められた大気質基準を完全に実施することは、人間の健康にとっても自然環境にとっても必要不可欠です。

この指令は、大気質の目標を定義し、設定するための措置を定めており、加盟国の大気質に関する評価、情報の入手及び一般公開の確保、大気質の維持・改善、大気汚染削減のための加盟国間の協力強化の推進などが含まれます。

エストニアは、これらの指令の特定の要件、例えば、サンプリング地点、品質保証・品質管理システム、地点選定の文書化に関する要件を、正しく履行していないため、欧州委員会はエストニアに対し、正式な通知書を送付することになりました。

エストニアは今後2カ月以内に、欧州委員会が指摘した欠点について回答して対処する必要があり、回答次第では、欧州委員会は理由付き意見を発出する可能性があるとしています。

EUエコラベル；欧州委員会、ギリシャ企業によるEUエコラベルの取得を認め、市場監視を確保するようギリシャに要請

欧州委員会は、ギリシャに対し、EUエコラベル規則（規則（EC）No 66/2010）を正しく適用するよう求めています。同規則は、環境負荷の低い製品を促進し、製品の環境影響に関する正確で欺瞞的でない科学的根拠に基づく情報を顧客に提供するために、自主的なエコラベルの表彰制度を確立しています。

同規則は、参加する各加盟国に対し、EUエコラベルの基準に適合した製品に同ラベルを使用する権利を付与する管轄機関を設置することを義務付けています。ギリシャの所轄機関は2020年以降稼働していないため、企業が行う申請を処理ができていません。

これは、ギリシャの企業が他の加盟国に輸出する前に自社製品のエコラベルを取得できないことを意味し、他の欧州企業との不公平な競争に繋がっているとしています。このことは、既に市場に出回っているギリシャのEUエコラベル製品について、市場監視が行われていないことを意味しています。

ギリシャ当局はこの問題を認めてはいますが、まだ解決には至っていません。そのため、欧州委員会はギリシャに対して正式な通知書を送付し、2ヶ月以内に欧州委員会が指摘した欠点について回答し、対処することを要求しています。回答次第では、欧州委員会は理由付き意見を発出する可能性があるとしています。

水；欧州委員会、水域を汚染から守る水枠組み指令の正確な履行を怠ったとして、アイルランドを欧州司法裁判所に提訴することを決定

同日、欧州委員会は、水枠組み指令（2000/60/EC）を国内法に正しく組み込んでいないとして、アイルランドを欧州司法裁判所に提訴することを決定しました。

同指令は、内陸の地表水、過渡的水域、沿岸水、地下水のさらなる劣化を防ぎ、汚染を防止し、水に依存する生態系と水資源を保護、強化することによって、これらを保護する枠組みを確立するものです。

この枠組みでは、遅くとも2027年までに、すべての内陸水域と沿岸水域を少なくとも良好な状態にすることが求められています。これを達成するために、加盟国は河川流域管理計画や対策を講じたプログラムを策定することになっています。

これは、「汚染ゼロ」は欧州グリーンディールの重要な側面であり、水質汚染を人間の健康や自然生態系に有害とみなされないレベルまで低減することを目指すものです。

欧州委員会は2007年10月にアイルランドに正式な通知書を送付し、同国が新たな改正法を採択した後に本件を再評価し、2019年1月に同国に対して追加の正式通知の書簡を送付しました。その後、2020年10月に追加の理由付き意見を送付しています。

2022年6月に新しい法律が採択され、一定の進展が見られたものの、本指令の発効から20年以上経過した現在も、アイルランド当局はまだ苦情に完全に対処していません。

欧州委員会は、アイルランド当局のこれまでの努力は満足のいくものではなく、不十分であると考え、アイルランドを欧州司法裁判所に提訴することを決定しました。

廃棄物；欧州委員会、埋立地に関するEU規則の遵守を怠ったとして、スロバキアの欧州裁判所提訴を決定

同日、欧州委員会は、埋立地指令（指令1999/31/EC）で求められている手続きを遵守していない一定数の埋立地を再生、閉鎖していないとして、スロバキアを欧州司法裁判所に提訴することを決定しました。

同指令のもと、EUでは安全かつ管理された埋立地での活動のみが実施されるべきとされています。本指令は、廃棄物を埋立地で処理、処分することによる悪影響から、人の健康や環境を保護するための基準を定めています。

廃棄物や埋立地に対する厳しい技術的要件を導入することで、特に地表水、地下水、土壌、大気、人間の健康に対する廃棄物の埋立による悪影響を可能な限り防止または軽減することを目的としています。

埋立地に関するEUの規則を完全に適用することは、欧州グリーンディールの主要な構成要素の一つである循環型経済行動計画の利益を享受するために極めて重要としています。欧州委員会は、2017年4月にスロバキアに対して正式な通知書を送付し、その後、2019年3月に理由付き意見書を送付しました。

それ以来、スロバキアは多くの埋立地の再調整と再許可を行い、幾つかの不適合埋立地を閉鎖していますが、21の埋立地についてはまだ対策が必要としています。欧州委員会は、スロバキア当局のこれまでの取り組みが不満足かつ不十分であると考え、スロバキアを欧州司法裁判所に提訴することを決定しました。

環境影響評価；欧州委員会、EUの規則を正しく適用していないとして、ポルトガルを欧州司法裁判所に提訴することを決定

同日、欧州委員会は、特定の公共及び民間プロジェクトの環境への影響評価に関する指令（指令2011/92/EU）を正しく履行していないとして、ポルトガルを欧州司法裁判所に提訴することを決定しました。

同指令は、行政負担を軽減し、環境保護レベルを向上させると共に、公共、民間投資に関する経営判断をより健全で予測可能かつ持続可能なものにするため、2014年4月に改正されましたが、ポルトガルは、改正指令の一部の条項を国内法に正しく反映させていません。

欧州委員会は、2019年10月にポルトガルに対して正式な通知の書簡を送付し、その後、2021年11月に理由付き意見を送付しました。欧州委員会は、ポルトガル当局のこれまでの努力は満足のいくものではなく、不十分であると考え、ポルトガルを欧州司法裁判所に提訴しています。

域内市場、産業、起業家精神及び中小企業

域内市場；欧州委員会、ブルガリアに対し、燃料補償制度を移動の自由に関する規則及びび無差別原則に適合させるよう要請

同日、欧州委員会は、ブルガリアが域内市場の規定に反する措置を導入したとして、同国に対する侵害訴訟を開始することを決定しました。

ブルガリアは、ブルガリアで登録された車両の所有者のみを対象に、燃料価格の引き下げをもたらす燃料補償制度を導入しました。

この制度は、ブルガリアで登録された自動車、バイク、ペダルバイクの使用者に燃料価格の公定価格を引き下げる権利を与えるものです。

この補償は、最終流通業者に支払うべき個人向け燃料価格を、燃料1リットル/キログラムあたり0.25バーツ（0.13ユーロ）引き下げることに繋がるものですが、ブルガリアで登録されていない車両には減額措置が適用されないことになっています。

したがって、この措置は著しく差別的であり、不釣り合いであることから、欧州委員会はブルガリア当局に対し、商品の自由な移動、市民と労働者の自由な移動、EU市民に対する無差別の原則に加え、単一市場透明性指令に基づく通知規則を遵守するよう要請しています。

単一市場の適切な機能を確保することは、現在の地政学的状況において特に重要であり、ロシアのウクライナ侵攻に起因する現在の経済的混乱を克服するための主要な手段です。国家レベルで一方的に行動し、差別的な扱いをすることは解決策にはなり得ないとしています。

ブルガリアは今後2カ月以内に、欧州委員会が提起した懸念に対処する必要がありますが、回答次第では、欧州委員会はブルガリアに理由付き意見を発出する可能性があるとしています。

公共調達；欧州委員会、ギリシャに対し、公共事業分野におけるEUの規則の遵守を要請

同日、欧州委員会は、公共事業分野における公共調達に関するEUの規則（指令2014/25/EU）にギリシャの国内法が適合していないことに関し、ギリシャに対する侵害訴訟手続きを開始することを決定しました。

ギリシャの法律では、契約主体が、国内の島々に一定の容量の海水淡水化プラントを一時的に設置、運営するためのすべての調達契約を、契約額に関わらず、特定の入札手続き、いわゆる略式入札手続き内で申請することが規定されています。

しかし、EUの閾値と同等かそれ以上の金額の調達契約を発注するための略式入札手続きは、同指令の透明性要件に適合していないとしています。  したがって、欧州委員会は、これらの契約にこの手続きを用いることを認めているギリシャの法的規定は、明らかにEU法に違反していると考えており、同国は欧州委員会が提起した懸念に対処するために、今後2カ月間の猶予を与えられることになりました。

対応次第では、欧州委員会は理由付き意見を発出するか能性があるとしています。

エネルギー製品；欧州委員会、ハンガリーに対し、エネルギー製品に関する輸出規制を撤廃するよう要請

同日、欧州委員会は、ハンガリーに対し、エネルギー部門に影響を与える国内規則に関してEU法を遵守するよう求める侵害訴訟を開始することを決定しました。

ハンガリーの措置は、木質系及び石炭系エネルギーキャリアの輸出を阻止することを可能にする事前通報制度を導入するものです。欧州委員会は、この措置が欧州連合機能条約（TFEU）35条に違反し、域内市場における輸出の量的制限と同等の影響を及ぼすと判断しています。

ハンガリーは、これらの措置を採用することで単一市場透明性指令に基づく停止期間に違反していると判断されています。さらに、ハンガリーから第三国への輸出にも適用されるこの制限は、第三国との貿易に影響を与えることになります。

ハンガリーは今後2ヵ月以内に、欧州委員会が提出した論点に反論することができますが、対応次第では、欧州委員会はハンガリーに対して理由付き意見を発出する可能性があるとしています。

参考情報

• January Infringements package: key decisions