将来のロジスティクスへの展望と安全な航空管制の実現

2023年1月26日、Uスペースと呼ばれるドローン専用の空域（地上150ｍ以下の低高度空域）の航空管制を定めるEU規則が適用され、事業者はより幅広いサービスを提供できるようになりました。Uスペースの適用により、ドローンと有人航空機の両方が安全に運航できる条件が整備され、ドローン産業とサービスの市場規模を拡大し続けることが可能になります。

背景

新規則は、特に密集した低高度空域で、遠隔操作の視界から外れた場合、より複雑で長距離の操縦を行うのに役立つと考えられています。

このような業務は、例えば、医療サンプルの輸送、緊急時の現場での第一応答者への支援、インフラの遠隔点検など、重要なサービスをカバーすることができます。欧州委員会は2021年4月、この無人機の航空管制システムに関する規制の枠組みを採択しました。この規制の枠組みは、2016年に初めて開発されたEU独自の概念であり、この分野でのEUのリーダーシップを示すものになります。

最近採択されたドローン戦略2.0で示されたように、ドローンは将来の輸送とロジスティクスの展望の明確な一部となり、将来の貨物や配送サービスだけでなく、乗客を乗せたドローン飛行などの革新的な適用に関しても、大きな可能性を秘めています。

Uスペースの展開を開始することは、競争力のあるEUドローンサービス市場を発展させるために必要な、機能的で信頼性が高く安全な実現環境の構築に向けた重要なステップであり、幾つかの加盟国では、既にそのプロジェクトと実施に乗り出しています。

ドローン戦略2.0

2022年11月29日、欧州委員会が採択した「EUドローン戦略2.0」は、欧州のドローン市場をさらに発展させるためのビジョンとして、世界で最も進んだドローンの運用と技術的要件の設定に関するEUの安全の枠組みに基づいています。

本戦略は、欧州が大規模な商業用ドローンの運用を追求する方法を示すと同時に、同分野における新たな機会を提供するものとしています。

EUの包括的な規制枠組みにおいて、ドローンはヨーロッパの空で何十万時間も安全に飛行し、例えば、インフラの調査、石油流出の監視、土壌のサンプリングなどを行っています。

また、医療機関間の医療用サンプルの輸送など、ドローンを使った医療空輸のプロジェクトも順調に進んでいます。2023年1月、ドローンの交通を安全に管理する世界でも類を見ない欧州の無人航空機システム（UAS）が導入され、運用を拡大するための基盤が整うことになりました。

同戦略では、2030年までに以下のようなドローンサービスが生活の一部となることを想定しています。

■　緊急サービス、マッピング、画像処理、検査、民間ドローンによる適用される規制の枠組み内での監視、及び生物学的サンプルや医薬品などの少量荷物の緊急配送。

■　エアタクシーのような革新的なエアモビリティサービスは、最初はパイロットが搭乗して乗客に定期的な輸送サービスを提供するが、最終的には業務の完全自動化を目指す。

■　 EUのドローン市場とサービスの潜在力を引き出すには、人工知能、ロボット工学、半導体、EUの宇宙サービス、モバイル通信など、重要な技術構成要素を特定することが必要である。これは、EUが革新的で競争力のあるドローン部門を構築し、戦略的依存関係を減らすのに役立つ。

■　また、同戦略は、民生用と防衛用のドローン間の相乗効果や、対ドローン能力及びシステムの回復力を高めるための分野も特定している。

無人航空機システムに対する規制の枠組み

2021年4月23日、 欧州委員会は、UASの調和の取れた運用に関する最初の詳細規定及びUASの最低技術要件を規則（EU）2021/664として制定しました。空域に進入するUASの数の増加や、非常に低レベルの目視外（BVLOS）でのUASの運用の複雑化は、安全、セキュリティ、プライバシー及び環境リスクをもたらします。

主にUASの同時運用が多く見込まれる地域や、UASが有人航空機と並行して運用される地域など、特定の地域では、UASを安全、安心かつ効率的に空域に組み込むために、その運用とその運用に関わる組織に対する追加の特定の規則や手続きの導入、高度な自動化とデジタル化が必要になってきます。

加盟国は、施行規則（EU）2019/947に規定されているように、安全、セキュリティ、プライバシーまたは環境上の理由からUAS地理的区域を定める場合、特定のまたはすべてのUAS操作に特定の条件を課すか、特定の技術的特徴を備えたUASにのみアクセスを許可することができます。

本規則の目的上、Uスペースと呼ばれるべき特定のUAS地理的区域におけるUAS運用のための最小限の要件を定義することが必要となります。UAS事業者による当該Uスペース空域へのアクセスは、適用されるセキュリティ及びプライバシー要件も尊重しつつ、多数のUAS運用の安全管理を可能にする特定のサービス（Uスペースサービス）の利用を条件とする必要があります。

Uスペース空域における運航の安全性を確保するため、UAS運用者及びUスペースサービス提供者に対し、UASの装備・性能及びUスペース空域で提供するサービスに関する最低限の要求事項を設けるべきとしています。Uスペース空域での運用時にUASに適用される規則及び手続きは、運用の性質及びリスクに見合ったものになります。

例えば、最大離陸質量が 250g 未満で、目視で行う無人航空機の運用についてはリスクが低いため、UAS の運用者は、その運用に関して Uスペースの要件を遵守する必要はないとしています。

同様に、その良好な安全記録を考慮すると、公認クラブ及び協会の枠組みにおける模型飛行機の運用は、現在と同様に、すなわちUスペースの要件に準拠する必要なく、その運用を継続することができるとしています。

UASに関連するサービス及びUスペースサービスプロバイダのEU内での自由な移動を容易にする一方で、UASの安全、安心かつ効率的な運用を確保するため、UスペースにおけるUAS運用のための調和した規則、UAS運用者に提供する標準化サービス、共通情報サービスのプロバイダー、航空交通サービスのプロバイダーとUAS運用者間の接続方法が確立されるべきであり、UAS運用者は、Uスペース空域におけるUAS運用のための標準的な規則及び接続方法を遵守することが必要とされています。

加盟国は、そのUスペース空域におけるUAS運用の安全性を確保するため、リスクアセスメントの支援を得て、Uスペースサービスの追加を含むUスペースの要件を定めるべきとしています。

加盟国が国境を越えたUAS空域を設定する場合、そのUAS空域でのUAS運用の安全性を確保するために、加盟国間の最小限の調整要件を導入すべきとしています。

UASが有人航空機とともに安全に運用されるためには、関連する航空交通サービス部門、空域サービスプロバイダ及びUASオペレータの間の特定の調整手順及び通信設備が必要になります。

それらの調整手順と通信施設は、施行規則（EU）2021/665により改定された欧州委員会施行規則（EU）2017/373に定められています。軍用機及び国営航空機の運航は、本規則の適用範囲から除外されますが、Uスペース空域における航空機の安全な分離を確保する必要があるとしています。

したがって、加盟国は、安全かつ効率的な方法でそのような運用を可能にするために、静的及び動的な Uスペースの制限を定義することとされています。

主な要件を以下に示します。

■　加盟国は、Uスペース空域への制約なアクセス及び UAS 事業者のためのサービスを可能にするため、特に安全に配慮して、すべての同空域で共通の情報サービスが利用できるようにすること。但し、加盟国は、その責任下にあるUスペース空域のすべてまたは一部に関して、共通の情報サービスを独占的に提供する単一の共通情報サービス提供者を指定できるようにすること。

■　Uスペースサービスプロバイダへの共通情報サービスの提供は、本規則が定める品質要件に逐次対応させること。

■　本規則は、Uスペース空域における安全かつ相互運用可能な運用に必要な、当局、サービスプロバイダ、及び UAS 運用者間の共通の相互運用可能なオープン通信プロトコルの要件、及び交換する情報のデータ品質、遅延及び保護要件を確立すること。

■　UAS 事業者は、安全、確実、効率的かつ相互運用可能な運用を確保するために不可欠な Uスペースサービスを利用する場合に限り、U スペース空域で運用すること。Uスペースサービスプロバイダは、少なくとも以下の必須Uスペースサービス（ネットワーク識別サービス、地理認識サービス、UAS飛行許可サービス、交通情報サービス）を提供すること。

■　ネットワーク識別サービスは、UAS 運用者の識別、通常運用時及び有事における UAS の位置及び飛行ベクトルを提供し、他の Uスペース空域利用者と関連情報を共有すること。

■　ジオアウェアネスサービスは、共通情報サービスの一部として利用可能になった最新の空域制約と定義されたUAS地理的区域の情報をUAS運用者に提供すること。施行規則（EU）2019/947に従い、UAS地理的区域の設定は、安全、セキュリティ、プライバシー及び環境要件を考慮すること。

■　UAS飛行許可サービスは、許可されたUASの運用が、Uスペース空域の同じ部分内の他の通知されたUAS飛行許可と空間的及び時間的に交差しないことを保証すること。

■　交通情報サービスは、そのUASの近傍に存在する可能性のある他の航空管制ついて、UAS運用者に警告すること。

■　Uスペース空域で無人航空機が有人航空機とともに安全に飛行できるようにするためには、監視技術によって有人航空機の存在を効果的に知らせること。

■　安全かつ高品質のUスペースサービスの提供を確実にするため、この規則はUスペースサービスプロバイダを認証するための共通の認証スキーム，及び加盟国が指定する場合には単一の共通情報サービスプロバイダについて、適用される要件への準拠を定期的に監視するための一連の規則を規定すること。

■　規則（EU）2018/1139に従って加盟国によって指定された主管庁の任務は明確に定義すること。

■　本規則は、加盟国の管理及び責任の下、又は公的機関の権限を付与された機関のために、公益のために行われる軍事、税関、警察、捜索救助、消防、国境管理及び沿岸警備、または同様の活動及びサービスを行う航空機運用には適用しないこと。加盟国が規則（EU）2018/1139の2条に従って、無人航空機に関する規則をこれらの活動の一部又は全部に適用する決定をした場合は、この限りでない。

■　安全管理は、安全性に影響を及ぼす安全リスクだけでなく、セキュリティの脆弱性を特定し、評価し、最小化することを保証するものである。したがって、Uスペースサービス提供者及び単一共通情報サービス提供者は、Uスペース空域におけるUASの安全かつ確実な運用を確保するための管理システムを正当に構築すること。

■　Uスペースサービスプロバイダ及び単一の共通情報サービスプロバイダは、その管理システムのすべての要素を特に対象とした、すべての活動の記録の適切な保存と確実なトレーサビリティを可能にする記録保持システムを確立すること。

今後の予定

次のステップでは、加盟国がUスペースとサービスプロバイダを指定するとともに、情報交換と航行性能の基準に関する作業も行われる予定です。これらの技術開発は、ドローン戦略2.0で想定する2030年までのUスペースの完全実施を徐々にサポートし、完全自動旅客輸送サービスなどの革新的なエアモビリティサービスに繋がる可能性があります。

参考情報

• New EU rules on dedicated airspace for drones enter into force
• Drone Strategy 2.0: Creating a large-scale European drone market
• COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) 2021/664 of 22 April 2021 on a regulatory framework for the U-space