EU｜欧州委員会、エコデザイン規則の提案に基づく新製品の優先順位に関する意見公募を開始
環境持続性、エネルギー性能等の最適化に向けた製品要件
2023年1月31日、欧州委員会は、「持続可能な製品のためのエコデザイン規則（ESPR）」提案に基づく新たな製品の優先順位の在り方について、オンラインによる意見公募を開始しました。
その目的は、EU市場で販売される製品の持続可能性を高めることであり、「エコデザイン要件」と呼ばれる広範囲な性能及び情報の要件を、循環型社会、エネルギー性能、その他の環境持続性の側面から、さまざまな製品に設定することができるようにすることです。
欧州委員会は、透明性と包括性をもって優先順位を設定できるよう、最初に取り組むべき新製品と措置のカテゴリについて、2023年1月31日から4月25日の期間で意見公募を開始しました。
ESPRの主旨
欧州委員会は、EU市場に流通するほとんどすべての現物商品を、設計段階から日常の使用、再利用、廃棄に至るまで、ライフサイクル全体を通じて、より環境に優しく、循環型で、エネルギー効率の高いものにするための新たな規則を提案しています。持続可能な製品のためのエコデザインに関する規則の提案は、製品のライフサイクルにおける環境負荷の最大80%を決定する製品設計に対応しています。
耐久性、信頼性、再利用性、アップグレード性、修理性、メンテナンス、改修、リサイクルが容易で、エネルギーや資源の効率的な製品を実現するための新たな要件を定めています。さらに、製品固有の情報要件により、消費者は購入した製品が環境に与える影響を知ることができるようになります。
すべての規制対象製品は、デジタル製品パスポートを持つことで、製品の修理やリサイクル、サプライチェーンに沿った環境負荷物質の追跡が容易になり、ラベリングも導入できます。この提案には、売れ残った消費財の破棄を廃止する措置や、グリーンな公共調達の拡大、持続可能な製品へのインセンティブの付与も含まれています。
本提案は、既存のエコデザインの枠組みを二つの方法で拡張するものになります。第一に、可能な限り幅広い製品を対象とすること、第二に、製品が準拠すべき要件の範囲を拡大することです。
エネルギー効率だけでなく、循環型社会、製品の環境・気候フットプリント※の全体的な削減のための基準を設定することは、エネルギーと資源の自立、汚染の減少に繋がります。
また、単一市場を強化し、各加盟国での法律の乖離を避け、特に再製造、メンテナンス、リサイクル、修理において、イノベーションと雇用創出のための経済的機会を創出することにもなります。
この提案は、欧州委員会がすべての関係者と緊密に協力しながら、各製品または製品群に対する要件を段階的に定めていく枠組みとそのプロセスを定めるものです。
環境・気候フットプリント※：製品が原料として採掘され廃棄されるまでの間に、化石燃料消費及びCO2 排出を通じて環境、気候へ与える負荷の大きさを示す。
背景
2022年3月30日、欧州委員会は「持続可能な製品のためのエコデザインに関する規則（ESPR）」の提案書を採択しました。
本提案では、EUグリーンディール及び循環型経済行動計画における規制枠組みを持続可能な未来に適合させ、製品のライフサイクル全体を通じて環境への影響の低減やEU域内市場の機能の向上に寄与することを目的としています。
ESPRは、エネルギー関連製品のみに適用される現行のエコデザイン指令2009/125/ECの下で開発されたアプローチに基づき、エコデザイン指令を拡張して、非常に幅広い物理的製品を対象として規則を強化することを提案しています。
これにより、ESPRは特定の製品群に対して、「エコデザイン要件」として知られる広範囲な性能及び情報関連の要件を設定し、製品の循環性、エネルギー性能、その他の環境持続可能性の側面を向上させると共に、一連の共通特性を持つ製品群については、水平方向のルールを設定すること（水平展開の措置）が可能になります。
この提案により、以下のような幅広い側面についてエコデザインの要求事項を設定しています。
・ 製品の耐久性、再利用性、アップグレード可能性、修理可能性
・ 循環型社会を阻害する物質の存在
・ エネルギー及び資源効率
・ リサイクルされた内容物
・ 再製造とリサイクル
・ カーボンフットプリントと環境フットプリント
・ デジタル製品パスポートを含む、情報要件
本提案は、その16 条に規定された基準に基づき、ESPR の施行後に、定期的に更新される作業計画の形で製品要件の優先順位を決定する必要性を明確にしています。
ESPR発効後の円滑な実施に備え、透明かつ包括的な方法で正しい優先順位が設定されるよう、持続可能な製品の規範化に関するコミュニケーションでは、ESPRの下で新たに何を優先すべきかについて欧州委員会が一般市民と協議することを発表しました。
本協議は、現在エコデザイン指令2009/125/EC（エネルギー関連製品のみを対象）の適用範囲にない新規製品と水平展開の措置を行うことに主眼を置いています。今後のESPR作業計画では、新製品とエネルギー関連製品の両方を対象とする予定です。
ESPRの適用範囲が広いことから、ESPRの対象となる製品の中には、製品ごとに個別の法律の対象となるものがあることにも留意する必要があり、同製品については、ESPRは、一般原則として製品の環境持続可能性の側面が他の制度では完全かつ適切に対処できない場合にのみ介入するとしています。
持続可能性に向けた措置と製品のカテゴリ
現在の消費と生産のパターンは持続可能ではなく、現在のEUの製品及び域内市場の規則は、持続可能性の問題に適切に対処していないため、製品の持続可能性に関する各国の規則はますます多様化する結果となっています。
ESPRの提案は、EU市場に投入される製品の持続可能性を高めるために、製品固有の規則や共通の特性を持つ製品群に対する規則を設定することで、この問題に取り組むことを目的としています。
この取り組みは、ESPRの最初の優先課題を特定するために必要な準備作業の一部であり、枠組み法が整備された後に、最初の作業計画を形成することになります。
ESPRの補助的側面とEUの付加価値については、ESPR提案の説明文書と関連する影響評価で詳しく説明されています。
簡単に言えば、製品の現在の環境負荷を低減し、すべての加盟国で調和され、十分に機能する域内市場と同市場で活動する企業の公平な競争条件を確保するためには、共通の規則を導入することが不可欠であるということです。
影響評価で明らかになった問題について、製品の環境的持続可能性を国家レベルで規制すること（一部の加盟国では既に実施済み）は、環境の観点から一定の利益をもたらしますが、EU全体の規則がないため、必然的に域内市場の分断が進み、消費者の選択がさらに複雑になります。
ESPRの適切な実施を確保するために、欧州委員会は、ESPRの下で最初に優先されるべき製品と水平展開の措置が何かを特定するための準備作業に着手しています。この協議の目的は、欧州委員会が以下の点について意見を求めることになります。
■ ESPRの下で優先事項となりうる製品及び水平展開の措置が最善であるかどうか。
■ これらの製品に取り組むべき優先順位の決定。
■ ESPRの下で取り組むべき、製品／水平展開の措置ごとの最も関連性の高い側面。
■ ESPR の提案により特定された製品側面を環境の観点から改善するための、製品の水平展開の措置ごとの推定ポテンシャル。
■ ESPR の下で要求事項を設定すべき、各製品/水平展開の措置の詳細レベル（すなわち、ルールを設定すべきレベル）。
■ 一般的に）関連するバリューチェーンの環境及び循環の側面、バリューチェーンの運用方法、ESPR の下での将来の規則が技術的に実現可能で、実施できることを保証する最善の方法。
この取り組みの一環として実施された協議は、欧州委員会の共同研究センターが実施した予備的評価に基づいています。
これらの予備評価では、ESPR提案の16条を重要な方法論の出発点として、多くの製品と水平展開の措置が、環境、持続可能性及び循環性への影響、製品側面の改善の可能性、規制上のギャップが存在する範囲などの評価に基づいて分析されました。
これに基づき、多数の新製品（12の最終用途製品と7の中間製品を含む）と水平展開の措置が、ESPR の下で最初の行動を起こすのに適している可能性があるものとして特定されました。
■ 最終用途の製品
繊維及び履物、家具、セラミック製品、タイヤ、洗剤、ベッドマットレス、潤滑油、塗料及びワニス、化粧品、玩具、漁網及び歯車、吸水性衛生製品
■ 中間製品
鉄鋼、非鉄金属、アルミニウム、化学品、プラスチック・高分子、紙・パルプ・板紙、ガラス
■ 水平展開の措置
■ 耐久性、リサイクル性等
これらは予備的な分析であり、欧州委員会を拘束するものではなく、前提条件や調査結果は、今後も修正、追加される可能性があります。ESPR影響評価では、製品範囲を拡大することで得られる潜在的なメリットを推定しました。
利用可能なリソースで潜在的なメリットを最適化するためには、どの製品が最も改善の可能性が高いかを特定することが重要としています。実施した分析では、影響カテゴリごとに改善の可能性を示しています。この準備作業の目的は、最大の効果を得るために、ESPRの下での行動の正しい優先順位を特定することを支援することです。
今後のモニタリング
最初の作業計画が採択されれば、ESPRの下での重要なモニタリングツールとして機能するため、規制の進捗をベンチマークすることができる製品及び水平展開の措置のリストが設定されます。
欧州委員会は、本提案に付随する立法財務報告書に記載されているように、ESPR制度の下での進捗と達成を監視するための幾つかの潜在的指標を以下の通り特定しました。
■ ESPRの下で委任法が適用される製品群の数
■ 関連する規制対象製品のエネルギー使用量、効率、水使用量及び効率における推定変化量
■ 関連する規制対象製品の平均寿命と循環型材料使用率
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