新型乗用車及び新型小型商用車の意欲的なCO2排出性能基準の強化

2023年4月19日付欧州議会及び理事会規則（EU）2023/851において、EUの気候に関する新型乗用車及び新型小型商用車の意欲的なCO2排出性能基準の強化に関して、規則（EU）2019/631を修正することを公表しました。

CO2排出性能基準の強化の背景

気候変動に関する国際連合枠組条約（UNFCCC）に基づいて、2015年12月12日に採択されたパリ協定（以下、パリ協定）は、2016年11月4日に発効されました。パリ協定の締約国は、世界平均気温の上昇を産業革命前の水準より2℃を大きく下回るように抑制し、気温上昇を産業革命前の水準より1.5℃に抑える努力を追求することに合意しています。

そのコミットメントは、2021年11月13日にUNFCCCの下でグラスゴー気候協定の採択によって強化され、パリ協定の締約国会議として機能するUNFCCC締約国会議は、気温上昇が2℃に比べて1.5℃では気候変動の影響がはるかに低くなることを認識し、気温上昇を1.5℃に抑えるための努力を進めることを決議しています。

気候・環境関連の課題に取り組み、パリ協定の目的を達成することは、2019年12月11日の「欧州グリーンディール」（The European Green Deal）に関する欧州委員会の運輸部門の中核をなすものです。欧州議会は、2020年1月15日の欧州グリーンディールに関する決議で、遅くとも2050年までに気候ニュートラル社会への必要な移行を求め、2019年11月28日の気候・環境緊急に関する決議で、気候・環境緊急事態を宣言しました。

欧州グリーン・ディールは、2050年までにEUにおいて気候中立を達成することを目的とした、相互に補強し合う一連の施策とイニシアティブを包括的に組み合わせたものであり、EUを公正で豊かな社会、近代的で資源効率の高い競争力のある経済、それぞれの分野で世界のリーダーであり続ける活力ある産業、グローバルなイノベーションの牽引役、そしてEUにおける高賃金の良質な雇用を確保することに焦点を当てた新しい成長戦略を打ち出しています。

また、ユニオンの自然資本を保護、保全、強化し、環境関連のリスクや影響から市民の健康と福祉を守ることも目的としています。

EUは、2020年12月17日にUNFCCC事務局に提出して更新されたEU内決定貢献において、EUの経済全体の純温室効果ガス排出量を2030年までに1990年比で少なくとも55 %削減することを宣言しました。

欧州議会及び理事会規則(EU)2021/1119の採択により、EUは、2050年までに遅くとも排出量を正味ゼロにするという目標及びその後のマイナス排出の達成を目指すことを法律に明記しました。また、同規則は、2030年までに温室効果ガスの純排出量（除去量控除後の排出量）を1990年比で少なくとも55％削減するEUの国内削減目標を拘束的に定めています。

道路交通部門の排出削減の達成に対する重要性

経済のすべての部門は、道路交通部門を含むこれらの排出削減の達成に貢献することが期待されています。運輸部門は、1990年以降、排出量が増加傾向にある唯一の部門です。これには、小型車と大型車による道路輸送が含まれ、これらを合わせると、輸送総排出量の70％以上を占めています。気候中立を達成するためには、2050年までに運輸部門の排出量を90%削減する必要があります。

 デジタルとグリーンへの移行は、モビリティがすべての人にとって手頃な価格で利用でき、特に質の高い公共交通機関や他の交通機関を利用できない通勤者にも利用できるようにするため、社会的領域の重要性にも取り組む必要があります。

乗用車と小型商用車のより意欲的なCO2基準は、ゼロエミッション車の普及を加速し、その価格を高め、さらにすべてのセグメントで中古車市場の脱炭素化を加速し、低・中所得の消費者により大きな利益をもたらすと期待されています。また、これらの基準を採用する際には、デジタルとグリーンの移行がもたらす経済的・社会的影響の大きさ、雇用を保護し連合産業の競争力を維持する必要性を考慮することが重要です。

本規則に定める措置は、温室効果ガスの純排出量を削減するという欧州連合の全体的な目的を達成し、また、輸入化石燃料への欧州連合の依存度を低減するために不可欠な、首尾一貫した枠組みの一部として必要なものです。

欧州委員会が加盟国および産業界の関係者と協力して、ゼロエミッション車および低排出ガス車に必要で重要な原材料のサプライチェーンを確保することが不可欠です。これはまた、EUの産業の競争力を支え、EUの戦略的自律性を強化することになるものです。

2030年までに温室効果ガスの純排出量を1990年比で少なくとも55％削減するためには、乗用車と小型商用車の両方について、欧州議会及び理事会の規則（EU）2019/631で定められた削減要件を強化する必要があります。

また、2050年までの気候中立性目標の達成に寄与するため、2030年以降のさらなる削減について明確な道筋を示す必要があります。道路交通における温室効果ガス排出削減の意欲的な措置がなければ、脱炭素化がより困難な他のセクターでより高い排出削減が必要になります。

強化されたCO2排出削減要件は、EU市場でゼロエミッション車のシェア拡大を促すと同時に、消費者と市民に、大気の質、エネルギー安全保障と効率の強化、それに伴うエネルギー節約という利益をもたらし、さらに自動車のバリューチェーンにおけるイノベーションを維持できるようにする必要があります。

グローバルな文脈の中で、EUの自動車バリューチェーンは、ゼロ・エミッション・モビリティへの移行が進む中で主導的な役割を果たす必要があります。強化されたCO2排出量削減基準は、設定されたフリートワイドの目標達成において技術的に中立です。ゼロ・エミッションにおける全体のフリート目標を達成するために、さまざまな技術が利用可能です。

ゼロエミッション車には現在、バッテリー電気自動車、燃料電池車、その他の水素自動車があり、技術革新が続いています。ゼロエミッション車や低排出ガス車には、性能の良いプラグインハイブリッド車も含まれ、移行経路で引き続き役割を果たすことができます。その意味で、プラグインハイブリッド電気自動車の排出ガス性能に関する正確で完全なデータを確保することは重要になります。

利害関係者との協議を経て、欧州委員会は、2035年以降、CO2ニュートラル燃料のみで走行する車両を、フリート基準の範囲外で、欧州連合の気候中立性目標に合致するように登録するための提案を行う予定です。

欧州委員会の2年ごとの進捗報告書の提出

ゼロエミッション車の購入可能性を高めるための、EUおよび加盟国レベルでの適切な行動とインセンティブも、移行経路の中で扱われます。モビリティ・エコシステムに関するこの包括的な移行経路の進捗状況は、欧州委員会が提出する進捗報告書の一部として、2年ごとに監視する必要があります。

その進捗報告書は、特に、ゼロエミッション車及び低排出ガス車、特に小型商用車セグメントにおける展開の進捗、並びに加盟国のゼロエミッション小型車への移行を促進するためのEU、加盟国及び地方レベルでの措置、それらの価格及びエネルギー効率における発展、代替燃料の展開、公的及び民間充電・給油インフラの展開における進捗が考慮に入ってきます。

そして、この進捗報告書は、代替燃料インフラに関する規則に基づいて加盟各国が提出することになっている2年間の進捗報告書も考慮して作成されます。

参考文献

資料１ 2023年4月19日付欧州議会及び理事会規則（EU）2023/851は、EUの気候に関する野心の高まりに沿った新型乗用車及び新型小型商用車のCO2排出性能基準の強化に関して、規則（EU）2019/631を修正