EUの法律が水銀に関する水俣条約と整合し、製品に含まれる水銀の使用が世界的に段階的に廃止されるため水銀添加製品のリストを拡大

2023年04月28日、欧州委員会は、2026年01月01日より、EUからの輸出、輸入、EU内での製造が禁止されている水銀添加製品のリストを拡大すると公表し、意見募集を開始しました。意見募集は05月26日まで行われました。

これにより、EUの法律が水銀に関する水俣条約と整合し、これらの製品に含まれる水銀の使用が世界的に段階的に廃止されるため、環境と人間の健康をさらに保護できるようになります。

また、このイニシアティブは、特にEUのランプメーカーにとって公平な競争条件を確保することになります。

水銀規制の背景

本委任規則の政策・法的背景は、水銀に関するEUの政策・法律及び水銀に関する水俣条約（以下、「水俣条約」又は「条約」）から構成されています。

水銀に関する2017年5月17日の欧州議会及び理事会の規則（EU）2017/852と規則（EC）No 1102/2008の廃止（以下、「水銀規則」という）は、水銀及び水銀化合物の使用を規制する連邦法の主要な法律文書で、次のような目的を持っています。

（i）水銀添加製品（以下、「MAP」）を含む水銀及び水銀化合物（以下、「水銀」）の使用を規制すること

（ii）水俣条約および水俣条約締約国会議（以下、「水俣COP」）が採択した法的拘束力のある決定をEU法に移管すること

水銀規制は、水銀の人為的な排出・放出から人の健康と環境を守ることを目的とし、水銀の一次採掘から水銀廃棄物の最終処分までのライフサイクル全体を対象としています。

本規則は、水銀に関するEU政策の究極の目的である、水銀の使用を長期的に段階的に廃止することを追求し、実施するための手段として計画・採択されました。

2005年4月に策定され、2010年5月に見直された水銀に関するEU戦略に明確に示されており、EUに対して、特に水銀の使用量を削減するための措置を講じるよう求めていました。

水銀に関するEU戦略のフォローアップとして、欧州連合理事会は、製品中の水銀の使用について以下のように結論を出しています。

水銀添加製品は、実行可能な代替品が存在する場合、可能な限り迅速かつ完全に段階的に廃止されるべきであり、最終的な目標は、すべての水銀添加製品が対象になります。

技術的、経済的な状況や科学的な研究開発の必要性を十分に考慮した上で、すべての水銀添加製品が段階的に廃止されることが望ましいとしています。

水銀規制の第5条と附属書IIは水銀添加製品（MAP）を扱っている。第5条(1)は、附属書IIに記載されたMAPの輸出、輸入および連合内での製造を、そこに記載された段階的廃止日から禁止することを規定しています。

例外として、第5条(2)に従い、この禁止は、市民保護および軍事用途に不可欠なMAP、または研究、計測器の校正、または参照標準としての使用に用いられるMAPには適用されません。

水銀規制の附属書IIで言及されているMAPは、特に選択された電池と蓄電器、スイッチとリレー、水銀含有ランプ（例：特定のコンパクト蛍光ランプ）、非電子測定装置（例：温度計、プレチスモグラフに使用するひずみゲージ）です。これらのMAPは、2018年12月31日または2020年12月31日から、製造、輸入、輸出が禁止される対象になっています。

付属書Ⅱに記載されたMAPは、技術的・経済的に実現可能な無水銀代替品が利用可能な製品であり、水銀規制前文のリサイタル（14）に明記されているように、EU内および世界における水銀使用の大きな割合を占めています。

MAPの製造と使用を減らすという観点から、水銀規制の第8条は、「新規」MAP、すなわち2018年1月1日以後に製造されたMAPの特定のケースに関して厳しい条件を設定しています。特に、この規定では、欧州委員会の認可がない限り、その製造と市場投入を禁止しています。

このような認可は、「新しい」MAPが環境または健康に重大な利益をもたらし、環境または人の健康に重大なリスクをもたらさないこと、およびそのような利益をもたらす技術的に可能な水銀を含まない代替品が利用できないことが実証された場合にのみ与えられるものです。

水銀規制とMAPに関する水俣条約との相互関係については、同規則の第20条は、水俣COPが採択した決定と整合させるために、特に付属書IIを改正する委任法を採択する権限を欧州委員会に与えています。

このような権限は、EUの機能に関する条約第218条9項に基づき採択された理事会決定により、EUが当該水俣COPの決定を支持した場合にのみ適用できます。したがって、水銀規制の第20条は、この委任規則の法的根拠となります。

水銀に関する水俣条約

水俣条約は2017年8月16日に発効し、現在までにEU加盟国すべてを含む136カ国が批准しています。

水俣条約は、水銀の人為的な大気、水、土地への排出や放出から人の健康と環境を守ることを求める主要な国際的な法的枠組みです。水銀規制と同様に、水銀の一次採掘から水銀廃棄物処理まで、水銀のライフサイクル全体を対象としています。

また、この条約は、付属書A（パートI）に記載されているMAPに適用される製造、輸入、輸出の禁止（第4条1項）を定めています。水銀に関する規定を含む水俣条約の規定の策定にはEU連合が大きく貢献したため、関係するMAPのリストは、水銀規則の付属書IIに含まれるMAPのリストをほぼそのまま反映しています。

水俣条約第4条(4)、(7)、(8)に基づき、条約発効後5年以内に、MAP及び利用可能な技術的・経済的無水銀代替品に関する情報及び関連する環境・人体へのリスクと利益に関するデータとともに、締約国の改正提案を考慮して、附属書Aを見直す必要があるとしていました。

水俣条約の附属書A（パート１）を改正する決定

条約の発効日およびその第4条（4）、（7）、（8）を考慮し、締約国は、水俣COP第4回会合の第2セグメント（COP4.II、2022年3月21日から25日）において、条約の附属書Aの改正に関する決定を採択すると期待されていました。

この点で、積極的かつ有益な締約国であり続けるという観点から、EUは、2020年3月31日に、水俣条約の第4条（4）に従い、多数のMAP及びその技術的及び経済的に実現可能な水銀を含まない代替物に関する情報を水俣条約の事務局にすでに伝達していました。

その後、EUは2021年4月30日に、水俣条約第4条7項に基づき、特に水俣条約の付属書Aを改正するための正式な提案に関しても事務局に伝達しました。

そして、アフリカ地域の正式提案やスイス・カナダ合同の正式提案については、附属書AにMAPを追加することを提案しました。

さらに、欧州委員会は、歯科用アマルガムに関する水銀に関する規則（EU）2017/852を改正する欧州議会および理事会規則の提案書を作成しています。

本委任規則案の改正内容

水銀規制第20条に基づき、本委任規則は、水銀規制を水俣COP決定MC-4/3：水銀に関する水俣条約の附属書A及びBの見直しと改正と整合させることを目的としています。

水銀に関する水俣条約の附属書 A 及び B の改正は次のとおりです。

水俣COP決定で提案された8つのMAPの1つであるプレチスモグラフに使用されるひずみゲージは、既に水銀規制の付属書IIに記載されています。

条約の付属書 A（パート I）は、ランプバーナーあたりの水銀含有量が 5mg を超える CFL.i ≤ 30 ワットを既に対象としていますが、水俣 COP 決定では、水銀含有量に関係なく、CFL.i ≤ 30W のすべてに輸出入および製造の禁止を適用しています。

そのため、本委任規則案の第1条では、すべての水銀添加製品を2025年12月31日を段階的廃止日として、以下の7つの水銀添加製品を水銀規制の付属書ⅡのパートAに禁止を追加することを定めています。

①一般照明用の30ワット以下の安定器一体型コンパクト蛍光ランプ（CFL.i）で、1ランプバーナーあたり2.5mgを超えないもの

②電子ディスプレイ用の全長の冷陰極蛍光ランプ（CCFL）および外部電極蛍光ランプ（EEFL）

③溶融圧力変換器、溶融圧力トランスミッタおよび溶融圧力センサ

④水銀真空ポンプ

⑤タイヤバランサーおよびホイールウェイト

⑥写真用フィルムおよび紙

⑦人工衛星および宇宙船用の推進剤

参考文献

資料１　水銀添加製品－EUによる輸出、輸入、製造の禁止

資料２　製造、輸入及び輸出の対象となる水銀添加製品に関する 禁止事項に関する欧州議会及び理事会の規則（EU）2017/852を改正