騒音の測定方法を技術進歩に合わせて更新

2023年05月04日、欧州委員会は、屋外で使用される機器から放出される空気中の騒音を測定する方法に関する指令2000/14/ECの更新を公表しました。

この取り組みにより、屋外で使用する機器（清掃、建設、園芸、廃棄物収集、リサイクル、発電などの機器）から発生する空気中の騒音の測定方法を、技術進歩に合わせることが可能となります。

屋外の騒音放出に関する指令2000/14/EC（以下「指令」）は、2000年5月8日に採択され、2002年1月3日に適用されました。屋外機器による騒音放出に関するEUの法的枠組みは、7つの特定製品指令と試験方法に関する2つの指令を統合して導入されたものです。

2023年05月04日付け指令2000/14/ECの更新案のフィードバック期間（2023年05月05日～2023年06月02日）は終了し、2023年第2四半期に採択の予定です。

指令2000/14/EC改定の背景

指令2000/14/ECは、EU市場に投入される屋外用機器による環境中の騒音放出に関する規則や手続きを調和させるための法的枠組みを確立したものです。この指令は、屋外で使用される機器から放出される騒音を低減することにより、市民の健康と福祉を保護し、環境を保護すること、および、機器の自由な移動を妨げることを防ぐために、騒音放出に関する屋外機器の要件を調和させることにより、EU市場の円滑な機能発揮に寄与することを目的としています。

この指令は「オールドアプローチ」法で、技術的な要求事項や仕様（規格への参照を含む）を規定するもので、技術仕様の使用を製造者の裁量に任せながら一般的な必須要件を規定する「ニューアプローチ」法とは異なります。

特に、この指令は、機器の包括的なリストに対して調和して関連させた騒音限界値、屋外機器の騒音レベルを測定する詳細な方法、適合性評価手順、マーキング要件を定めています。

指令の本文の半分を占める付属書IIIには、屋外機器の設計と適合性評価において産業界が準拠する必要のある騒音測定法の説明が含まれています。これらの方法は、現在時代遅れであり、この提案により、指令のこの重要な部分を技術的進歩に沿わせることができ、機械に関する指令2006/42/EC（「機械指令」）に基づき採択された規格の現在利用できるバージョンを使用することによって、製造者と通知機関の作業を簡略化することができます。

さらに、新しい騒音測定は、指令の将来の改訂による騒音規制値の更新のための、より強固な基礎となります。

この提案は、指令の第18a条に従って、付属書IIIを技術的進歩に適合させるために改正する委任法を採択する欧州委員会の権限の結果であり、屋外騒音放射に関する欧州委員会の専門家グループ（以下、専門家グループ）に相談した上で、2020年11月16日に発表された指令のREFIT評価の結論に基づいています。

この指令は、空気中の騒音排出に関して、機械指令の要求事項を補完するものです。指令の対象となる57の機器カテゴリーのうち55は、機械指令の範囲にも含まれます。

機械指令は「ニューアプローチ」という立法手法に従っており、関連する整合規格を適用する製造業者は、本質的な安全衛生要件への適合が推定されるという利点があります。

附属書Iの1.7.4.2項（u）によると、製造者は、他のEU指令（55の機器カテゴリーに対する屋外騒音指令の場合）で特に指定されていない限り、空気中騒音の測定に整合規格に示された方法を用いることもできます。しかし、指令の付属書IIIに規定されている騒音測定法は、指令が採択されて以来、付属書IIIが改訂されていないため、多くの場合、時代遅れになっています。

屋外騒音指令の評価のフォローアップは、EUの騒音源削減戦略と欧州グリーンディールの目的に沿って、2022年から2023年までのフラッグシップのゼロ・ポリューション行動計画に含まれています。

法の採択に先立つ協議

2020年11月16日、欧州委員会は指令のREFIT評価を公布しました。評価の全体的な結論は、指令は一般的に効果的、効率的、適切、首尾一貫していると考えられ、EUの付加価値を有するというものでした。指令は、屋外用機器の騒音排出削減を推進する大きな影響力を持っています。

しかしながら、評価では、指令の運用に影響を及ぼすいくつかの問題（範囲、騒音規制値、騒音測定法、適合性評価手続き、騒音データの収集、新しい法的枠組みへの整合性）を指摘し、指令の改訂、または騒音測定法を技術進歩に適合させるための委任法の採択という欧州委員会の権限の制定（指令の18条a）の必要性を指摘していました。

2021年3月17日、欧州委員会は専門家グループに指令の評価結果を公表しました。多くの工業会と欧州標準化機構は、委任法による附属書IIIの改正を支持し、その後、指令の全面改正を速やかに行うことを表明していました。

しかし、産業団体は、直接的に指令の全面改定を行うことを支持する数は僅かでした。一部の例外を除き、多くのEU加盟国にとっても当初は好ましい選択肢でしたが、最終的には、指令の改正を行うという条件付きで、まず委任法による附属書IIIの改正を進めることに合意しました。

この委任法の作成過程で、さまざまな利害関係者から寄せられたすべてのコメントとポジションペーパーは、すべてのメンバーに配布されました。

CIRCABCを通じて専門家グループの全メンバーに配布され、専門家グループの会合で３度議論されました。

欧州委員会は、本提案の影響評価を実施する必要はないと判断しました。本提案が導入する修正は、製造業者や届出機関がすでに使用している騒音測定方法を新しい方法に置き換えることに限定され、新たな負担は発生しません。

したがって、経済的な影響は、これらの関係者が新しい方法に設備を適合させ、市場にある既存のモデルについて新しい騒音測定を実施するために1回限りの投資のみが要求されます。欧州委員会は、新しい手法の結果、市場に投入される機器のモデルが変わることはないと判断しました。

上記の通り、機械指令に準拠するために、製造者は、騒音排出量を最低レベルに保つように機械を設計することが引き続き要求されます。そのため、環境および社会的な影響はないと考えられます。

委任規則の法的要素

この委任規則案の目的は、屋外で使用する機器から放出される空気中騒音の測定方法に関する附属書IIIを、第18条(a)に規定するように技術進歩に適合するように改正することです。

より具体的には、第18条(a)は、特に関連する欧州規格への参照を含めることにより、改正が第12条に記載された機器の音響パワーレベルの測定値に直接影響を与えることができないと規定しています。

さらに、委任規則案は、必須要件1.7.4.2への適合を推定させる、欧州連合官報に掲載されている整合規格に反映される最新技術との一貫性を求めています。

委任規則の適用予定日は発効から24ヶ月であり、したがって、委任規則はその適用予定日前に欧州連合市場に出された機器は対象ではありません。

参考文献

資料１ 　屋外で使用する機器から発生する騒音（測定方法の更新）

資料２　屋外で使用する機器から放出される空気中騒音の測定方法に関する欧州議会および理事会の指令2000/14/ECを改正