加盟国は通知から2ヶ月以内に対応が求められる

2023年06月01日、欧州委員会は2023年06月の侵害パッケージについて、概要を明らかにしました。事業者に関係する法令が関与するもののうち、一部についての内容を紹介致します。

事業者に係わる法令についての通知内容の概要

環境影響評価

■　欧州委員会は、ベルギーに対し、国内法を環境影響評価指令（特定の公共および民間プロジェクトの環境への影響の評価に関する指令2011/92/EU）に適合させるための理由付き意見書を送付することを決定。

■　2020年12月にベルギーに正式通知の書簡を送付し、ベルギーからの回答や国内法（連邦法および地方法）の改正を分析した結果、欧州委員会は、指令の移行の際のかなりの数の欠点が、新しい法律の採択によって改善されたことを認識していたが、国境を越えた協議に関する問題など、いくつかの問題は残っていると指摘。

■　ベルギーは今後、2ヶ月以内に回答し、必要な措置を講じる必要があり、対応がなされない場合、欧州委員会はこの案件を欧州連合司法裁判所に付託することを決定する可能性あり。

大気質

ブルガリア

■　欧州委員会は、大気質指令（指令2008/50/EC）に基づく大気質計画に関連して司法へのアクセスの障害を取り除いていないとして、ブルガリアに理由付き意見書を送付することを決定。

■　大気質指令は、法令で定められた規制値を超えた場合、指令は加盟国に対し、大気質計画を採択し、超過期間をできるだけ短くするための適切な措置を設定するよう求めているが、指令とEUと全加盟国が加盟するオーフス条約は、直接関係する個人と環境団体が、公的機関に対して大気質計画の策定を要求し、大気質計画とその内容について国内裁判所に異議を申し立てることを認めることを求めている。

■　ブルガリアは、環境保護団体、自然人および法人が、国内裁判所に訴訟を提起できることを保証していないと指摘。さらに、2021年の国内裁判所の最終判決で、大気質計画に関する司法へのアクセスを拒否する慣行が確認されている。

■　ブルガリアは今後、2ヶ月以内に回答し、必要な措置を講じる必要があり、対応がなされない場合、欧州委員会はこの案件を欧州連合司法裁判所に付託することを決定する可能性あり。

ルーマニア

■　欧州委員会は、大気質に関するEUの法令（指令2004/107/ECおよび指令2008/50/EC）が求める大気汚染の監視を組織的に行っていないとして、ルーマニアに理由付き意見書を送付することを決定。

■　欧州委員会は、2017年6月にルーマニアに対して正式通知の書簡を、2019年7月に追加の正式通知の書簡を送付していたが、大気質サンプリングポイントの適切な数と種類に関して多くのギャップが残っているなど、大気汚染を監視する義務を遵守していない体系的な不履行に相当すると指摘。

■　ルーマニアは今後、2ヶ月以内に回答し、必要な措置を講じる必要があり、対応がなされない場合、欧州委員会はこの案件を欧州連合司法裁判所に付託することを決定する可能性あり。

環境騒音

■　欧州委員会は、オーストリアに対し、国内法の更新と環境騒音に関するEU規則の導入を怠ったとして、理由付き意見書を送付することを決定。

■　指令2002/49/ECは、環境騒音への曝露による有害な影響を回避、防止、低減することを意図した共通アプローチを定めており、2020年、指令は技術的・科学的進歩に適応させるため、指令（EU）2021/1226により改正されている。

■　欧州委員会は2022年01月、この指令の移管措置を伝えていないとして、オーストリアに正式通知の書簡を送付している。現在もオーストリアは、本指令のすべての移項措置を伝達しておらず、移項は部分的なままであることを認めている。

■　オーストリアは今後、2ヶ月以内に回答し、必要な措置を講じる必要があり、対応がなされない場合、欧州委員会はこの案件を欧州連合司法裁判所に付託することを決定する可能性あり。

都市廃水

■　欧州委員会は、イタリア（INFR(2009)2034）が都市廃水処理に関する2014年の裁判所の判決を完全に遵守していないとして、欧州連合司法裁判所に再び付託することを決定。

■　同裁判所は、41の集積地が都市廃水を適切に収集・処理することを保証していないとして、イタリアが都市廃水処理指令（理事会指令91/271/EEC）に基づく義務に違反したと判断していた。

■　5つの都市では都市廃水がまだ適切に処理されておらず、適切な排水処理システムがないため、未処理の排水が排出される環境的に敏感な地域では、人の健康、内陸水域、海洋環境に大きなリスクをもたらしていると指摘。

■　今回の2度目の裁判所への付託により、金銭的な罰則が科される可能性あり。

再生可能エネルギー

■　欧州委員会は、指令(EU) 2018/2001に定められた再生可能エネルギー源の利用促進に関するEUの規則を完全に履行していないとして、リトアニアに理由付き意見を送付することを決定。

■　指令には、2030年に向けて再生可能エネルギーを32％以上とするEUレベルの拘束力のある目標を設定し、費用対効果の高い再生可能エネルギーへの支援を確保するための措置や、再生可能エネルギープロジェクトの行政手続きを簡素化するための措置が含まれている。

■　指令の国内法への移行の期限は2021年6月30日であり、2021年7月、欧州委員会はリトアニアに正式通知の書簡を送付していたが、在までのところ、同加盟国は指令の一部を移項したに過ぎないと指摘。

■　リトアニアは今後、2ヶ月以内に回答し、必要な措置を講じる必要があり、対応がなされない場合、欧州委員会はこの案件を欧州連合司法裁判所に付託することを決定する可能性あり。

税制

■　欧州委員会は、他のEU加盟国で購入した中古車に関するEUの規則を適切に適用していないとして、ギリシャに対して追加の正式通知の書簡を送付することを決定。

■　ギリシャに対しては、2021年9月23日に、そのような車両に対する登録税と環境税に関して、最初の正式通知の書簡が送られていたが、それ以来、ギリシャは環境税の適用を新しいカテゴリーの車両に拡大した。この環境税は、ギリシャで購入・登録された中古車と、他の加盟国で購入され、その後ギリシャで登録された中古車とを区別するものとなっているため、欧州委員会は、ギリシャの法律に導入された新たな修正を考慮し、侵害の範囲を拡大することになった。

■　ギリシャは今後、2ヶ月以内に回答し、必要な措置を講じる必要があり、対応がなされない場合、欧州委員会はこの案件を欧州連合司法裁判所に付託することを決定する可能性あり。

海上輸送

■　欧州委員会は、ブルガリアに対し、船舶装備指令（指令2014/90/EU）に含まれる船舶装備に関するEUの規則を遵守していないとして、理由付き意見書を送付することを決定。

■　指令は、市場監視メカニズムを構築し、加盟国に船舶用機器が海上安全、健康、環境に対するリスクをもたらさないことを保証する責任を与えているが、ブルガリアは、その責任の下にある船舶に搭載された海洋機器について、適切な市場監視を行っていないと指摘。

■　ブルガリアは今後、2ヶ月以内に回答し、必要な措置を講じる必要があり、対応がなされない場合、欧州委員会はこの案件を欧州連合司法裁判所に付託することを決定する可能性あり。

雇用

■　欧州委員会は、ギリシャ（INFR(2022)0352）、スペイン（INFR(2022)0354）、ルクセンブルグ（INFR(2022)0373）に対し、透明で予測可能な労働条件に関する指令（指令(EU) 2019/1152）を国内法に取り入れていないとの理由で理由付き意見を送ることを決定。

■　2022年9月、欧州委員会は、指令が国内法に全く組み込まれていない、あるいは完全に組み込まれていないとして、19の加盟国に正式通知の書簡を送っており、ギリシャ、スペイン、ルクセンブルクについては、EUの新しい規則を実施するための国内措置がまだ通知されておらず、また、具体的な採択時期を定めた法律案も通知されていないと指摘。

■　3か国は今後、2ヶ月以内に回答し、必要な措置を講じる必要があり、対応がなされない場合、欧州委員会はこの案件を欧州連合司法裁判所に付託することを決定する可能性あり。

侵害訴訟の手続きとは何？

欧州連合機能条約（TFEU）第258条は、EU法上の義務を履行していない加盟国に対して法的措置を講じる権限を欧州委員会に与えています。

侵害の手続きは、関係する加盟国への情報提供の要請（正式通知の書簡）から始まり、通常2ヶ月の指定期間内に回答する必要があります。

欧州委員会がその情報提供に納得せず、当該加盟国がEU法に基づく義務を果たしていないと判断した場合、欧州委員会は、次にEU法の遵守を求める正式な要請書（理由付き意見書）を送付し、加盟国に対し、遵守のために講じた措置を指定期間内（通常は2ヶ月）に欧州委員会に通知するよう求めることができます。

加盟国がEU法の遵守を維持できない場合、欧州委員会はその加盟国を欧州連合司法裁判所に付託することを決定できます。裁判所が加盟国に不利な判決を下した場合、加盟国は判決に従うために必要な措置を講じなければなりません。しかし、侵害事件の約90％において、加盟国は裁判所に付託される前にEU法に基づく義務を遵守しています。

通知書に関する分野の一覧

欧州委員会は、主な通知を政策分野ごとに次のように分類しています。

1. 環境

・海洋環境

・水管理（流域管理、洪水対策、持続的な水管理など）

・自然（自然保護・回復）

・飲料水

・水質汚濁

・廃棄物・公害

2. 域内市場、産業、起業家精神、中小企業

サービスの自由な移動。欧州委員会、十分に機能する単一市場を確保するための措置、肥料問題）

3. 移民・内務・安全保障連合（国際的な保護を受けるための資格、テロとの戦い、銃器、

EU 排他的対外管轄権）

4. 司法（手続き上の権利、内部告発者の保護、法の支配）

5. エネルギーと気候（エネルギーラベル、オフショアエネルギー、再生可能エネルギー、

建築物のエネルギー性能、エネルギー効率、放射線防護）

6. 金融安定化・金融サービス・資本市場連合（アンチマネーロンダリング、テロ集団への資金回避）

7. 人・物の移動と交通機関（海上保安庁、民間航空安全監督、道路交通、鉄道輸送）

8. デジタルエコノミー（著作権、オープンデータ指令）

9. 雇用と社会的権利（労働移動、社会保障のコーディネート）

10. 農業・農村開発

11. 予算

加盟国が裁判所の裁定に従わない場合の制裁は？

最初の裁定にもかかわらず、加盟国が依然として遵守しない場合、欧州委員会は、加盟国を裁判所に差し戻す前に、TFEU第260条に基づき、書面による警告（正式通知の手紙）を1回だけ出して侵害事件を継続することになります。

欧州委員会が加盟国を裁判所に差し戻す場合、裁判所は、侵害の期間と深刻さ、および加盟国の支払い能力に基づき、当該加盟国に対して金銭的制裁を課すことを提案できます。金融制裁は2つの要素から構成される。

最初の裁判所判決からの経過時間に応じた一時金、さらに、2回目の裁判所判決後、侵害が終了するまでの各日に支払われる日割りの罰金です。

参考

■　侵害パッケージ2023年06月／欧州委員会