デジタルビザ化により、旅行者の申請手続きを容易にし、事務手続きを簡素化し、ビザステッカーの偽造や盗難のリスクを減らすなど、シェンゲン圏の安全性を高める

2023年6月13日、EU理事会の交渉担当者と欧州議会は、査証（ビザ）発給手続きをデジタル化する規則について暫定的に合意しました。この規則は、ビザをオンラインで申請でき、現行のビザステッカーをデジタルビザに置き換えるものです。この提案の目的は2つあり、ビザ申請手続きの効率化とシェンゲン圏の安全性の向上です。

この協定は、理事会および欧州議会での採択プロセスを開始する前に、まだ加盟国による承認が必要になります。

この規則が最終的に採択されれば、EUビザ申請プラットフォームが構築されます。一部の例外を除き、シェンゲンビザ(EU内)の申請はこのプラットフォームを通じて行われることになります。このプラットフォーム上で、ビザ申請者はすべての関連データを紹介し、渡航書類や添付書類の電子コピーをアップロードし、ビザ料金を支払うことができ、また、ビザに関する決定が通知されます。領事館に直接出向く必要があるのは、原則として、初めてビザを申請する人、バイオメトリック・データの有効期限が切れた人、新しい旅券を所持する人に限られます。

複数のシェンゲン協定加盟国を訪問する場合、プラットフォームは滞在期間に基づいて、どのシェンゲン協定加盟国が審査を担当するかを自動的に決定します。ただし、申請者は、渡航目的に応じて特定の加盟国で申請手続きを行う必要があるかどうかを指定することもできるようになります。

デジタルビザは、旅行者の申請手続きを容易にし、事務手続きを簡素化し、ビザステッカーの偽造や盗難のリスクを減らすなど、シェンゲンエリアの安全性を高めます。

EU共通のビザ政策

EUは、シェンゲン協定加盟国を通過する旅行者、またはシェンゲン協定加盟国に短期間滞在する旅行者のために、共通のビザ政策を定めています。

4億人を超えるEU市民が、シェンゲン協定加盟国内で移動の自由を享受しています。EU域内であればどこでも旅行、就労、居住が可能です。EU域内に居住する、または観光、交換留学生、商用目的でEU域内を訪れる非EU国籍者も、自由に移動することができます。

一部の例外を除き、EU域内国境での検査を廃止して、EU域外国境での検査に関する単一規則を提供することになります。

EU共通のビザ政策は、EU域内の安全保障を強化しつつ、EU域内への訪問者の入国を容易にするため、国境のないシェンゲン圏を効果的に機能させるために必要です。

提案されている新ルールでは、ビザは暗号署名された二次元バーコードとしてデジタル形式で発行されます。これにより、ビザシールの偽造や盗難に関するセキュリティリスクが軽減されることになります。

ビザ手続きのデジタル化規則案合意の背景

近年の移民問題や安全保障上の課題により、EUのビザ政策は大きく変化しています。さらに、COVID-19の大流行はビザ業務を大幅に遅らせて、よりデジタル化した手続きの必要性を生み出しました。

同時に、デジタル技術の進歩は、ビザ申請者にとっても各国当局にとっても、新たなセキュリティ機能を提供し、手続きをより円滑かつ効果的にする機会を与えています。

この観点から、欧州委員会は2022年4月27日、ビザ手続きのデジタル化を目的とした立法案を提出しました。

EUは以下のビザ政策を定めています。

• シェンゲン協定加盟国領域での短期滞在または通過を目的とする場合（短期滞在とは、180日間のうち90日以内の滞在）
• シェンゲン協定加盟国の空港の国際トランジットエリアを通過する場合

現在、欧州27カ国がシェンゲンビザを発給しています（シェンゲン協定加盟国として）。EU加盟27カ国のうち23カ国、アイスランド、リヒテンシュタイン、ノルウェー、スイスなどです。

ブルガリア、キプロス、ルーマニア、アイルランド（シェンゲン圏未加盟）はシェンゲンビザを発給しておらず、国内ビザのみ発給しています。

非EU加盟国とのビザ免除制度

EUは現在、61の非EU加盟国、中国の2つの特別行政区（香港とマカオ）、および少なくとも1つのEU加盟国が国家として承認していない領土当局（台湾）との間でビザ免除制度を実施しています。

非EU加盟国61カ国のうち、日本を含む27カ国とEUとビザ免除協定を結んでいます。

この制度の下では、生体認証パスポートを所持する非EU市民は、短期滞在であればビザなしでシェンゲン協定加盟国に入国できます。

ビザ相互主義の原則が適用され、EU市民がこれらの非EU諸国へ渡航する場合も、同じビザ免除制度が適用されます。

2023年3月、EU理事会はコソボ*のビザ免除について合意しました。新規則は発効前に欧州議会で採択される必要があり、遅くとも2024年1月1日までに適用されます。

EUは、一部の非EU諸国とビザ円滑化協定を結んでいる。この簡素化されたビザ制度の下、生体認証パスポートを所持する非EU市民は、短期滞在のためにシェンゲン協定加盟国に入国する際の手続きが簡素化されています。

ビザ発給手続きの簡素化には以下が含まれています。

• 必要書類の簡素化
• 特定の申請者に対する手数料の減額または無料化
• ビザ申請手続きの迅速化
• 有効期限が延長された数次ビザの発給に関する規定

参考文献

資料１　欧州理事会と欧州議会、ビザ手続きのデジタル化ルールで合意

https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/06/13/council-and-european-parliament-agree-on-rules-to-digitalise-the-visa-procedure/

資料２　EUのビザ政策

https://www.consilium.europa.eu/en/policies/eu-visa-policy/