地下サービスにあたって注意すべき事項

日本やシンガポールと同じく、比較的狭い面積に多くの人口・建物・施設等が密集する英国でも、地下空間利用については法整備および関連資料が整備されています。ここではその一例として2014年に第三版が発行された「地下サービスからの危険回避」ガイダンスにおいて、法規制に言及されている箇所の一部を紹介致します。

ガイダンスの目的

このガイダンスは、地下サービスに係わる作業の委託・計画・管理・実行を行うにあたって、その作業者等に対する潜在的な危険を回避・低減するためのサポートを行う目的で策定されたものです。地下空間利用の所有権等との問題とはまた別の観点からの地下空間利用規制となります。

関連法令

ガイダンスでは、関連する法令の一部を紹介しています。これらは網羅的なものではないため注意が必要としながらも、主な法令の要点を記載しています。

労働安全衛生法

■　同法は、すべての労働活動に適用され、第2条(1)は、合理的に実行可能な範囲で、従業員の仕事中の健康、安全、福祉を確保する義務を雇用者に課しています。これは、安全な作業システムの提供と維持、および必要な情報、指示、トレーニング、監督にまで及びます。

■　第3条(1)は、雇用者に対して、その雇用関係にない人々の健康と安全を確保するために、合理的に実行可能な範囲で予防措置を講じる義務を課しています。この義務は、地下サービスの所有者／運営者、顧客、地方自治体、請負業者に適用される可能性があります。

■　第3条(2)では、自営業者に対しても、自分自身と他人の健康と安全のために同様の義務を課しています。

■　第4条(2)は、非家庭用施設の管理者に、合理的に実行可能な範囲で、その施設を使用している非雇用者の健康と安全を確保する義務を課している。施設の定義は、建物に限らず、広範囲にわたっています。

■　第7条では、各従業員に対して、自らの健康と安全、および職場での作為・不作為によって影響を受ける可能性のある他者の健康と安全に合理的な配慮をし、雇用主がその義務を遵守できるように雇用主に協力する義務を課しています。

労働安全衛生管理規則

■　本規則は、雇用者および自営業者に対し、労働活動から生じるリスクを評価することを求めており、評価は、関連する安全衛生法を遵守するために必要な措置を特定することを目的とし、可能な限りリスクを排除し、残存するリスクを管理しなければなりません。

建設（設計・管理）規則

■　本規則は、すべての建設プロジェクトに適用され、その設計と管理に関する要件を定めており、顧客、設計者、請負業者など、安全衛生の向上に貢献できるすべての人に責任を課しています。これらの責任は、計画、管理、設計、およびプロジェクト関係者間の協力に関するもので、プロジェクトに関わる人々の計画、管理、設計、および協力に関連しています。リスクは、プロジェクトの設計、計画、実行の各段階における行動によって適切に管理されなければなりません。

作業機器条項・使用規則

■　規則では、機器が良好な状態で維持されることを要求しています。 雇用者は、作業機器を使用する従業員、またはその使用を管理・監督する従業員が、関連するリスク、使用方法、採用すべき予防措置について適切なトレーニングを受けていることを確認する必要があります。

職場電気規則

■　規則は、電気システムの一部または全部を管理する者が、システムが提供されたときに安全であること、使用するときに安全であること、および安全な状態で維持されることを保証することを求めています。また、電気システム上またはその近くで行われる作業は、危険を防止するような方法で実施することが求められています。掘削作業は、地下ケーブルやその他の地下電気サービスを特定し、合理的に実行可能な範囲でその危険を防止するために、すべての適切かつ十分な手段が講じられていない限り、実施してはなりません。
　また、規則では、危険が生じる可能性のある活電導体上またはその近くで作業を行ってはならないと規定しています。危険が発生する可能性がある場合、以下の場合を除き、作業を行ってはならないとしています。
　－すべての状況において、死亡することが不合理である場合。
　－すべての状況において、生きている間に作業を行うことが妥当である。
　－傷害を防ぐために適切な予防措置が取られていること。

傷害・疾病・危険状況報告規則

■　本規則は、雇用者および自営業者に対し、特定の職業上の負傷、疾病、および危険な出来事を関連する執行機関に報告することを求めています。掘削作業中に発生した事故については、ほぼ間違いなくオンライン報告システムを介してHSEに報告する形となります。

■　労働者が7日以上（休息日と休日を含む）、職務を完全に遂行することができないような業務上の負傷は、すべて報告の対象となり、報告義務があります。また、特定傷害と定義される傷害もあります。

■　報告義務のある傷害がない場合でも、地中電気ケーブルの不具合（停止、衝突等（strike））は危険状況として報告義務があります。その結果発生した火災または電気爆発が、死亡や死に至る可能性がある場合や、ケーブルが24時間以上使用できない場合は、危険な出来事として報告されます。24時間以上活動できない場合は、危険な出来事として報告されます。

■　ガス漏れを含む特定のパイプライン事故も、危険状況として報告がなされます。パイプラインのオペレーターも危険状況として報告します。規則ではパイプラインに関連する危険な出来事を列挙しています。

ガス安全（管理）規則

■　本規則は、天然ガス配送ネットワークを安全に管理することを目的としています。安全に管理することを目的としています。ガス漏れに対処するために、以下のことを要求しています。

－BG グループ plc（またはその後継者）は、ガス漏れを通報できるように、常時有人の全国規模のフリーダイヤルサービスを提供すること。BG Group plc（またはその後継会社）は、ガス漏れを通報できるよう、全国規模で常時有人のフリーダイヤル電話サービスを提供すること。

－BG グループ plc（またはその後継者）は、ガス漏れの連絡を受けた場合、直ちに関連する ガス供給会社または緊急サービス提供者に連絡すること。

注）「BG Group plc」は2016年にRoyal Dutch Shell plcに買収されています。

－関連するガス・コンベヤーまたは緊急サービス提供者は、合理的に実行可能な範囲ですぐにガスが漏れている場所に行く必要がある。

－ガス輸送業者又は緊急サービス提供者は、ガス漏れの12時間以内にガスの放出を止めるべき。

パイプライン安全規則

■　本規則は、パイプラインの安全な設計、建設、運用を扱うものである。その範囲には以下のような要求が含まれます。何人も、危険をもたらすような損害をパイプラインに与えてはなりません。
－パイプライン事業者は、パイプラインの存在と所在を人々に知らせるための合理的な手段を講じなければならない。
－パイプライン事業者は、パイプラインへの損傷を防ぐために、パイプラインの存在と所在を人々に知らせるための合理的な手段を講じなければならない。

新規道路・通路規則

■　本規則は、公益事業者やその他の事業者に対し、工事が行われる道路の種類や工事の種類に応じて、様々な状況下で計画された工事の通知を行うことを求めています。緊急性（emergency, urgent）のある工事や軽微な工事は、通知を行わずに開始することができます。

■　また、規則は事業者に対し、事業者が所有する機器の位置を記録し、記録を最新の状態に保ち、合理的な時間帯に、道路で工事を行う権限を有する者が無料で検査できるようにすることを求めています。

■　前述の「緊急（emergency）」、「緊急（urgent）」、「軽微（minor）」な工事という用語は、NRSWAを目的とした通知にのみ関連しており、安全な作業を確保するために必要な情報を提供・取得するという、1974年労働安全衛生等法（HSW法）に基づく法的義務に影響を与えるものではありません。

■　労働安全衛生法の要件は、同規則上位法の分類に係わらずすべての作業に適用され、NRSWAの対象外の作業も含まれます。また、電力会社には電力安全品質・継続性規則に基づく情報提供の特別な義務があります。

■　上位法第67条は、あらゆる道路工事において、「道路工事（監督者・作業者資格）規則」に基づいて資格を有する者が作業を監督することを義務付けています。また、作業の進行中は、同じ規則に基づいて資格を有する作業員が現場にいなければなりません。

電気安全品質・継続性規則

■　電気の供給者は、規則の第15条に基づき、合理的に実行可能な限り、「すべての工事の位置と地表面下の深さを示す地図または一連の地図」を作成し、常に最新の状態に保つ義務があります。供給者は、これらの地図を必要とする正当な理由のある人に、無料で提供しなければなりません。規則の第14条では、地下ケーブルの保護に関する要件が定められており、その設置の深さと方法に関する要件も定められています。

消防サービス法

■　第16条では、水道や消火栓に影響を与える工事について、消防当局に通知することが義務付けられています。

　以上、ガイダンスでは注意すべき関連法令の要件について説明がなされています。特に公共サービスとして影響の大きい電気やガスについては個別の法令で詳細に報告義務等が設けられています。

【参考】

■　Avoiding danger from underground services／HSE