管理コスト確保のための輸入自動車への規制強化

2022年09月14日、米国運輸省・高速道路交通安全局（NHTSA）は、自動車輸入業者登録及び連邦自動車安全基準（FMVSS）への適合が証明されていない自動車の輸入について、2023年度以降の手数料等を改定する規則案を公表しました。本規則案については、2022年09月29日期限でバブリックコメントを募集しています。

概要

本規則案は、FMVSSへの適合が証明されていない自動車の輸入に関する、2023年度以降の手数料を提案するものです。規則案では、新たな料金額の提案に加えて、既存規則（49 CFR Part 594）に対する3項目の修正も提案されています。

第1項は、登録輸入者（RI）更新の管理コストの評価を変更し、検査費用を年間更新料に加算するのではなく、検査を受けた事業者の毎月の請求書の一部として徴収することを許可するものです。第2項は、RIが適格性請願の対象となる車両の検査を要求する場合、車両検査手数料の決定方法を調整しようとするものです。

第3項の提案は、誤りや脱落がある適合パッケージ（RIから提出された車両固有の適合書類）の提出に対して、NHTSAが追加料金を請求する条件を明確にするものです。この更新における手数料は規則により義務付けられており、RIプログラムを維持するために必要になります。

NHTSAの役割

米国運輸省・道路交通安全局（NHTSA）は、1970年の道路安全法（23 U.S.C. 401注）により、国内の高速道路における自動車事故による死亡者数、負傷者数、経済損失額を減らすために設立されました。

自動車及び関連機器の安全性能に関するプログラムを実施し、米国連邦道路庁（FHWA）とともに州及び地域の高速道路安全プログラムの管理、企業平均燃費プログラムの規制、走行距離計不正行為の調査・起訴、問題ドライバーに関する州の記録の交換、を促進するために全米ドライバー登録プログラムを実施しています。

自動車事故や修理による経済的損失の削減を目的とした研究やプログラムの実施、障害運転削減、シートベルト着用率向上、危険運転行為削減のための研究、実証プロジェクト、プログラムの推進、乗用車及び非乗用車の盗難防止基準の発行を行っています。

背景、経緯

1990年01月31日に施行された1988年輸入自動車安全基準法では、該当するFMVSSに適合していることが証明されていない自動車の輸入に関する新たな要件を定めました。

この日以降、FMVSSに適合するように製造されていない自動車は、NHTSAに登録した「登録輸入業者」（RI）と呼ばれる個人または団体、あるいはRIと適合作業を行う契約を結んだ者のみが永続的に輸入することができるようになりました。

RI は NHTSA の規制を受け、米国の安全基準に適合するよう不適合車両を改善します。法制度に基づき、NHTSAはまず、不適合車両が輸入に適格であるかどうかを判断しなければなりません。適合車両には、適合作業の履行を確保するため、または車両が完全に適合しない場合は、連邦政府の費用負担なしで米国への輸出または廃棄を確保するために与えられる保証金が付加されます。

NHTSAは、登録輸入者プログラムの運営にかかる管理コストを賄うために手数料を課し、49 U.S.C. 30141(a)(1)(B)(3) 及び (e) では、NHTSA に輸入業者登録プログラムの実施、車両保証書の処理、及び輸入適格性の判断の費用を賄うために手数料を設定するよう指示しています。

第30141条(e)は、これらの手数料は少なくとも2年ごとに見直し、調整が必要となり、ある年度の手数料は当該年度以前に設定されなければならないと定めています。

1989年09月29日、NHTSAは49 CFR Part 594を発行し、1988年の輸入車安全遵守法で認められた初期手数料を設定しました。NHTSAはその後、料金の更新を指示する指令と一致するように料金表を改訂してきました。

NHTSAは、2015年度以降の手数料を最終的に設定し、2014年09月24日付の連邦官報に掲載しました（79 FR 57002）。

法令では、輸入業者登録プログラムの管理、輸入適格性の判断、適合パッケージの審査、及び国土安全保障省（税関・国境警備局、以下税関という）に提出された債券の処理にかかる費用を賄うための手数料が認められています。

主にカナダから米国に輸入される不適合車両の台数は、これらの料金が前回更新されてからの数年間で、着実に増加しています。2014年度には、71社の登録輸入業者が約73,800台の輸入が増えました。

2016年度までには、RIの数は87社に増加し、これらのRIによって30万台強の車両が処理されました。その後の数年間、輸入車の量は30万台前後で安定的に推移しました。COVID-19のパンデミックのために多くの企業が廃業したり、操業度が低下した2020年度でも、121のRIは30万台以上の車両を輸入し、2021年度には合計37万台を突破しました。

この長期にわたる大幅な台数増加は、NHTSAのリソースを圧迫し、同時に施行に関するNHTSAの懸念を増大させました。適合パッケージの増加によって、NHTSAは超過勤務を認め、他の業務に割り当てられている職員を転用し、タイムリーにレビューを完了させるための他の措置を講じる必要が生じました。

RIは、COVID-19パンデミック期間の一時的な措置として、適合性パッケージを電子的に提出してきましたが、これらのパッケージの大部分は、紙のハードコピーで長期間作成されてきました。適合パッケージの作成と処理の両方に関連する負担を軽減するため、NHTSAは現在、適合パッケージをハードコピーではなく電子的に提出する恒久的な手段となるシステムを開発中です。

執行上の懸念から、NHTSAは、コンプライアンスを確保するためにRI施設と記録の検査をさらに実施し、NHTSAが管理する法令や規制に違反したRIに対して停止措置を開始するよう求めています。RI の取り消しまたは一時停止措置には費用がかかり、RIの年間手数料の一部として回収され、2021年度には5つのRIが一時停止され、その費用は最新のRI維持費の算出に考慮されています。

料金規程に関する規則案の概要

規則案の概要の一部を下記に示します（NHTSA規則案の概要を一部引用・仮訳）。

・ 輸入者の登録を促進するための年間手数料を定める規則は、49 CFR 594.6に記載されている。新規登録者の初期年間手数料には、直接費用と間接費用の両方が回収される3項目の費用が含まれている。

第1項は登録輸入業者になろうとする者が提出する申請書の処理費用（49 CFR 594.6(a)(1))、第2項は申請者の施設に対する必要な検査に起因する費用（49 CFR 594.6(a)(2)）、第3項は残りの費用（49 CFR 594.6(a)(3)）に対応している。第1と第3項は、最初の申請時に支払われる。初回申請の検討前に発生したすべての検査費用は、当局からの通知後10暦日目の末日までに支払わなければならない。

・ 54 FR 40100, 40102, September 29, 1989, and 49 CFR 594.6(c) 参照）。初回料金後の更新料金は、処理費用、検査費用、残存費用の3つの構成要素が同じである。

・ 49 CFR 594.6は、RIプログラムの継続的な管理に関連する年間手数料についても言及している。

これらの費用には、次年度に適用される料金の計算、改訂、公表、RI の年次更新明細書の処理と審査、年次料金の処理、RI の登録に対する変更の処理と審査、RI が規制に準拠していることを確認する検査の実施、RI 登録を停止または取り消すための措置が含まれる（49 CFR 594.6(f))．NHTSA が RI プログラムの更新申請、管理、維持のために回収する直接費と間接費は、第 594.6 条 (g) 及び (h) に定義されている。

・ 直接費用は、RI 毎に、更新の処理と登録の管理に専念する専門職と事務職の時間、コンピュータとコン ピュータ・オペレータの時間、郵便料金の推定費用である。49 CFR 592.6(j)に基づき、機関は、RIがそのプログラム責任を果たすために保管しなければならない施設と記録を検査することができる。

したがって、特定のRIの年間手数料を設定する際に含まれる直接費には、登録プログラム管理のためのRIへの検査に起因する交通費と日当の費用（これらの費用が以前の年間手数料に含まれていない限り）が含まれる（49 CFR 594.6(g) ）。

・ RI登録の更新に含まれる間接費には、RI資格の継続を推奨する年次声明またはその変更の処理に雇用される人の平均利益の比例配分、及び事務所スペース、コンピューターシステム、関連項目の維持に起因する費用の比例配分（49 CFR 594.6(h) ）が含まれている。

この更新には、RIの登録記録と活動に関連する情報と報告書の目録作成を支援するために開発されているコンピューターシステムのこれまでの開発費用が含まれている。この費用は、すべての活動中のRIに分配され、活動中の登録輸入業者の維持費に含まれ、4年後に総開発費用が回収されることを目標としている。

・ 歴史的に、一時停止や取り消し措置に起因する費用は、申請及び更新料金のプログラム維持部分の要素として含まれ、違反したRIの調査、原因提示命令に対する回答の準備、配布、見直しに起因する直接及び間接費用で構成されてきた。

過去の料金更新は、通常、一時停止または失効を1回のみ含む2年間を対象としていた。冒頭で言及した5件の一時停止は、2021年度だけで発生し、省庁の直接及び間接コストとして合計約36万ドルとなっている。

この更新された料金表が対象とする2年間でこの金額を回収するため、この金額の半分は、最終的に登録料と更新料の両方に含まれるプログラム維持コストの要因として、すべてのRI（現在及び将来の121）に分配される。

・ 手数料を設定する法定指令に従うため、NHTSAは既存の手数料とその根拠を見直し、費用を賄うのに十分な手数料を設定した。登録プログラム手数料の最初の構成要素は、登録申請の処理及び対応に起因する費用を賄うための手数料である。NHTSAは、この料金を新規の申請に対して333ドルから437ドルへ引き上げるべきであると判断した。

この調整は、申請書の審査に要する時間を反映し、一般従業員の給与の増加及び当機関の請負費用の増加に関連する直接費の増加、ならびに当機関の間接費に起因する間接費の増加を考慮したものである。

これらの費用を検討した結果、登録プログラムの維持に起因する手数料の部分は、RI 1 件につき 31,318 ドルであり、これには、多数の登録を停止する費用に起因する部分と、新しい RI 記録及び調査システムの開発費用の部分が含まれている。この数字に、提案されている437ドル（登録申請費用）を加えると、RI資格の新規申請者にかかる費用は、我々が提案する料金である3,568ドルになり、現行の料金より2,724ドルの増加になる。

・ また、参加RIの年次報告書の審査や、既に提出された情報の継続的な有効性を確認するための費用も回収しなければならない。NHTSAは、年次報告書の審査料、つまりRIの「更新料」を、215ドルから488ドルに引き上げるべきであると決定した。

488ドルの年次報告書に3,131ドルの維持費を加えると、RIの登録更新にかかる費用は合計3,619ドルとなり、2,893ドルの増額となる。これらの料金の増加は、前回料金が引き上げられてから8年間、複数の資格停止処分を受けたことによる維持費の増加、一般職員の給与の増加に関する直接費の増加、間接費の増加、RIプログラムを管理するための新しい調査／記録ツールの開発による維持費の増加などが主な原因となっている。

（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　NHTSA規則案の概要を一部引用・仮訳

参考情報

• A Proposed Rule by the National Highway Traffic Safety Administration／連邦官報