鉛製配水管の100%交換による健康リスクの排除
2022年10月11日、環境保護庁（EPA）は、安全飲料水法（SDWA）に基づく鉛及び銅に関する規則改善案（LCRI）の策定に関する環境正義の考慮について議論し、意見を求めるためにパブリックミーティング（2回実施）を開催することを発表しました。
本規則案の策定において、環境正義への配慮には、人種、肌の色、国籍、所得に関係なく、環境法、規制、政策の策定、実施に関して、特に環境被害やリスクの負担が不均衡な地域が直面する独自の課題に焦点を当てた、すべての国民の公平な扱いと有意義な参加が考慮されています。EPAは、情報を共有し、LCRI案の策定における環境正義の配慮について地域社会に意見を提供する機会を提供するために、これらの会議を開催します。
LCR改定の経緯
SDWA の下、EPA は飲料水の水質に関する公衆衛生目標及び強制力のある基準を設定しています。EPAは、SDWAの下、1991年に公布されたNPDWRである当初の鉛及び銅に関する規則（LCR）により、飲料水中の鉛に最初に対処しました。
2021年1月、EPAは鉛及び銅に関する改定規則（LCRR）を発行し、その後、LCRRの家族及び地域社会、特に飲料水中の鉛によって不相応に影響を受けてきた人々の保護をさらに評価するために改定を行いました。
LCRRの見直しにおいては、EPAは「積極的かつ公平な鉛製配水管の交換」、「飲料水中の鉛のリスクが最も高い地域社会をより良く特定し鉛削減行動を強制するための遵守状況調査サンプリングの強化」、「行動及びトリガーレベル構成の改善による規制の複雑性の軽減」、の優先的改善分野を特定しています。
2021年12月16日、EPAは、これらの改善に対応するための規則制定（LCRI）を提案することを発表しました。LCRRレビュー及びLCRI NPDWR案を策定するという同庁の決定の詳細については、「国家一次飲料水規制のレビュー」、「鉛及び銅に関する規則改定（LCRR）」（86FR71574）（2021年12月17日）を参照願います。
EPAは、利害関係者の利益のバランスを取り、必要な経済・環境正義等の分析を取り入れながら、EPAは、上記の目標を達成するためにLCRRを改定する新規則に対するパブリックコメントを募集し、2023年にLCRIを提案する予定です。
EPAがLCRR改定を検討した理由
EPAは積極的かつ公平な鉛製配水管（LSL）の交換を第一に挙げていますが、鉛の暴露は重大な公衆衛生問題であり、子供と一般集団に対するその悪影響は深刻であることが知られています。
鉛への暴露は、脳と腎臓に損傷を与え、身体のあらゆる部位に酸素を運ぶ赤血球の生成を妨げる可能性があります。最も影響を受けやすいライフステージは、発育中の胎児、乳児、幼児です。
米国疾病対策予防センタ（CDC）は、「子供における安全な血中鉛レベルは特定されていない。」と述べています。成長期の子供の体は、大人よりも多くの鉛を吸収し、脳や神経系がその有害な影響に対してより敏感になっています。その結果、たとえ低レベルの鉛曝露であっても、子供にとっては特に懸念すべきものになります。
鉛と有害な心血管効果、腎臓効果、生殖効果、免疫効果、神経効果、及びがんとの関連は、EPA2013 Integrated Science Assessment for Leadで文書化されています。
非ヒスパニック系黒人は、非ヒスパニック系白人に比べて、劣化した鉛系塗料によるリスクがより高い、中程度または重度の基準以下の住宅に住んでいる可能性が2倍以上あります。
低所得者や有色人種のコミュニティが経験する環境上の鉛のあらゆる原因への格差は、鉛曝露の重大な原因となりうるLSLを改善するための資源がより限られているために悪化している可能性があります。
さらに、これらの地域社会では賃貸住宅が多いため、不動産所有者が鉛製配水管の全面交換に同意しない場合、鉛製配水管の交換（LSLR）に対する更なる障壁となります。
これらの人々が、鉛製配水管（LSL）が設置されている可能性が高い古い住宅に住む傾向があることを考えると、LSLの存在がこの不均衡な曝露の原因である可能性が高いことを意味します。住宅の質、地域社会の経済状態、医療へのアクセスに格差があるため、低所得者は他の媒体による鉛の影響も不当に受けています。
例えば、有色人種の子どもや低所得コミュニティの子どもは、鉛を排出する産業の近くに住み、汚染された土壌がある可能性が高い都市部に住む可能性が高く、全体的な曝露に寄与しています。EPAは、LCRRに関する関係者の深刻な懸念、鉛の健康への悪影響、及び鉛暴露に関連する潜在的な環境正義の問題を考慮し、LCRRを見直しました。
LCRR改定案の概要
2021年6月16日、米国環境保護庁（EPA）は、国家一次飲料水規則の発効日及び遵守日を延期するとの同庁の決定を公表しました。2021年1月15日に公表された鉛及び銅に関する規則改定（LCRR）は、2021年1月20日に発行された連邦機関の長に対して特定の規則を見直すよう指示した大統領令に従ってEPAが規則を見直し、影響当事者と重要な協議を行う時間を確保するためのものです。
EPAの審査には、多様な関係者から直接意見を聞くための一連の仮想公開が含まれていました。本文書では、関係者から伝えられた意見、規則の発効を認める一方でLCRRの一部の主要箇所を改定する規則案を進めるというEPAの決定、及び飲料水中の鉛への曝露を低減するためにEPA及び他の連邦機関が取ることができる他の非規制的措置について記述しています。
EPAの鉛飲料水規則は、米国内の水道水消費者の鉛曝露を低減するために重要な役割を担っています。鉛は、子供と成人の両方に対して深刻な健康リスクをもたらします。
飲料水中の鉛は、主として家庭内の配管や鉛製配水管（家庭と配水管をつなぐ鉛管）からの鉛の溶出に起因し、鉛製配水管の一部は水道局や住宅所有者が所有している場合があるため、水道水中の鉛量を削減するための飲料水規則は複雑で議論の多いものでした。
2021年1月に発表されたそれらの規則の最新版である「鉛及び銅に関する規則改定版（LCRR）」も例外ではありません。
前政権で発行された規則を見直すというバイデン政権の行政命令に基づき、EPAはLCRRの広範な見直しを行い、見直し期間中に規則における発効日及び遵守日を延期しました。包括的な意見を得るために、EPA は、州、部族、水道事業者、及び過去の規則策定作業において十分に代表されていなかった人々と協議を行いました。
EPAは、飲料水中の鉛による影響を不当に受けている地域社会、特に低所得者や有色人種の地域社会から意見を求め、その経験から学ぶようにしました。EPA が受け取った広範で思慮深い意見は、LCRR の改善方法、より一般的には飲料水中の鉛に対処するための他の利用可能な手段に関する貴重な洞察を提供しました。
EPAの評価と関係者の意見に基づき、EPAは、飲料水中の鉛から国民を保護するためのEPAの活動は、次の政策目標を考慮すべきであるとの結論に達しました。
鉛製配水管（LSL）の 100%交換は、飲料水システムにおける鉛の最も重大な発生源からすべての米国民を保護するために緊急に必要な措置であり、LSLの顧客所有部分を交換する余裕がない人々の公衆衛生保護を公平に改善し、飲料水の鉛濃度上昇のリスクが最も高い地域社会を特定し行動を起こすための方法を改善し、規制の複雑さを軽減する方法を模索することです。
これらの政策目標を達成するために、EPAは、以下の規制及び非規制措置を講じる予定です。第一に、EPAは、関係者の利益のバランスを取り、必要な経済的、環境正義的、及び他の分析を取り入れながら、上述の目標を達成するためにLCRRを改定する新規規則を意見公募にかける予定です。
これらの考慮事項に対応する規制の枠組みは、この文書に記載された他の行動と組み合わされ、鉛汚染の最も重要な原因を恒久的に除去し、最もリスクが高い場所で鉛曝露を減らすために他の行動をよりよく目標にし、全てのアメリカ人に公平な保護を提供する可能性を持っています。
同時に、LCRRは既存規則に対して追加保護を提供し、将来の規則を支援するため、EPAはLCRR改定版の発効日をこれ以上延長しない予定です。そのため、本書で説明されているように、LCRRの特定の重要な条項への準拠は、規則作成が進行している間、遅延することはないとしています。
規制措置だけではこれらの政策目標を達成するのに十分ではない可能性があるため、技術支援や基盤資金を提供するプログラムなど、EPA が実施する予定の重要な非規制措置も説明しています。
EPA の意見聴取のプロセス
EPA は、LCRR の見直しに関する一般市民からの意見を得るために、2021 年 4 月 5 日から 2021 年 7 月 30 日まで、一般市民から書面意見、提案、及びデータを受け付けました。
飲料水中の鉛による影響を受ける地域社会の人々、地方自治体、水道事業者、部族社会、公衆衛生団体、環境団体、環境正義団体、及び共同規制機関を含む多様な個人及び団体が、これらの会議及び訴訟事件を通して意見を提供しました。
EPA は、飲料水中の鉛による不相応な影響を受けている地域社会、特に過去の規則策定作業において十分に代表されてこなかった低所得者や有色人種地域からの参加を特に求めていました。
EPAは、ペンシルベニア州ピッツバーグ、ニュージャージー州ニューアーク、マサチューセッツ州モルデン、 ワシントンDC、ニューヨーク州ニューバーグ、ミシガン州ベントンハーバー及びハイランドパーク、ミシガン 州フリント及びデトロイト、テネシー州メンフィス、イリノイ州シカゴ及びウィスコンシン州ミルウォーキーの個人及び組織との懇話会を主催しました。
これらの地理的に焦点を絞った円卓会議には、地方政府機関、地域団体、環境団体、地方公営水 道会社、及び公務員を含む様々な参加者が含まれ、EPA は、地域社会の代表者と協力して、地域社会の優先事項を反映した会議の議題を作成しました。各共同体円卓会議では、地元地域住民による発表が行われ、参加者は、口頭での議論やチャット機能を通じて多様な視点をEPAと共有することができました。
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