通関業務の合理化と貿易の促進

2022年10月18日、米国税関・国境警備局、国土安全保障省及び財務省は、通関業者規制を近代化する米国税関国境警備局（CBP）規則の改正案を、変更を加えた上で最終版として採択しました。2022年12月10日より発効します。

概要

本文書では、通関業者規制を近代化する米国税関国境警備局（CBP）規則の改正案に変更を加えた上で最終版として採択することを公表しました。CBPは、すべての通関業者を単一の許認可に移行し、許認可の権限の範囲を拡大して許認可権者が米国の税関領域全体であらゆる種類の税関業務を行うことを可能にします。

これを達成するために、CBPは通関業者の所属する地区とその地区の許認可を廃止し、その結果、地区事務所の維持と地区許認可免除の必要性を無くそうとしています。また、CBPは、責任監督と管理監督の枠組みを更新し、税関業務が米国内で行われることを保証し、通関業者が輸入業者と直接連絡を取ることを義務付けるなどの変更を加えています。

これらの変更は、通関業者が、通関業務において高いレベルのサービスを維持しながら、現代の業務環境の課題に対応できるようにするためのものです。さらに、CBPは、通関業者ライセンス申請の審査と必要な調査に関連する費用の一部を回収するために、通関業者ライセンス申請の手数料を引き上げています。

さらに、CBPは、通関業者からの申請や電子決済を処理するための新しいオンラインシステム、eCBPポータルの導入を発表しています。最後に、CBPは、通関業者地区許可使用料に関するすべての言及を削除する最終規則文書を同時に公表しています。

背景

1930年改正関税法の第641条（19U.S.C.1641）では、個人及び事業体が他人のために税関業務を処理するために、有効な通関業者免許及び許可証を保持しなければならないと規定しています。

また、同法は、通関業者ライセンス及び許可証の発行基準を定め、当該ライセンス及び許可証の停止若しくは取り消し、又は金銭的罰則の賦課という形で通関業者に対する懲戒処分を規定し、必要な通関業者ライセンス無しに税関業務を行う他の者に対する金銭的罰則を規定しています。

第641条は、輸入者及び米国の歳入を保護し、第641条の規定を実施するために必要な仲介業者の税関業務に関する規則及び規制を規定する権限を財務長官に与えています。

通関業者は、個人及び事業体（パートナーシップ、協会、または企業）であり、米国税関・ 国境警備局（CBP）により免許を受け規制されて、税関業務の実施において輸入者を支援しています。

通関業者は、顧客及びCBPに対して大きな責任を負っており、輸入書類の適切な作成、これらの書類の適時かつ正確な提出、商品の適切な分類及び評価、関税・税金及び手数料の支払い、顧客の情報を保護し、免許を悪用から保護することを要求されます。

現行の通関業者規制は地区制度に基づいており、地区とは国の許可証以外の通関業者の許可証がカバーする地理的区域のことです。

現在、通関業者は、入国、入国審査、または審査後の活動に関連する書類を提出するために、地区内の入国港の近くに物理的に存在するよう、地区内に物理的存在を維持することが要求されています。入国、入国審査、及び入国審査後の特定の活動は、地区の許可が必要な税関業務活動になります。

原則として、米国に輸入されるすべての商品は、特に例外がない限り、入国することが要求されています。商品の入力は、CBPが輸入商品の保管を解除できるかどうかを判断するのに十分な情報を含む紙または電子データをCBPに提出することで行われます。

さらに、入国審査サマリーとは、CBPが関税を評価し、輸入商品の統計を収集し、法律または規則の他の要件が満たされているかどうかを判断することを可能にする書類を指します。現行規則に従い、税関業務は、関税、税金又は他の料金の払戻し、割戻し又は引戻しのような要約後の特定の活動を含みます。

エクセレンス・専門家センターの設立と自動通商環境システム（ACE）の構築という2つの大きな進展は、通関業者とCBPの従来の関わり方を根本的に変えました。これは、CBPの貿易専門知識を産業特有の問題に集中させ、輸入者に合わせた支援を提供するための戦略的拠点として、センターの役割を成文化したものです。

このセンターへの恒久的な移行は、貿易の促進、取引コストの削減、適用される輸入法の遵守の向上、及び特定産業のための入港地での扱いの統一を達成するために行われたものです。

暫定最終規則では、港湾局長によって処理されていた、入国審査に関する決定と処理、あらゆる種類の抗議に関する決定と処理、清算の停止と延長、自由貿易協定と関税優先プログラムに関する決定と処理、商品が米国の商業に投入される倉庫の撤収に関する決定、原産国表示に関するすべての機能と決定、非公式な入国に関する機能、商品の分類と鑑定など、出国後のさまざまな貿易機能がセンターとセンター長に移管されました。

この移管に伴い、入国審査と事後審査を含むこれらの活動の大部分は、現在、センターが直接担当しており、地理的な位置とは対照的に専門分野に基づいた組織であり、地区制度の外に置かれています。その結果、地区制に基づく既存の通関業者規制は、貿易機能が現在CBPでどのように処理されているかを完全に反映していません。

関連するもう一つの大きな進展は、ACEの構築です。税関近代化法（北米自由貿易協定実施法（NAFTA）の一部として可決されました。

2015年10月13日、CBPは、暫定最終規則（80FR61278）を発表し、2015年11月1日からACEをCBP公認のEDIシステムに指定しました。ACEは現在、ユーザーが商品のリリースとクリアランスを得るために、「シングルウィンドウ」を介して、調和された輸入データ要素のセットを送信できるようにするために必要な運用機能を提供しています。

その結果、国際貿易データシステム（ITDS）は、重複する報告要件を排除し、紙ベースの報告やその他の手続きから、政府機関への迅速かつ費用対効果の高い電子的な提出や政府機関間のコミュニケーションへの移行を促進します。

通関業者がACEで入国情報を提出できるようにするこれらの電子機能は、地区許可規則で義務付けられているように、通関業者が入港地に物理的に近づく必要性を低減させるものです。

通関業者規制の合理化

2020年6月5日、CBPは規則制定提案通知書（NPRM）を (85FR34836) に通関業者規制の合理化を提案し、ACEやセンターを含むCBP貿易イニシアティブの発展と整合し、通関業者と輸入者双方にとってより自動化された商業環境へ変化することを反映させるためにCFRのパート111における通関業者規制の近代化を提案しました。

具体的には、CBPは通関業者地区と地区許可証を廃止し、地区許可証のみを保有するすべての通関業者を国家許可証に移行することを提案しました。さらにCBPは、国内許可証の権限の範囲を拡大し、すべての国内許可証所有者が米国の関税地域全体で事業を行えるようにすることを提案しています。

CBPは、パート111NPRMの公表に対して55件の文書を受け取りましたが、そのうち2件は重複して提出され、1件は1人の意見提出者が同じ問題を議論する2部構成の提出でした。事実上、52 通の異なる文書が提出されたことになります。

コメント提出者は、提案された変更点について幾つかの懸念を示し、改善のための変更を推奨したが、全体としては、通関業者規制を近代化しようとするCBPの努力を支持し、通関業者とCBP双方にとって急速に変化する国際貿易の世界の現実を反映するために行われる変更を歓迎すると表明しています。

CBP は、国際貿易環境及び顧客と CBPとのやりとりにおける認可通関業者の重要な役割を認識しています。通関業者は、エントリーを行う際に最高レベルの正確さと知識を発揮し、国際貿易の複雑な性質をうまく利用し、顧客のニーズが適時かつ正確に満たされるようにし、合法的な貨物の移動を促進する責任を担っています。

通関業者は、適用される規則や規制、またその変更に関する知識を持ち、顧客と良好な関係を維持し、顧客に質の高いサービスを提供する必要があります。CBPは、センターの設立と自動化の進展により、税関業務の実施方法が変化したため、通関業者に関する規則を合理化し、既存の規則を明確化することが重要であると判断しました。

これらの変更により、通関業者は、通関業者の地区内ではない税関管区の一部でCBP職員と接触する必要がある場合があります。地区別許可証の廃止と国家別許可証で許可される活動範囲の拡大により、通関業者は米国の関税地域内のどこでも税関業務を容易に行える柔軟性を得ることができます。

さらに、地区別許可証の廃止により、通関業者が複数の地区の許可証を維持したり、許可証を持たない地区でサブエージェントを任命したりする負担もなくなります。この変更は、ライセンスや許可申請の処理に関しても、CBPにコスト削減をもたらすものです。

通関業者規制への変更は、提出要件の更新、電子提出オプションの追加、特定の提出物に対する電子通信オプションの追加により、効率と柔軟性を向上させることになります。

参考情報

• Modernization of the Customs Broker Regulations