連邦アルコール管理法の独占販売店、直営の酒場、商業賄賂、委託販売の禁止に関する取引慣行の規制案について

2022年11月9日、米国アルコール・タバコ税貿易局（TTB）は、連邦アルコール管理法の独占販売店、直営の酒場、商業賄賂、および委託販売の禁止に関連する取引慣行規制の更新についてパブリックコメントを求める発表をしました。

大統領令14036(「アメリカ経済における競争の促進」)、財務省の関連する2022年2月の報告書(「ビール、ワイン、スピリッツの市場における競争」)、および同報告書に関連するパブリックコメントより、TTBは取引慣行規制を更新する準備を行っています。

今回は、規制案を策定するためにコメント（締め切りは、2023年3月9日）を募集しています。ここでは、規則更新の「背景」、「TTBが求めるコメント内容」が記事になっています。

背景：

連邦アルコール管理法(FAA法)の項目105では、蒸留酒、ワイン、または麦芽飲料の生産者、卸売業者、輸入業者などの業界メンバーが、小売業者に対し以下の行為を行う事を禁じています。

■　特定のアルコール飲料を購入することを要求すること

■　事業を行う土地、法令の定める例外を除いた器具、備品、看板、金銭、サービスやその他の有価物などを提供、贈与、貸与、貸与又は販売することこと。さらには、広告、ディスプレイ、または配信サービスの料金などを肩代わりし、ローンまたは金銭的債務の返済の保証、商品に特定の割り当てを行い処分するように要求すること

■　商業賄賂を行う事。例えば、役員、従業員、または代表者にボーナスや報酬などを提供すること。

■　特に、託販売業界関係者が小売業者または卸売業者にアルコール飲料を販売、販売の申し出、または販売の契約をすること。

2021年7月9日、バイデン大統領は「アメリカ経済における競争の促進」と題する大統領令を発行し、この法律に対しては「競争への脅威と新規参入者への障壁の評価を含む、現在の市場構造と競争条件を評価する」報告書を提出するよう指示しました。

報告書では小規模で独立した企業または新規参入者が商品を販売するのを妨げる違法な取引慣行に対して、対策を行うようにとされています。

さらに、命令では(1)TTBが貿易慣行規則を更新する準備を開始する、(2)「競争を不必要に阻害する」規制を改訂または撤回し、(3)「小規模で独立した醸造所、ワインメーカー、蒸留所の市場アクセスを妨げる障壁を減らす」という３点を要求していました。

2021年7月28日、大統領令に従い、財務省は、ビール、ワイン、スピリッツのアメリカ市場における現在の市場構造と競争条件について、競争への脅威と新規参入者への障壁の評価を含む、一般市民と業界からの意見を求める情報要求を発行しました。

この情報要求に対し、TTBは独占販売、直営の酒場、商業賄賂、および委託販売の禁止に関連する827個のコメントを受け取ったことを公開しました。

2022年2月9日、財務省は、米国司法省および連邦取引委員会と協議して、「ビール、ワイン、スピリッツの市場における競争」というタイトルの報告書を発表しました。

報告書では、ビール、ワイン、スピリッツの市場を分析し、ビール、ワイン、スピリッツを小規模で生産する業者の数が過去数十年にわたって大幅に増加している一方で、売り上げが特定の企業にかなり集中していることが記載されています。

さらに、報告書は、複雑な規制が中小企業や新規市場参入者に負担を課していると分析しています。ビール、ワイン、スピリッツ市場における競争上の課題に対処するために、貿易慣行の執行政策の評価や、中小企業や新規参入者が市場に参入するのを妨げている禁酒法後の規制の改革など、いくつかの推奨事項も特記されています。

報告書はまた、TTBが連邦アルコール管理法に基づいて、社会の混乱を招かずしかし競争力のある企業が成長するような貿易慣行規制を更新することを勧めています。

そこで、TTBは、20年以上にわたって取引慣行規則を改訂しておらず、規制が現在の市場の現実を考慮していない可能性があることを認識し、特定の規制案の策定を進めるかどうかを決定するために、事前通知として貿易慣行規則の更新に関するコメントを募集しています。

特に以下に関するコメントを募集しています。

TTBが求めるコメント内容：

TTBは、「小売業者の独立性を排除したり脅かしたりする可能性のある行為のカテゴリーを明確化または近代化するために、取引慣行規則をどのように更新できると思いますか？」と問い、以下の項目へのコメントを求めています。

1.反則的な行為のカテゴリーの例外を明確化または近代化する方法。現在の貿易慣行規制が見落としている排他的行為について

2.市場に大きな影響を与える慣行にもっと焦点を当てる方法について

3.デジタルマーケットプレイス（デジタルクーポン、インスタントリベートクーポン、オンラインで製品を購入できるデジタル小売店の仮想小売棚スペースなど)への対策方法について。

さらに、関心のある特定のトピックとしては、規制による

「業界メンバーのグループ化を管理」
「業界メンバー内での余剰品や販売経路といった情報交換」
「業界メンバーが小売業者に広告、ディスプレイ、または配信サービスを提供すること」
「業界メンバーの小売ライセンス、不動産、株などの取得に関すること」
「非当事者ではない企業を通じた直接的、間接的、または関連会社を通じて提供されるわいろ等」
「消費者向け特産品およびPOS広告資料」
「直営の酒場の支払い条件」
「委託販売規定に基づく支払い条件」
「取引購入者の定義の中に、輸入業者を含めるのか」
「小売業者が製造する自社ブランド」
「業界メンバーと小売店との共有ブランド」
「排除につながる行為、または小売業者の独立性を脅かす行為」
「小売業者、直営の酒場、独占アウトレットの独立性に対するリスクを判断するための基準」
「第三者を介した契約」
「インセンティブをつけるなどの販売競争」

となっています。

上記の特定のコメント要求以外にも、TTBは取引慣行規制に関連するその他の問題に関するコメントも希望しています。

参考：

取引慣行規制の更新に関するコメント募集