2025年までの取り組みに言及あり

2022年05月24日、中国国務院は、「新汚染物質管理行動計画」を発表し、新規化学物質を管理するための規制ロードマップを定め、コンプライアンスのための執行体制強化の概要を明らかにしました。

同計画は、化学物質の環境リスク管理システム、および化学物質に関する中国の既存の規制プログラムの統合と拡大のための枠組み（今後、政令や規則によって策定される予定）を確立しています。

また、地方政府がリスク評価システムを導入し、主要化学物質の管理に関する地方管理計画、規則、基準を公布して、計画で指定された規制プログラムを補完することを奨励しています。

化学物質の製造、輸入、生産における化学物質の使用、新たな汚染物質の放出・排出を行う施設、および玩具、学生用品、主要消費財の製造・輸入企業は、この新しいロードマップにより直接的および間接的に影響を受ける可能性があります。

概要

政策文書である本計画は、新たな汚染物質の管理と制御のための主要な作業目標を定めている。特に

2025年までの取り組み

■　懸念が高く、生産（消費）量の多い化学物質については、環境リスクに関するスキャンと評価を行う。

■　管理対象となる主要な新規汚染物質のリストが動的に公開されます。

■　主要な新規化学物質の生産/販売/輸入/使用の禁止または制限を実施する。

■　主要な新規汚染物質の排出・排出規制を実施する。

このような17種類の措置がとられ、化学メーカー、加工業者、輸入業者、新規汚染物質の排出・放出施設に大きな影響を与えることになります。また、玩具、学生用品、消費者製品など特定の製品の製造業者や輸入業者にも影響が及びます。

主な対策

■　4種類の新たな汚染物質が重要な焦点となります。

• 残留性有機汚染物質
• 内分泌かく乱物質
• 抗生物質
• マイクロプラスチック

■　これらの化学物質の生産者、加工者、輸入者、およびこれらの新規汚染物質を排出・放出する施設は、新規汚染物質環境リスク管理システムの対象となる可能性が高くなっています。このシステムは、化学物質環境情報調査システム、新規汚染物質環境調査・監視システム、化学物質環境リスク評価システム、新規汚染物質重点管理システムから構成されています。

■　化学物質環境情報調査システムは、化学物質の種類、量、用途などの基本情報を収集するためのシステムです。優先的に環境リスクを管理する対象の化学物質については、生産、加工用途、排出量や排出経路、危険有害性などの詳細情報の開示が期待されています。

• 新汚染物質環境調査およびモニタリングシステムは、既存のモニタリングネットワークを新しい汚染物質に拡大することを目的としています。重点地域、産業、工業団地はモニタリングポイントを設置し、地下水中の新たな汚染物質は関連基準により調査・モニタリングされます。

• 化学物質環境リスク評価システムは、高懸念物質、高生産（使用）、高環境検出率、分散使用の化学物質に関する環境・健康有害性試験とリスクスクリーニングに重点を置くことになります。化学物質の環境リスクに関する優先評価計画と優先管理対象化学物質リストが動的に起草される予定となっています。

• 評価によって特定された主要な新規化学物質を管理するため、管理対象となる主要な新規汚染物質のリストを作成し、「一製品一管理策」政策を実施する。 優先管理対象化学物質、抗生物質、マイクロプラスチックは、リストに含まれる予定です。リストに含まれる新規化学物質は、生産・使用の禁止または制限、および/または排出制限の要求の対象となります。

■　新規化学物質の生産者および加工者、または新規汚染物質の排出者および排出者は、重要な排出事業者に分類されます。これらの事業者は以下を要求されます。

• 関連する汚染物質排出基準および環境品質目標要件を満たすための汚染制御措置を講じる

• 実施された汚染防止基準と汚染防止対策を明記した汚染物質排出許可証を取得する

• 排出先とその周辺地域の環境モニタリングを定期的に実施し、環境リスクを評価する

• 新たな汚染物質の排出情報を開示し、予防措置を講じる

■　新規化学物質は、特定の製品への使用を禁止または制限されます。特に、主要な新規化学物質は、玩具や学用品への使用が制限され、環境ラベルプログラムの下で主要な消費者製品にラベル付けが要求される予定です。既存の「厳格制限有害化学物質リスト」を拡張し、用途が厳格に制限される化学物質を対象に、より厳格な輸出入管理を行うことになります。

参考

■　新汚染物質管理行動計画／国務院

背景

中国生態環境部（MEE）によると、新汚染物質とは、「生物毒性、環境残留性、生物濃縮性などの特徴を持ち、生態環境や人間の健康に大きなリスクをもたらすが、環境管理に含まれていない、または既存の管理手段が十分ではない有毒・有害な化学物質」を指します。

このロードマップが対象とする新たな汚染物質の正確な範囲は、今後のリストで明らかにされる予定とされています。

計画は、「中国共産党中央委員会の国家経済社会発展第14次5カ年計画および2035年長期目標の策定に関する提案」で初めて言及され、「国家経済社会発展第 14 次 5 カ年計画と 2035 年の長期目標の概要」では、新汚染物質管理計画の重要性が確認され、有毒・有害化学物質の環境リスク管理を改善する必要があることが示されました。

国務院は、2021年の「公害防止管理戦の深化に関する意見」と2022年の「政府の業務に関する報告」で、新汚染物質管理を強化する目的をそれぞれ強調しています。