デジタル市場の公正化と新規ビジネス機会の提供

2022年10月12日、欧州官報にて、規則（EU）2022/1925（デジタル市場法）の公布を発表しました。デジタル分野における競争力のある公正な市場に関する指令（EU）2019/1937、及び（EU）2020/1828の改正が含まれています。

本規則の目的は、企業ユーザー及びエンドユーザーの利益のために、ゲートキーパーが存在するEU全域のデジタル部門において、すべての企業に競争可能かつ公正な市場を確保する調和された規則を定め、域内市場の適切な機能に寄与することとされています。

概要

本規則は、ゲートキーパーの設立地または居住地にかかわらず、またサービスの提供に適用される法律に関わらず、ゲートキーパーが域内の企業ユーザーまたは域内のエンドユーザーに提供または提供するコアプラットフォームサービスに適用されるものとします。

また、域内市場の分断を避けるため、加盟国は、競争可能かつ公正な市場を確保する目的で、法律、規制又は行政措置によってゲートキーパー^※にさらなる義務を課さないものとします。この規則は、加盟国が、この規則の範囲外の事項に関して、コアプラットフォームサービスを提供する事業者を含む事業者に義務を課すことを妨げないものとします。

但し、その義務がEU法と互換性があり、関連事業者がこの規則の意味におけるゲートキーパーとしての地位を有するという事実に起因しないことを前提としています。

ゲートキーパー^※：以下に該当するコアプラットフォームサービスを提供する事業者
域内市場に重大な影響を与える事業であり、ビジネスユーザーがエンドユーザーに到達するための重要なゲートウェイである中核プラットフォームサービスを提供している場合、また、その事業において定着した永続的な地位を享受しているか、近い将来にそのような地位を享受することが予見される場合。

本規則の主旨

本規則の前文の主旨の一部について以下に示します。

(1) デジタルサービス一般及びオンラインプラットフォームは、経済、特に域内市場において、企業がEU全域の利用者にアクセスすることを可能にし、国境を越えた取引を促進し、域内の消費者の利益のために域内の多数の企業に全く新しいビジネス機会を提供することにより、ますます重要な役割を担っている。

(2) 同時に、デジタルサービスのうち、コアプラットフォームサービスには、それを提供する事業者が利用することができる多くの特性がある。コアプラットフォームサービスの特徴の一例として、ビジネスユーザーまたはエンドユーザーを追加するための限界費用がほぼゼロであることから生じる、極めて高い規模の経済性が挙げられる。

コアプラットフォームサービスのその他の特徴として、非常に強いネットワーク効果、サービスの多面性により多くのビジネスユーザーと多くのエンドユーザーを接続する能力、ビジネスユーザーとエンドユーザーの両方がかなりの程度依存していること、ロックイン効果、エンドユーザーが同じ目的のためにマルチホーミングを行わないこと、垂直統合、データ駆動型の利点が挙げられる。

これらの特徴は、コアプラットフォームサービスを提供する事業者による不公正な行為に伴い、コアプラットフォームサービスの競争力を大幅に低下させ、サービスを提供する事業者とそのビジネスユーザー及びエンドユーザーとの間の商業関係の公正さに影響を与えることがある。

実際には、企業ユーザーやエンドユーザーの選択肢を急速かつ広範囲に減少させる可能性があり、そのため、これらのサービスの提供者にいわゆるゲートキーパーの地位を与えることになりかねない。同時に、共同プロジェクトのような非商業的な目的で活動するサービスは、本規則の目的のためにコアプラットフォームサービスとはみなされないことを認識する必要がある。

(3) コアプラットフォームサービスを提供する少数の大規模事業者は、本規則に基づくゲートキーパーとして指定される資格を得ることができる相当な経済力をもって出現している。

典型的な例として、これらの事業者は、サービスを通じて多くのビジネスユーザーと多くのエンドユーザーをつなぐことができ、その結果、大量のデータへのアクセスなどの優位性を、ある活動分野から別の活動分野へと活用することができることを特徴としている。

これらの事業者の中には、デジタル経済のプラットフォーム・エコシステム全体を掌握しており、既存・新規の市場運営者がいかに革新的・効率的であろうとも、構造的に挑戦・対抗することが極めて困難な事業者がある。

特に、高い投資コスト（撤退時に回収できないか、容易ではない）、データなどデジタル経済の重要なインプットの不在やアクセスの減少など、参入や撤退に非常に高い障壁が存在するため、競争力が低下している。その結果、基礎となる市場がうまく機能しない、あるいはすぐにうまく機能しなくなる可能性が高くなる。

(4) ゲートキーパーのこれらの特徴の組み合わせは、多くの場合、交渉力の深刻な不均衡をもたらし、その結果、ゲートキーパーが提供するコアプラットフォームサービスのエンドユーザーと同様に、ビジネスユーザーに対しても不公平な慣行や条件をもたらし、デジタル分野における価格、品質、公正競争、選択肢、イノベーションに不利益を与える可能性がある。

(5) その結果、市場プロセスは、コアプラットフォームサービスに関して公正な経済的成果を確保することができないことが多い。欧州連合の機能に関する条約（TFEU）の101条と102条はゲートキーパーの行為に適用されるが、これらの規定の範囲は、例えば、特定の市場における支配や反競争的行為といった市場権力の特定の事例に限られており、執行には事後的に行われ、ケースバイケースで、しばしば非常に複雑な事実の広範囲な調査が必要である。

さらに、既存のEU法は、競争法上必ずしも支配的ではないゲートキーパーの行為によってもたらされる域内市場の効果的機能に対する挑戦に対処しておらず、また効果的に対処していない。

(6) ゲートキーパーは域内市場に大きな影響を与え、多数のビジネスユーザーに対して、域内のあらゆる場所や異なる市場のエンドユーザーに到達するためのゲートウェイを提供している。

不公正な慣行が域内市場に与える悪影響と、中核的なプラットフォームサービスの競争力が特に弱いことから、こうした不公正な慣行の社会的・経済的な悪影響を含め、各国の立法者やセクターごとの規制当局が行動を起こすに至った。不公正な慣行とデジタルサービスの競争性に対処するため、あるいは少なくともその一部に関して、すでに多くの規制的解決策が国家レベルで採用されたり、提案されたりしている。

このことは，多様な規制的解決策を生み出し，その結果，域内市場の分断化を招き，各国の規制要件の違いによるコンプライアンスコストの上昇のリスクを高めている。

(7) したがって、本規則の目的は、一般的にデジタル分野の市場、特にゲートキーパーによって提供されるコアプラットフォームサービスのビジネスユーザーとエンドユーザーのための競争力と公平性を確保するためのルールを規定することによって、域内市場の適切な機能に貢献することである。

ゲートキーパーによって提供されるコアプラットフォームサービスのビジネスユーザーとエンドユーザーは、域内の国境を越えたビジネスを促進し、それによって域内市場の適切な機能を改善し、本規則が対象とする特定の分野における既存の、あるいは新たに生じうる断片化を排除するために、ゲートキーパーの不公正な行為に対して域内全域で適切な規制的セーフガードを与えられるべきである。

さらに、ゲートキーパーは、加盟国ごとに異なるビジネス条件や慣行を採用することができ、場合によっては採用していることもあり、ゲートキーパーが提供するコアプラットフォームサービスの利用者の競争条件に格差を生じさせ、域内市場の統合に不利益をもたらす可能性がある。

(8) 乖離した国内法を近似化することにより、域内市場において小売サービスを含むサービスを提供・受領する自由を阻害するものを排除することが可能である。

したがって、EU経済全体、ひいてはEUの消費者の利益のために、域内市場におけるゲートキーパーの存在を特徴とする競争力のある公正なデジタル市場を確保するために、調和された法的義務の対象をEUレベルで確立すべきである。

(9) 域内市場の断片化は、加盟国が本規則の範囲内にあり、本規則と同じ目的を追求する国内規則を適用することを阻止する場合にのみ、効果的に回避することができる。

ただし、TFEUに規定される他の正当な公益目的を追求する国内規則や、欧州連合司法裁判所（以下、「司法裁判所」）の判例法が認める優先的な公益理由を追求する国内規則を、本規則の意味におけるゲートキーパーに適用する可能性を排除するものではない。

(10) 同時に、本規則は、競争法の執行を補完することを目的としているため、TFEU101条及び102条、対応する国内競争規則、及び、市場の地位及び行動に関する個別評価に基づき、その実際又は潜在的な影響及び禁止される行動の正確な範囲を含み、事業者が当該行動に関する効率性及び客観的正当性を主張できることを規定している単独行為に関するその他の国内競争規則、並びに合併管理に関する国内規則に偏りなく適用されるべきである。

ただし、これらの規則の適用は、本規則に基づきゲートキーパーに課される義務、及び域内市場におけるその均一かつ効果的な適用に影響を及ぼすべきではない。

(11) TFEU101条及び102条、並びに非競争的な多国間及び一方的行為及び合併管理に関する対応する国内競争規則は、市場における歪みのない競争の保護を目的としています。この規則は、競争法の用語で定義される、任意の市場における歪みのない競争の保護という目的を補完するが、それとは異なる目的を追求している。

この目的は、ゲートキーパーの存在する市場が、この規則の対象となる特定のゲートキーパーの行為が特定の市場の競争に及ぼす実際の、潜在的、推定的影響とは別に、競争可能かつ公正であり続けるようにすることである。

(12) 本規則はまた、本規則の対象となるサービスの提供の特定の側面を規制する他のEU法の法律、特に欧州議会及び理事会の規則（EU）2016/679（4）及び（EU）2019/1150（5）並びにデジタルサービスのための単一市場に関する規則から生じる規則を害することなく適用されなければならない。

(13) デジタル分野における競争力の弱さと不公正な慣行は、特定のデジタルサービスにおいて、他のサービスよりも頻繁かつ顕著に見られる。

特に、企業ユーザーとエンドユーザーの間を直接的に仲介する、広く一般に利用されているデジタルサービスでは、極めて高い規模の経済性、非常に強いネットワーク効果、これらのサービスの多面性によって多くの企業ユーザーと多くのエンドユーザーを結びつける能力、ロックイン効果、マルチホーミングや垂直統合の欠如といった特徴が最も一般的であると言える。

多くの場合、デジタルサービスを提供しているのは、1社またはごく少数の大規模事業者だけである。これらの企業は、ビジネスユーザーとエンドユーザーのゲートキーパーとして最も頻繁に出現し、広範囲に影響を及ぼしている。

特に、ビジネスユーザーやエンドユーザーに対して、一方的に不利益な商取引条件を容易に設定する能力を獲得している。従って、企業ユーザーやエンドユーザーが最も広く利用し、競争力の弱さやゲートキーパーによる不公正な慣行に対する懸念が、内部市場の観点からより明白かつ切迫しているデジタルサービスにのみ焦点を当てることが必要である。

(14)特に、

・オンライン仲介サービス
・オンライン検索エンジン
・オペレーティングシステム
・オンラインソーシャルネットワーキング
・動画共有プラットフォームサービス
・番号非依存型対人通信サービス
・クラウドコンピューティングサービス
・バーチャルアシスタント
・ウェブブラウザ
・広告仲介サービス

を含むオンライン広告サービスは、いずれも多数のエンドユーザーや企業に影響を与える能力があり、
不正なビジネス慣行のリスクを伴うものである。

したがって、これらはコアプラットフォームサービスの定義に含まれ、本規則の適用範囲に入るはずである。オンライン仲介サービスは、金融サービスの分野でも活動することができ、欧州議会と理事会の指令（EU）2015/1535の付属書IIに非網羅的に列挙されているようなサービスを仲介したり、提供するために利用されたりすることができる。

本規則の目的上、コアプラットフォームサービスの定義は技術的に中立であるべきであり、コネクテッドTVや自動車に組み込まれたデジタルサービスなど、様々な手段やデバイス上またはそれらを通じて提供されるものを包含するものと理解される必要がある。

(15) デジタルサービスがコアプラットフォームサービスに該当するという事実自体は、競争可能性や不公正な慣行に関する十分に深刻な懸念を生じさせるものではない。

コアプラットフォームサービスが重要なゲートウェイを構成し、域内市場に大きな影響を与え、定着した永続的な地位を持つ事業者、または近い将来にそのような地位を得ることが予測できる事業者によって運営されている場合にのみ、そのような懸念が生じる。

したがって、この規則で対象となる調和規則は、これら3つの客観的基準に基づいて指定された事業者にのみ適用されるべきであり、その中核プラットフォームサービスのうち、企業ユーザーがエンドユーザーに到達するための重要なゲートウェイを個別に構成するものにのみ適用されるべきであるとする。

(16) これらの客観的要件を満たす可能性が最も高く、競争力を弱める不公正行為が最も蔓延し、最も大きな影響を及ぼすコアプラットフォームサービスを提供する事業者に本規則を効果的に適用するために、欧州委員会は、コアプラットフォームサービスを提供する事業者のうち、一定の数量基準を満たす事業者をゲートキーパーとして直接指定できるようにする必要がある。

このような事業者は、いずれにせよ、この規則が適用された時点で開始されるべき迅速な指定プロセスの対象となるべきである。

（略）

参考情報

• Regulation (EU) 2022/1925 of the European Parliament and of the Council of 14 September 2022 on contestable and fair markets in the digital sector and amending Directives (EU) 2019/1937 and (EU) 2020/1828 (Digital Markets Act) (Text with EEA relevance)