人の健康と生態系の保護

2022年10月27日、欧州委員会は地表水と地下水の汚染物質リストの改定案を採択し、意見募集を開始しました。化学物質汚染に関する所見、地表水及び地下水の汚染物質リストについては、定期的に見直す法的義務があり、適合性評価に基づいて改定を行うことになっています。

EUの水関連法は概ね目的に適合しているとされていますが、施行規則、水に関する他の政策との整合性、化学物質汚染、等の側面で改善が必要であるとされています。本改定案に関する意見募集の期間は、2022年10月27日～12月28日となっています。

概要

WFD（水枠組み指令）の第 16 条第4項は、欧州委員会に対し、水生環境、すなわち地表水と地下水の両方にリスクをもたらす汚染物質リストを、少なくとも 4 年に 1 回の間隔で見直すことを要求しています。具体的には、地表水、地下水に関してWFDの附属書（汚染物質リスト）の見直しを要求することになっています。

欧州の約10万の地表水域と約1万2000の地下水域は、汚染にさらされながらも、飲料水の重要な水源であり、生物多様性を確保し、農民や産業界にとって不可欠な資源であり、交通手段であり、電力や熱生産に不可欠な資源でもあります。

現行法では、多くの汚染物質と物質群、及びそれぞれの許容濃度が挙げられており、加盟国は自国の領域でこれを尊重する必要があります。また、この法律では、モニタリング（EU域内の約15万地点で実施）と、最大濃度を超える汚染物質が検出されたかどうかの報告も規制し、汚染に対して取られた措置についても報告しています。

現在、EUの法律では、地表水には53の物質が含まれており、これらは主に農薬、工業化学物質、金属となっています。地下水に関しては、硝酸塩と農薬の活性物質が挙げられています。

課題

この取り組みでは、2件の主要課題が挙げられています。

1. 従来の汚染物質や新興汚染物質及びそれらの混合物がもたらすリスクから、生態系と人間の健康を十分に保護できていないこと。現在のEU懸念物質リストは不完全であり（環境や人間の健康に重大な悪影響を及ぼしている物質が含まれていない）、時代遅れである（もはや大量に存在しない物質や不十分な品質基準の物質が含まれている）。

さらには、現在の個別物質への注目は、混合物の累積的または複合的な影響を無視している。また、この枠組みは、農家や家庭菜園で使用される農薬のような汚染物質負荷の季節的変動も考慮していない。

2. 加盟国レベルで指定される汚染物質や品質基準のばらつきが大きすぎるため、データの比較は不可能である。データ管理と報告は負担が大きく、今日のデジタル技術の可能性に適応していない。通常の立法手続きによる地表水と地下水に影響を与える汚染物質リストの更新は、過度に時間のかかる手続きである。

EQSD（環境品質基準指令）、GWD（地下水指令）、WFD（水枠組み指令）の見直しは、水中の汚染物質に関する規則を大幅に近代化することを目的としています。

水中の汚染物質に関する規則を大幅に近代化し、欧州グリーンディール全体の中で汚染ゼロを達成することを目的としています。このイニシアティブは、農業や養殖業における農薬や抗菌剤の使用削減、微量汚染物質などに対処するための都市廃水処理指令の改正、持続可能性のための化学物質戦略によるEUの化学物質政策の改正など、他の多くの欧州グリーンディールのイニシアティブを基礎とし、これらに関連するものです。

汚染物質リストの改定方針

改定案では、以下の通り、2件の主要課題に対処するための、地表水及び地下水に関する汚染物質の見直し及び政策案が提示されています。

■　24の農薬、医薬品、工業化学物質、及び 24 種類の PFAS物質群^※を優先物質リストに追加する。

■　16物質の環境品質基準（EQS）の変更として、14件を強化、2件を緩和する。

■　マイクロプラスチックと抗菌剤の測定とモニタリングのための方法論を開発する。

■　地表水と地下水中のマイクロプラスチックと抗菌剤耐性遺伝子の測定と監視のための方法論を開発する。

■　将来的に汚染物質としてリストアップすることを視野に入れた、地表水及び地下水中のマイクロプラスチックと抗菌性遺伝子の測定とモニタリングのための方法論を開発する。

■　4物質（農薬3種、工業薬品1種）を、EU全域に脅威を与えなくなったとして、リストから削除する。

■　EU全体の脅威ではなくなっているため、4種の物質（3種の農薬と1種の工業化学物質）をリストから削除する。

■　24種類のPFAS物質群を附属書I（EUレベルの基準）に追加する。抗生物質2種と農薬分解生成物。

■　医薬品1物質を附属書II（加盟国が国家基準を設定することを検討する必要のある個所）に追加する。

■　地下水汚染物質に関するより信頼性の高いデータを収集するため、地下水に関する強制的な「監視リスト」 を制定する。

■　地下水の潜在的汚染物質に関するより信頼性の高いデータを収集する。

■　排出の季節性を考慮し、表層水の監視リストを適応させる。

■　簡素化された立法プロセスにより、将来的な汚染物質リストの適応を容易にする。

■　河川流域のレベルで関連する汚染物質の基準を整合させる。

■　自動データ報告の仕組みを導入し、より迅速かつ直接的に生の水質データにアクセスできるようにする。

■　加盟国レベルでの生の水質データへの迅速かつ直接的なアクセスを可能にする自動データ報告の仕組みを導入する。

汚染物質リストの詳細については、EU公式Webサイトから附属書（PDF）を参照下さい。　

PFAS物質群^※：パーフルオロアルキル化合物、ポリフルオロアルキル化合物及びこれらの塩類の略称で、持続性、難分解性であるため、生物蓄積性があり問題視されてきています。フッ素有機化合物であり、PFOS、PFOA、PFHxSやGenXなど多くの化学物質を含む人工化学物質群のことを指します。

この取り組みの科学的根拠は、欧州委員会の共同研究センターと環境総局が主導し、加盟国、利害関係者、産業界、学界が参加した透明で包括的なプロセスで構築されました。

健康・新興環境リスクに関する科学委員会は、関連物質について独立した科学的検証を行い、影響評価には、現時点（2022年10月）で入手可能な各物質／物質群に関する予備的意見または最終的意見が盛り込まれています。

予備的意見または最終的意見が得られていない物質の規制値は、欧州委員会が健康・環境・新興リスク科学委員会のために作成した資料に基づいています。これらの物質の規制値は、影響評価及び提案の全体を通して示されています。

このイニシアティブは、欧州の地表水及び地下水の水質、ならびに環境、社会、経済に好影響を与えると予測されます。EUレベルですべての影響を定量化することは不可能でした。さらに、各加盟国は、望ましい政策パッケージを遵守するためにどのような対策を実施するかを選択できるため、コストと便益を包括的に定量化することはできず、物質ごと、水域ごとに大きく異なることになりました。

コスト評価

地表水と地下水に含まれる多くの物質のリストアップや（地表水の場合）その環境品質基準の変更がコストに影響することは明らかであり、時には大きなコストになることもあります。

例えば、イブプロフェン（鎮痛剤、抗炎症剤）、グリホサート（農園芸用除草剤）、PFAS（調理器具、衣類、家具、消火泡、パーソナルケア製品などに使われる化学物質の大きなグループ）、ビスフェノールA（プラスチック包装の成分）などをリストに追加すれば、地表水に関しては、多額の直接調整コストが見込まれます。

PAH（石炭、ガス、石油、食品の燃焼によって生じる化学物質）、水銀（主に石炭の燃焼と金の採掘から排出される金属）、ニッケル（石炭と重油の燃焼から排出される金属）の環境品質基準の改定も同様です。地下水に関しては、PFASの使用制限（例：消火用泡消火器、代替使用1回につき最大3億9000万ユーロ／年）及び汚染されたバイオソルトの管理に関連する費用が最も大きくなると予想されます。

モニタリングと報告をより正確かつ適時に行うことを目的としたデジタル化、行政の合理化、リスク管理の改善オプションは、欧州委員会（ガイダンス文書や方法論の起草などの任務）、欧州環境機関（水質データへのアクセス強化の任務）、欧州化学品庁（関連汚染物質のリスクを科学的に評価する任務）にとって限定的で一回限りの行政コストとなるものです。

評価対象となった業務のほとんどについて、費用は100万ユーロを大きく下回っています。

汚染物質のモニタリングに関連する加盟国のコストは、法律の対象となる物質の数が増え、性質も異なる（マイクロプラスチックなど）ため、全体として増加するが、EU全体で年間1,500万ユーロを超えることはないと予想されます（したがって、加盟国あたり年間約3300万ユーロから5500万ユーロと推定される）。

しかし、これらの費用により、欧州委員会と加盟国は将来、より的を射た汚染対策を講じることができるようになると考えられています。

この影響評価では、全体として、社会にとっての便益はコストをかなり上回ると結論付けています。便益には、水や汚泥の処理費用の節約、より健全な生態系、医療費の節約などが含まれます。

大気や土壌の汚染と同様に、例えば内分泌かく乱物質やPFASにさらされることも大きな影響を及ぼしかねません。PFASを例にとると、水処理に逆浸透膜を適用しないことによる節約は年間約90億ユーロ、医療費の節約は少なくとも年間520〜840億ユーロと推定されています。

このように、すでに施行されている、あるいは欧州グリーンディールの下で計画されている他のEU法規と補完し合う形で、このイニシアティブは社会と環境に大きな利益をもたらすことが期待されます。

つまり、このイニシアティブは、水質汚染物質に関するEUの法律を改正し、現在及び将来的に関連する汚染物質と整合させるものです。また、法律の関連性、透明性、適応性をより高めるものでもあります。これにより、EUの「汚染ゼロ行動計画」に沿って、人間の健康や環境にもはや害を与えないレベルまで汚染を減らすための全体的な取り組みに貢献することになります。

参考情報

• Proposal for a DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
• COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT REPORT Accompanying the document

上記2件の文書（PDF）はEU公式Webサイトからアクセス可能です。