規制作成や見直し方法の近代化を目指す大統領令の修正とその実施

2023年04月11日、規制作成や見直し方法の近代化を目指す大統領令「規制レビューの近代化」の修正が発表されました。2021年01月20日に大統領令によって発表された、規制レビューの行程の近代化を実施する「規制レビューの近代化」の修正が行われ、その実施が発表されています。ここでは、大統領令として修正理由を説明した「序文」と共に修正内容である「規制審査プロセスの明確化」「包括的な規制政策と市民参加の積極的な推進」「規制分析の改善」「一般条項」について、記事になっています。

序文：

序文には、以下のように記載されています。

「アメリカ合衆国の憲法と法律によって大統領として、その権限によって、公共の利益を促進し、国家の優先事項に取り組む政策を推進するための規制プロセスを近代化することを、具体的には次のように（各機関に）命じます。」

規制審査プロセスの明確化：

規制審査プロセスの有効性を向上させるために変更と実施を行います。

(a)規制レビューを管理する原則、構造、および定義が補足および再確認します。ただし、この命令で修正されていない以前からの命令や規定は、引き続き有効です。そして、修正された2021年1月20日の大統領覚書「規制レビューの近代化」を実施します。

(b)大統領令3のセクション12866(f)は、次のように修正されます。

“12866(f) “の「重要な規制措置」とは、次のような規則をもたらす可能性のある規制措置を意味します。

(1)経済に年間2億ドル以上の影響を与える(国内総生産の変化について情報・規制問題室（Office of Information and Regulatory Affairs、OIRA）の管理者が3年ごとに調整)、または、経済、経済のセクター、生産性、競争、雇用、環境、公衆衛生または安全、または州、地方、領土、または部族の政府またはコミュニティに重大な方法で悪影響を与えるもの。

(2)重大な矛盾を生み出したり、他の機関がとったり計画したりした行動を妨害したりするもの。

(3)資格、助成金、使用料、またはローンプログラムの予算上の影響、またはそれらの受領者の権利と義務を大幅に変更するもの。

(4)集中審査が大統領の優先事項または本大統領令に定められた原則を有意義に促進する法的または政策的問題を提起し、それぞれの場合にOIRAの管理者によって適時に特別に許可されたもの。

包括的な規制政策と市民参加の積極的な推進：

包括的な規制政策と市民参加の積極的な推進のために変更と実施を行います。

(a)規制措置は、実行可能で整合的で法に適用可能な範囲で、関心のあるコミュニティまたは影響を受けるコミュニティからのインプットによって通知されるべきである、と大統領府は考えています。州、地方、準州、および部族の役人および機関、民間部門およびその他の規制対象団体の利害関係者または影響を受ける当事者、関連分野の専門知識を有する者そして国民全体、公衆参加の機会や十分な行政サービスを受けていないコミュニティを含む、さまざまな利害関係者または影響を受ける当事者が公平で有意義な参加ができるように促進され、設計されるものとします。

(b)規制計画プロセスを通知するために、行政部門および機関は、実行可能で整合的で法に適用可能な範囲で、次のことを行うものとします。

(i) 利害関係者が合衆国法典第5編第553条(e)に基づく規則の発行、改正又は廃止を請願する機会を明確にする。

(ii)利用可能な資源および優先順位に関する機関の判断に照らして、そのような請願に効率的に対応するよう努める。

(iii)利用可能な情報源を条件として、受け取ったそのような請願のログを維持する。情報局の管理者と共有するOIRAは、要求に応じて、最近解決された請願および保留中の請願の状況に関する情報を提供する。

(c)規制の議題および計画の策定を通知するために、政府機関は、サービスの行き届いていないコミュニティのメンバーを含む利害関係者または影響を受ける当事者を積極的に関与させるよう努めるものとします。政府機関は消費者、労働者、労働組織プログラムの受益者企業、規制対象事業体、関連分野の専門知識を有する者、関心または影響を受ける可能性のある当事者と情報をやり取りできる関係性を築き、実行可能な最良の内容を規制に組み込みます。また、プラットフォームやメディアを使って情報の適切なアウトリーチ活動も行います。

(d)OIRAの管理者は、関係機関と協議の上、技術的変更を含む通知およびそれに対するコメントの行程を近代化し、さらにそのためのガイダンスまたはツールを検討するものとします。これらの改革には、大量のコメント、人工知能などのコンピューター技術により生成されたコメント、誤ったコメントに対処するためのガイダンスまたはツールも含まれます。

(e)大統領令6のセクション4(b)(12866)は、連邦政府の行政府に雇用されていない人が、OIRAレビューに基づく規制措置の内容に関してOIRA職員と協議する行程を確立しています。OIRAの管理者は、実行可能で適用法と一致する範囲で、次のことを行うものとします。

(i)規制措置に関する討議のための情報を、連邦政府の行政府に雇用されていない人からも提供できるようにする。

(ii) OIRAレビューに基づく規制措置の内容について(i)の情報を利用する。特に、以前このような討議に参加していない人への意見提供を促進し、継続的にもしくは重複して討議に関与する人を減らす、さらには討議の統合などを行い、討議の効率と有効性を改善します。さらには、討議参加者、主題などの情報を開示して、透明性を保ちます。

規制分析の改善：

規制分析を改善するために変更と実施が行われます。

(a)規制分析は、公共の利益に役立ち、法定目的を推進し、政府機関の取り組みを促進する必要があります。規制分析は、実行可能かつ適切な場合、法律で許容される範囲で、各機関などに分配する場合があります。

(b)行政管理予算局長は、この命令の日から1年以内に、OIRAの管理者を通じて、経済諮問委員会の議長および関連機関の代表者と協議して、4月17日の行政管理予算局の通達A-2003の改訂を発行するものとします。

一般条項：

この命令の一般条項には、この命令が行政機関やその長の権限、さらには予算や行政、立案に関連する行政管理予算局の局長の機能などを犯さないものとし、また、予算の利用範囲内で実施されるものであることが記載されています。また、この命令が特定の個人の権利や利益を創出する意図のないものであることも記載されています。

参考：

「大統領令：規制レビューの近代化」の修正と実施